瓊府辦〔2021〕36號

 

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《海南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　海南省人民政府辦公廳
 

　　2021年7月22日

 

　　第一章 厚植綠色底色，開啟美麗海南建設(shè)新征程
 

　　第一節(jié) 主要成效
 

　　“十三五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性的深遠(yuǎn)變化。生態(tài)文明建設(shè)部署層級力度遞次抬高，任務(wù)安排步步深入，保護(hù)得天獨厚的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境成為我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部心中的“國之大者”；生態(tài)環(huán)境改革持續(xù)深化，體制機制創(chuàng)新可圈可點，生態(tài)文明制度的“四梁八柱”基本確立，法治體系日趨完善；生態(tài)環(huán)境機構(gòu)職能進(jìn)一步拓展、統(tǒng)一，“條”“塊”關(guān)系進(jìn)一步理順，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有力實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的整體性、權(quán)威性、科學(xué)性進(jìn)一步提升；生態(tài)環(huán)境專項整治持續(xù)開展，解決了一批人民群眾關(guān)心的突出生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平。

 

　　“十三五”時期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得積極成效，為打造人與自然和諧發(fā)展的美麗中國海南樣板奠定了堅實的基礎(chǔ)。
 

　　加強頂層設(shè)計，綠色發(fā)展理念愈加堅定明晰。2017 年 4 月，省第七次黨代會明確堅定不移實施生態(tài)立省戰(zhàn)略。2017 年 9 月，省委七屆二次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出 30 條生態(tài)環(huán)境保護(hù)硬舉措。2019 年 11 月，省委七屆七次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的決定》，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，以最嚴(yán)格的制度和措施確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。2020年 6 月，省委七屆八次全會審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實〈海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案〉的決定》，生態(tài)環(huán)境對海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要性突顯。2020 年 12 月，省委七屆九次全會對“十四五”作出全局性部署，再次明確建設(shè)生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港目標(biāo)。在省委、省政府的決策引領(lǐng)下，海南生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快、腳步愈加堅定，“房地產(chǎn)依賴”和 GDP政績導(dǎo)向不復(fù)存在，綠色高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向牢固樹立。
 

　　堅持改革創(chuàng)新，國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國土空間保護(hù)開發(fā)格局更加優(yōu)化。“多規(guī)合一”改革全國領(lǐng)先，全省“一心、一環(huán)、三江、多廊[1]”的生態(tài)安全格局穩(wěn)固確立，以熱帶雨林國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本成型。在全國率先劃定省域生態(tài)保護(hù)紅線，高質(zhì)量推進(jìn)“三線一單[2]”改革，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。生態(tài)文明制度體系更加健全。完成生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建“大環(huán)保”監(jiān)管格局。優(yōu)化考核評價機制，率先取消全省 2/3 市縣的 GDP 考核。加強法制引領(lǐng)，近兩年共制(修)訂 20 余項生態(tài)文明領(lǐng)域省級地方性法規(guī)，“多規(guī)合一”、海岸帶保護(hù)開發(fā)管理、生態(tài)保護(hù)紅線管理、熱帶雨林國家公園建設(shè)、“禁塑”、排污許可管理等方面系列立法實踐走在全國前列。深化排污許可制度改革，核發(fā)全國首張新版排污許可證，在全國率先完成排污許可證核發(fā)登記全覆蓋。資源能源利用結(jié)構(gòu)更加綠色低碳。2020 年清潔能源裝機占全省裝機比重 67%，較 2015 年提升約 23 個百分點，清潔能源消費占比 37%，較 2015 年提升約 11個百分點。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量分別下降 11%和25%。清潔能源汽車保有量占比達(dá) 4.2%、高出全國水平 1.3 倍，車樁比 2.4:1、好于全國水平 20%。淘汰全省 10 蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐 754 臺，黃標(biāo)車 10 萬余輛、老舊柴油車 1.7 萬余輛。

 

　　主要污染物排放總量、能源消費總量、碳排放強度提前完成國家下達(dá)控制目標(biāo)。生態(tài)文明制度集成創(chuàng)新取得積極成效。系統(tǒng)謀劃熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑等國家生態(tài)文明試驗區(qū)標(biāo)志性工程。大力推進(jìn)海南熱帶雨林國家公園體制試點，成立海南熱帶雨林國家公園管理局，率先探索建立國家公園垂直管理體制。連續(xù)舉辦兩屆世界新能源汽車大會，習(xí)近平總書記為大會發(fā)來賀信；在全國率先提出“全面禁止銷售燃油汽車”，引領(lǐng)帶動綠色投資和消費。構(gòu)建“禁塑”領(lǐng)域“法規(guī)+標(biāo)準(zhǔn)+名錄+替代產(chǎn)品+全程追溯”的全流程閉環(huán)管理體系，于 2020 年 12 月 1 日正式落地實施。大力推廣裝配式建筑應(yīng)用，裝配式建筑面積連續(xù)三年翻番。“禁塑”“農(nóng)村生活污水治理”等 9 項制度創(chuàng)新改革舉措獲國家層面推廣。
 

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑。2020 年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)99.5%，其中優(yōu)級天數(shù)比例 86.0%，比 2015 年上升 12.5 個百分點。細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度 13 微克/立方米，比 2015 年下降 35%，創(chuàng)細(xì)顆粒物(PM2.5)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，國控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良率 100%，城市(鎮(zhèn))集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%。近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率99.9%。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達(dá)到88.2%和 100%。森林覆蓋率穩(wěn)定在 62%以上，濕地保有量保持在 480 萬畝。加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。新增城鎮(zhèn)污水處理能力 38.6 萬立方米/日，城市污水處理率達(dá) 98%；累計建成生活垃圾處理場 25 座，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá) 95%。8 座新擴建生活垃圾焚燒發(fā)電廠均投入使用，焚燒處理能力達(dá) 11575噸/日，實現(xiàn)全省新增生活垃圾“全焚燒”。不斷夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)保障能力。大力提升環(huán)境風(fēng)險防控能力，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)要素全覆蓋、市縣全覆蓋。圍繞水、大氣、土壤、生態(tài)等領(lǐng)域積極開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，流域綜合整治、大氣復(fù)合污染綜合來源解析、土壤污染詳查、生態(tài)保護(hù)紅線管控體系等科研成果有效支撐了環(huán)境管理。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，提升執(zhí)法效能，“十三五”全省共下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書 4057 宗，處罰金額 5.2 億元。將“智慧環(huán)保”融入“智慧海南”總體建設(shè)，生態(tài)環(huán)境管理信息化、現(xiàn)代化水平有效提升。

 

　　扎實推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。第一輪中央環(huán)保督察整改任務(wù)按時完成率 92.5%，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件全部辦結(jié)；第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察群眾舉報件辦結(jié)率達(dá) 99.66%。開展超時長、全覆蓋、高規(guī)格的省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督察，強化督戰(zhàn)結(jié)合，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作向縱深發(fā)展，解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問題。不斷完善省級督察常態(tài)化、規(guī)范化制度建設(shè)。出臺《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實施辦法》《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)約談辦法》等35 項督察配套工作規(guī)范。督察整改聯(lián)動機制、全鏈條責(zé)任機制等省級督察長效機制基本健全。
 

　　第二節(jié) 面臨形勢
 

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會提出“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”的重大判斷，并對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出重大戰(zhàn)略部署，其核心要義集中體現(xiàn)在“三個新”，即把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)原則，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國現(xiàn)代化建設(shè)的路徑選擇。這些重大判斷和戰(zhàn)略部署，對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)，需要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握。

 

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新形勢。新發(fā)展階段就是我國在全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)而言，是打造開放型經(jīng)濟新高地、全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港、實現(xiàn)歷史性飛躍的重要階段。對于海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)而言，是奮力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居于世界領(lǐng)先水平、打造美麗中國靚麗名片的階段。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”我省要在這個歷史方位中，在自由貿(mào)易港建設(shè)的大局中，找準(zhǔn)坐標(biāo)和定位，錨定目標(biāo)和方向，扛起肩負(fù)的使命和責(zé)任。

 

　　“十三五”期間我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成就，但也要清醒地看到，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量對表對標(biāo) 2035 遠(yuǎn)景目標(biāo)仍有較大差距，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然存在。環(huán)境空氣質(zhì)量在全球排名并不靠前，冬春季節(jié)污染天氣時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題突出。農(nóng)村污水治理效能亟待提高。城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)底數(shù)不清，污水收集能力總體不高。城鎮(zhèn)內(nèi)河湖改善成效尚不穩(wěn)固，長治久清還需突破瓶頸。個別河湖水質(zhì)改善程度不明顯，甚至不升反降。部分重點流域生態(tài)流量保障不足。危險廢物處置能力存在結(jié)構(gòu)性缺口。應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等更廣泛領(lǐng)域的治理基礎(chǔ)還很薄弱。立足新發(fā)展階段，海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨“創(chuàng)一流”和“補短板”的雙重任務(wù)。

 

　　貫徹新發(fā)展理念，對我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對經(jīng)濟形勢不斷進(jìn)行科學(xué)判斷，強調(diào)要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作而言，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，全方位、全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。這是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，也是海南推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率邁上新臺階的根本之道。碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景的提出，對生產(chǎn)生活體系全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了新的契機。近年來我省“清潔能源島”建設(shè)雖取得積極成效，但無論裝機比重還是消費比例，以煤為主的化石能源仍然占主導(dǎo)地位。要以“降碳”為總抓手，牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)降碳、減污、增綠協(xié)同增效。

 

　　服務(wù)和融入新發(fā)展格局，呼喚我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線新作為。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨的十九屆五中全會以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》)提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)。《“十四五”規(guī)劃綱要》對構(gòu)建新發(fā)展格局作出新部署，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出新要求，如在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平方面，要求推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要求加快壯大綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)；在拓展投資空間方面，要求加快補齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域短板；在完善宏觀經(jīng)濟治理方面，要求就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策要緊密配合，首次將環(huán)保列入。此外，在實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局、確保國際經(jīng)濟安全、保障人民生命安全等方面都有任務(wù)要求。2020 年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，部署八個方面重點任務(wù)，其中碳排放達(dá)峰、碳中和為重要任務(wù)之一。構(gòu)建新發(fā)展格局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有作為、大有可為。對我省而言，充分發(fā)揮中國特色自由貿(mào)易港政策、背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟等優(yōu)勢，吸引境外高端購物、醫(yī)療、教育等消費回流，成為擴大國內(nèi)消費的重要戰(zhàn)略支點，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是不可或缺的重要保障。