天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市
 

　　自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
 

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

　　天津市人民政府辦公廳
 

　　2021年6月30日

 

　　天津市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃

 

　　“十四五”時期(2021—2025年)，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。科學編制天津市自然資源保護和利用“十四五”規(guī)劃，對優(yōu)化國土空間布局、加強自然資源保護和利用、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展保障能力具有重大意義。
 

　　本規(guī)劃根據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和市委、市政府有關(guān)要求，明確天津市國土空間布局優(yōu)化和自然資源保護利用的總體目標、重點任務和政策措施，是未來五年指導本市自然資源保護和利用的重要依據(jù)。
 

　　第一章 “十三五”時期主要成績及未來面臨的形勢
 

　　一、“十三五”時期主要成績
 

　　“十三五”時期，本市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，整合組建了天津市規(guī)劃和自然資源局，科學推進國土空間規(guī)劃，嚴格保護自然資源，集約節(jié)約利用自然資源，加強生態(tài)修復保護，保障經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，全面完成“十三五”時期確定的土地、海洋、林業(yè)等各類約束性指標，各項工作取得了新進展、新成效。
 

　　自然資源基本實現(xiàn)統(tǒng)抓統(tǒng)管，生態(tài)修復保護效果突顯。完成第三次國土調(diào)查。嚴格落實耕地保護責任目標，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田保護面積不低于427萬畝的目標。全市完成170萬畝營造林任務，規(guī)劃736平方公里天津市綠色生態(tài)屏障。強化海岸線保護。落實濕地自然保護區(qū)“1+4”規(guī)劃。完成1195公頃礦山生態(tài)修復。市域范圍內(nèi)每平方公里城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的83738萬元逐年上升到2018年的97256萬元。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目32個，整理復墾建設(shè)用地3180公頃。海洋經(jīng)濟總量達到5399億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為0.2∶48.4∶51.4。新增1處中低溫大型地熱田，全市地熱回灌率超過60%。
 

　　規(guī)劃引領(lǐng)促進城鄉(xiāng)空間不斷優(yōu)化，雙城格局雛形顯現(xiàn)。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展要求，積極推進“一區(qū)二十一園”承載平臺規(guī)劃，持續(xù)推進京津冀交通一體化。穩(wěn)步推進國土空間規(guī)劃改革，編制完成《天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略》，積極開展天津市國土空間總體規(guī)劃和涉農(nóng)區(qū)國土空間總體規(guī)劃編制工作。規(guī)劃引領(lǐng)重點地區(qū)建設(shè)不斷加快，海河沿線、津灣廣場、泰安道五大院等為中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟、服務外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了載體空間。外環(huán)線東北部調(diào)線工程竣工通車，進一步完善中心城區(qū)空間格局和路網(wǎng)體系。臨港經(jīng)濟區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、東疆保稅港區(qū)等功能區(qū)建設(shè)進展順利，濱海新區(qū)綜合功能得到提升。環(huán)城四區(qū)和外圍五區(qū)建設(shè)水平不斷提高，城市功能不斷增強，集聚效應逐步顯現(xiàn)，形成了聯(lián)動發(fā)展的新模式。規(guī)劃實施引導城鄉(xiāng)空間格局不斷調(diào)整優(yōu)化，雙城格局雛形顯現(xiàn)。
 

　　規(guī)劃剛性確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序?qū)嵤臻g管控體系正在形成。嚴格落實執(zhí)行生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求。建立“田長制”，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護機制。開展中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃(以下簡稱控規(guī))深化工作，創(chuàng)新控規(guī)編制管理體系。出臺《大運河天津段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則(試行)》。全面開展村莊規(guī)劃編制工作，基本實現(xiàn)應編盡編。逐步健全鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，規(guī)范村莊規(guī)劃審查工作。持續(xù)三年實施“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。開展一系列土地整治專項行動。
 

　　資源保障支撐能力不斷提升，重點領(lǐng)域項目順利推進。推進“一制三化”審批制度改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。加大“補短板”用地支持力度，提高供給體系質(zhì)量效益。保障約500所民辦幼兒園、10所醫(yī)院、1座市級公共圖書館、1座群眾藝術(shù)館、27座區(qū)級公共圖書館、86.6萬套保障型住房、147萬平方米棚戶區(qū)改造、8624萬平方米老舊小區(qū)改造等一批民生工程順利落地。國家海洋博物館建成并運行，累計接待超166萬人次。支撐京濱、京唐、津興鐵路開工建設(shè)，開展津濰鐵路(京滬高鐵二通道)、津承城際前期工作。推動“1001工程”電力項目、中俄天然氣管道、天津濱海國際機場T3航站樓等重點工程規(guī)劃建設(shè)實施。

　　但是，天津市自然資源保護利用還存在一些問題需要進一步解決，主要是：資源環(huán)境治理水平存在較大差距，自然資源保護和利用壓力較大；維護民生發(fā)展仍有差距，城市空間品質(zhì)有待提升；支撐營商環(huán)境建設(shè)還有不足，自然資源的管理效能仍需提高。
 

　　二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
 

　　“十四五”時期，在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，天津進入推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略攻堅階段，生態(tài)文明建設(shè)和全面踐行總體國家安全觀任務加重，資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革加快，建設(shè)用地增量有限，推進存量挖潛和城市更新任務巨大，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型任務迫切。總體而言，自然資源保護利用將進入三大重要發(fā)展階段。
 

　　國土空間規(guī)劃體系進入全面構(gòu)建階段。根據(jù)我國國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建進程，未來五年要健全完善國土空間規(guī)劃編制體系、法規(guī)政策和技術(shù)標準體系，全面實施國土空間監(jiān)測預警和績效考核機制，形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度。“十四五”時期是國土空間規(guī)劃體系全面構(gòu)建的關(guān)鍵五年。
 

　　自然資源發(fā)展要素進入全面趨緊階段。經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益趨緊，依賴擴大資源增量推動發(fā)展難以為繼。天津市國土空間發(fā)展戰(zhàn)略明確，以資源環(huán)境承載力為約束，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內(nèi)涵式效益提升轉(zhuǎn)變。“十四五”時期全面進入資源要素緊約束的發(fā)展階段。
 

　　資源環(huán)境治理體系進入全面轉(zhuǎn)型階段。生態(tài)文明背景下，資源管理發(fā)展理念由傳統(tǒng)資源要素型管理轉(zhuǎn)向資源功能型管理，全面建立資源高效利用、保護和修復制度，健全治理監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系，建設(shè)推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化進入全面轉(zhuǎn)型階段。自然資源管理向現(xiàn)代化治理體系轉(zhuǎn)型成為“十四五”時期的一項重要任務。
 

　　第二章 指導思想和目標
 

　　一、指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化國土空間開發(fā)與保護格局，保護自然資源，集約節(jié)約利用自然資源，完善城市空間布局，服務城市民生發(fā)展，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，為基本建成創(chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市提供自然資源保障和發(fā)展基礎(chǔ)。
 

　　二、基本原則
 

　　堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到規(guī)劃制定和落實全過程，確保黨在自然資源工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
 

　　堅持優(yōu)化空間格局。促進區(qū)域協(xié)調(diào)，落實國土空間規(guī)劃改革，科學劃定三條控制線，優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局，創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，提升城市空間管控水平。
 

　　堅持保護修復并重。統(tǒng)籌推進自然資源保護和修復，落實最嚴格的耕地保護制度，以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性為原則，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，保障經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。
 

　　堅持節(jié)約高效利用。全面推進自然資源集約節(jié)約利用，降低資源消耗強度，提高資源利用質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。
 

　　堅持社會民生共享。以人民為中心，發(fā)揮自然資源在社會經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全等方面的調(diào)節(jié)、支撐和保障作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
 

　　堅持全面依法行政。加快推進法治建設(shè)，完善自然資源法規(guī)體系，規(guī)范自然資源運行監(jiān)督體系，提高行政效能，建成法制完備、權(quán)責統(tǒng)一的自然資源管理體系。
 

　　三、總體目標
 

　　落實生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌市域國土空間開發(fā)和保護，實現(xiàn)發(fā)展和管控統(tǒng)一。至2035年，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，全域國土空間開發(fā)保護格局形成，資源利用更加集約，生態(tài)環(huán)境更加美麗，海灣魅力更加彰顯，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，基本建成環(huán)渤海地區(qū)綠色高質(zhì)量的美麗國土空間。至2025年，“十四五”期間基本實現(xiàn)如下目標。
 

　　國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和管控作用更加有效。深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，全力做好各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，強化底線約束，提升國土空間開發(fā)保護質(zhì)量與效率，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間格局基本形成。
 

　　自然資源的保護利用成效不斷呈現(xiàn)。實行最嚴格的耕地保護制度，落實國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，推動存量建設(shè)用地盤活利用，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)建設(shè)用地使用面積顯著下降，更加重視土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海洋等自然資源的保護和利用系統(tǒng)效率，“871”重大生態(tài)建設(shè)工程取得明顯進展，全面維護生態(tài)安全格局。
 

　　生態(tài)保護和修復成效不斷顯現(xiàn)。統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，推進礦山生態(tài)修復、海岸線修復、自然保護地保護、濕地修復，提高森林覆蓋率，促進生態(tài)良性循環(huán)和永續(xù)利用。
 

　　全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系基本建立。落實國家及自然資源部相關(guān)要求，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善資源價格、收益分配與補償機制，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
 

　　綠色安全宜居城市建設(shè)取得新實效。以人民為中心，建立覆蓋城鄉(xiāng)、均等化、多層次的基本公共服務體系，構(gòu)建多元融合的社區(qū)生活圈，建設(shè)更多富有人文關(guān)懷的城市公共活動空間，大力推進鄉(xiāng)村振興，塑造特色城鄉(xiāng)風貌，提升城市公共安全水平，建設(shè)韌性城市，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　自然資源管理效能顯著提高。國土空間規(guī)劃和自然資源的法規(guī)體系更加完備，依法行政和科學決策能力顯著提高，土地督察制度和執(zhí)法監(jiān)管體系不斷健全，違法違規(guī)行為得到有效遏制，行政審批效能不斷提升，營商環(huán)境得到顯著改善。
 

　　四、主要指標

　　第三章 優(yōu)化國土空間布局  推進高質(zhì)量發(fā)展
 

　　全面落實黨中央、國務院重大決策部署，牢固樹立“一盤棋”思想，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線以及海域保護線，強化底線約束，為可持續(xù)發(fā)展預留空間，努力將天津建設(shè)成為促進環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的世界名城，一座開放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生態(tài)魅力之城。
 

　　一、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展
 

　　(一)對接京津冀世界級城市群建設(shè)
 

　　堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務和重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設(shè)，對接京津冀世界級城市群建設(shè)，增強服務輻射功能，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃。支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新，探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動打造“京東黃金走廊”，支持“靜滄廊”地區(qū)一體化改革，探索理順“飛地”管理機制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。加強對河北省地縣級城市的輻射帶動作用，深度融入“一帶一路”建設(shè)，強化對東北、西北和山東等地區(qū)的輻射帶動作用。
 

　　(二)強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能對接
 

　　圍繞“一基地三區(qū)”功能定位，構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，進一步提升海洋科技創(chuàng)新能力，堅持制造業(yè)立市。全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設(shè)，建立健全承接布局動態(tài)調(diào)整機制，為深入推進濱海—中關(guān)村科技園合作共建，加快推進寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng)新發(fā)展，提升寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)、中日(天津)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)等平臺聚集能力提供規(guī)劃支撐。推進“微中心”規(guī)劃建設(shè)，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。
 

　　(三)保障區(qū)域交通體系建設(shè)
 

　　推動“軌道上的京津冀”重大項目建設(shè)，強化京津冀地區(qū)便捷交通聯(lián)系，多方向拓展腹地，繼續(xù)做好京濱、京唐、津興鐵路以及津濰、津承、津雄、津滄鐵路前期工作的資源保障，增強與北京通州城市副中心、大興國際機場、雄安新區(qū)等區(qū)域重點城市和地區(qū)的聯(lián)系，基本實現(xiàn)京津雄半小時通勤圈、京津冀主要城市1至2小時交通圈。強化雙城之間及雙城與外圍組團之間的快速聯(lián)系，科學規(guī)劃“津城”至“濱城”、武清、靜海、寧河市域(郊)鐵路，強化中心城區(qū)與外圍組團、與北京城市軌道交通的快速聯(lián)系和無縫銜接。大力提升天津港北方國際航運樞紐功能，發(fā)揮天津濱海國際機場區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心作用，深化區(qū)域港口群、機場群協(xié)作，打造世界一流智慧港口、綠色港口，構(gòu)建貫通“三北”地區(qū)連通中蒙俄經(jīng)濟走廊腹地的運輸網(wǎng)絡。
 

　　(四)推進生態(tài)系統(tǒng)共保共治
 

　　共筑區(qū)域生態(tài)安全格局，建設(shè)京津濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)渤海灣生態(tài)修復帶，有機連接京津冀森林濕地。聯(lián)通京津冀生態(tài)廊道，推進北部薊州山區(qū)、中部七里海—大黃堡濕地、南部大清河—獨流減河三片生態(tài)保障區(qū)域建設(shè)，推進生態(tài)河流廊道治理和湖泊濕地保護與修復。融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，繼續(xù)推進天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加快生態(tài)修復，重塑津沽水生態(tài)環(huán)境，恢復湖泊濕地涵養(yǎng)功能，重現(xiàn)物種多樣性，提高森林覆蓋率，構(gòu)筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障。構(gòu)建濕地公園體系，推進多類型、多層級、多功能的濕地公園建設(shè)，提升環(huán)首都生態(tài)格局與質(zhì)量。
 

　　二、強化國土空間管控
 

　　(一)完善國土空間規(guī)劃體系
 

　　高標準完成國土空間規(guī)劃編制。高標準編制完成天津市國土空間總體規(guī)劃和涉農(nóng)區(qū)、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。研究制定控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)的編制指南，在試點研究基礎(chǔ)上開展天津市控制性詳細規(guī)劃(街區(qū)層面)編制工作。全力推進天津市40余項涉及空間專項規(guī)劃的編制工作，確保專項規(guī)劃與總體規(guī)劃同步編制、相互協(xié)同。開展總體城市設(shè)計，強化空間形態(tài)建設(shè)引導，構(gòu)建藍綠交織、水城共融、集約緊湊的生態(tài)城市布局。開展“津城”核心區(qū)慢行系統(tǒng)城市設(shè)計，提出慢行系統(tǒng)目標與策略，對重要街道和公共空間節(jié)點提出控制指引，營造具有吸引力的城市空間。
 

　　健全國土空間規(guī)劃法規(guī)技術(shù)體系。配合國家相關(guān)部門完成相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作。適時出臺天津市地方法規(guī)規(guī)章，開展地方標準化體系建設(shè)，進一步明確天津市國土空間規(guī)劃編制審批體系。研究制定天津市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，開展相關(guān)技術(shù)指南或編制規(guī)程研究，統(tǒng)籌引導各級國土空間規(guī)劃編制及相關(guān)重點內(nèi)容編制工作。分層級研究不同區(qū)域的控規(guī)新編、修編、修改等技術(shù)標準和規(guī)程，引導建立國土空間詳細規(guī)劃體系。研究制定天津市重點地區(qū)城市設(shè)計編制規(guī)程，規(guī)范重點地區(qū)城市設(shè)計編制內(nèi)容和要求。
 

　　建立國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系。強化規(guī)劃“鋼性”和“剛性”，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對各類管控邊界、約束性指標等進行監(jiān)督檢查，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源督察內(nèi)容。健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，建立國土空間規(guī)劃“一年一體檢，五年一評估”實施監(jiān)測機制。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善，對違反規(guī)劃管控要求的行為進行及時預警和依法處理。
 

　　(二)嚴格實施底線管控
 

　　嚴守資源環(huán)境底線，明確重要資源利用上限，嚴格遵守國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，將其作為保護生態(tài)和耕地資源、約束城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。
 

　　嚴格管控生態(tài)紅線。劃定陸域生態(tài)保護紅線和海洋生態(tài)紅線，劃定自然岸線。生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，系統(tǒng)開展“山水林田湖草沙”綜合治理。建立生態(tài)保護紅線環(huán)境準入機制，采用正面清單進行管理，根據(jù)生態(tài)保護紅線有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、區(qū)域生態(tài)保護要求以及生態(tài)系統(tǒng)服務功能變化等，每5年開展一次評估和更新。
 

　　嚴格管控永久基本農(nóng)田。落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田實施最嚴格管控，禁止非農(nóng)化、嚴禁違規(guī)占用種樹挖塘，重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。除國家規(guī)定的重點項目外，一律不許占用。穩(wěn)定永久基本農(nóng)田保護數(shù)量，開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提升保護質(zhì)量，注重發(fā)揮生態(tài)等多重功能，構(gòu)建全面的永久基本農(nóng)田保護體系。探索建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，積極實施現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、農(nóng)用地整治等工程，促使永久基本農(nóng)田朝著規(guī)模化和集中化方向發(fā)展。
 

　　嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴張和建設(shè)用地無序蔓延，推動城鎮(zhèn)由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)采取多種手段實行統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃管理。堅持留白、留綠，為城鎮(zhèn)重大戰(zhàn)略性功能控制留白區(qū)域，為應對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性預留彈性空間。鼓勵城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序騰退，積極推進建設(shè)用地復墾。
 

　　三、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能空間格局
 

　　(一)構(gòu)建“津城”、“濱城”雙城空間格局
 

　　樹立“緊湊城市”、“精明增長”理念，立足資源環(huán)境承載能力，嚴守城市開發(fā)邊界，構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)功能空間格局。打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
 

　　做強“津城”，打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設(shè)具有競爭力的核心承載區(qū)。依托西青新城和華苑地區(qū)建設(shè)智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設(shè)醫(yī)藥活力城，依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心(天津)建設(shè)科創(chuàng)會展城。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，強化武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點。
 

　　大力推進“濱城”建設(shè)，按照城市標準規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造海洋強國建設(shè)支撐引領(lǐng)區(qū)、北方國際航運核心區(qū)、國家海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家海洋文化交流先行區(qū)、國家海洋綠色生態(tài)宜居示范區(qū)。完善五大開發(fā)區(qū)(天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)、中新天津生態(tài)城)公共服務和商業(yè)配套設(shè)施，強化與周邊大型居住區(qū)的聯(lián)系，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。
 

　　加快雙城交通聯(lián)系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進軌道交通Z2線建設(shè)，形成20分鐘直達軌道線網(wǎng)。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業(yè)化特色功能區(qū)，重點發(fā)展會展、設(shè)計、智能科技服務等高端業(yè)態(tài)，打造海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。建設(shè)全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設(shè)計之都”，構(gòu)建國家會展經(jīng)濟片區(qū)，打造海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。
 

　　(二)提升“5+5”區(qū)域節(jié)點城市融合發(fā)展
 

　　規(guī)劃武清、寶坻、靜海、寧河、薊州5個區(qū)域性城市以及西青、津南、空港經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)大港、中新天津生態(tài)城5個綜合性節(jié)點。充分發(fā)揮區(qū)域性城市和綜合性節(jié)點在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動發(fā)展中的作用，承載京津冀特色化職能，培育區(qū)域輻射、服務功能。
 

　　(三)推進建設(shè)9個特色化發(fā)展組團
 

　　注重維護生態(tài)底線，強化空間管控，調(diào)控人口增長，遏制城市蔓延，形成組團化的城鎮(zhèn)空間格局。規(guī)劃子牙、未來科技城、州河、京津新城、大雙、油田、青雙、雙街、西堤頭9個特色組團。有序推進特色功能組團建設(shè)，提升專業(yè)化職能，推進產(chǎn)城融合，引導人口與產(chǎn)業(yè)集聚。
 

　　(四)加快小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
 

　　著力推動人口、建設(shè)用地、資金和技術(shù)要素向區(qū)位較優(yōu)、基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序集中，切實增強其經(jīng)濟實力和服務鄉(xiāng)村、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。
 

　　四、著力構(gòu)建生態(tài)安全格局
 

　　(一)構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局
 

　　塑造“三區(qū)兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草沙”的系統(tǒng)保護，防止蔓延連綿發(fā)展。以北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設(shè)保護區(qū)、中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護區(qū)、南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區(qū)三大南北生態(tài)保護片區(qū)為核心，以西部生態(tài)防護帶、東部國際藍色海灣帶兩條生態(tài)屏障帶和雙城中間綠色生態(tài)屏障為聯(lián)系紐帶，構(gòu)建聯(lián)通南北的市域生態(tài)安全網(wǎng)絡。
 

　　(二)大力保護“七廊五湖四濕地”的水系生態(tài)空間
 

　　保護水系生態(tài)空間和濕地生態(tài)空間，以海河、大運河、薊運河、潮白新河、永定新河、獨流減河、子牙新河七條重要河流生態(tài)廊道為骨架，以于橋水庫、北大港水庫、北塘水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫五處重要湖庫和七里海、大黃堡、團泊、北大港四處濕地自然保護區(qū)為重要節(jié)點，提升水質(zhì)環(huán)境，加強河道生態(tài)修復工作，協(xié)同環(huán)中心城區(qū)生態(tài)功能區(qū)，形成獨具天津特色、功能復合的水系生態(tài)廊道網(wǎng)絡。
 

　　五、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
 

　　(一)推進村鎮(zhèn)規(guī)劃編制
 

　　將促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為自然資源工作的重要內(nèi)容，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。強化規(guī)劃保障，健全鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃管理制度。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間開發(fā)保護格局，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用、村莊布局和各項公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，著力提升“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，保障村民住宅建設(shè)合理用地需求。深入挖掘鎮(zhèn)村歷史文化遺產(chǎn)資源，塑造鄉(xiāng)村特色風貌。完善鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃資源管理制度，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃資源管理效能。
 

　　(二)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地
 

　　在堅守耕地保護紅線和生態(tài)保護紅線、堅持集約節(jié)約用地的前提下，保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地合理需求。新編區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。堅持存量優(yōu)先、適度增量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。探索規(guī)劃“留白”機制，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間。結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，研究點狀供地、土地復合利用的落實措施，切實為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。
 

　　(三)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
 

　　積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，逐步縮小土地征收范圍。推動城鄉(xiāng)土地要素有序流動，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進鄉(xiāng)村振興。

　　第四章 加強自然資源保護和利用  推進綠色發(fā)展
 

　　深入踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)文明理念，以生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性為原則，突出保護耕地，統(tǒng)籌自然資源各要素的保護和修復，促進生態(tài)良性循環(huán)和永續(xù)利用。全面促進資源集約節(jié)約利用，提升資源利用的效率，健全完善和組織實施自然資源節(jié)約集約利用政策和標準，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　一、堅持最嚴格的耕地保護制度
 

　　(一)嚴格耕地保護責任
 

　　逐級簽訂責任書，層層壓實本市各級人民政府耕地保護主體責任。推廣并實施耕地保護“田長制”，形成網(wǎng)格化耕地管理保護機制。嚴格落實國家下達的耕地保護指標，確保糧食安全。
 

　　(二)強化耕地保護制度
 

　　以保障國家糧食安全為底線，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為。深入實施“藏糧于地”戰(zhàn)略。嚴格執(zhí)行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”占補平衡要求，更加科學、務實、高效地做好補充耕地工作，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。積極爭取補充耕地國家統(tǒng)籌指標，強化補充耕地核查，保證補充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。按照國家統(tǒng)一部署研究制定市級耕地保護激勵性機制，調(diào)動耕地保護各方積極性。
 

　　(三)加強耕地保護考核監(jiān)督
 

　　將違規(guī)占用永久基本農(nóng)田開展綠化造林、挖湖造景、非農(nóng)建設(shè)等耕地“非農(nóng)化”行為納入考核內(nèi)容。對亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時預警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為，對發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，充分發(fā)揮考核效用。
 

　　二、加大“山水林田湖草沙”系統(tǒng)綜合治理力度
 

　　(一)推進國土綜合整治
 

　　優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間國土綜合整治，塑造綠色高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土格局。積極推動國土綜合整治試點項目實施，適時推廣開展全域國土綜合整治工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，整體推進農(nóng)用地、建設(shè)用地整理。推進閑置土地復墾復耕，開展工礦廢棄地復墾與新增建設(shè)用地置換、掛鉤，拓寬閑置土地復墾渠道，提高土地復墾的積極性，優(yōu)先推動生態(tài)功能區(qū)和永久基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的歷史遺留工礦廢棄地復墾。加快摸清城鎮(zhèn)及村莊低效閑置用地范圍底數(shù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。
 

　　(二)提升生態(tài)系統(tǒng)綜合治理
 

　　編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，實施自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理。加快推進“871”重大生態(tài)建設(shè)工程，打造“綠林滿溢、濕地環(huán)抱、碧海相擁”的良好生態(tài)格局。強化水源涵養(yǎng)功能，嚴格限制重點水源涵養(yǎng)區(qū)各類開發(fā)建設(shè)活動。加強地表、地下水源、水庫及其集水涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護與恢復。建立和完善生態(tài)廊道，以薊北山區(qū)、中南部重要河湖濕地為重點，改善生物棲息地的生境質(zhì)量，維護生物多樣性。建設(shè)環(huán)城生態(tài)公園帶。
 

　　鼓勵各類主體通過租賃、置換等方式擴大自然生態(tài)空間。嚴格占用條件，建立健全依法建設(shè)占用耕地、林地的占用補償制度。進一步推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。從自然資源所有者權(quán)益角度，完善自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。按照誰修復、誰受益原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等政策措施，激勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復。
 

　　(三)實施“藍色海灣”整治修復
 

　　推動落實天津市“藍色海灣”整治修復工程項目，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高濱海濕地生物多樣性，提升海洋資源承載力。自然岸線保有量不低于18公里。海洋生態(tài)保護紅線占管轄海域面積的比例保持10%以上。完善“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，實現(xiàn)新修測海岸線500米凈岸的目標。
 

　　(四)加強濕地自然保護區(qū)保護修復
 

　　完善濕地公園體系建設(shè)，建立濕地分級體系，加強4個國家濕地公園建設(shè)，實現(xiàn)濕地系統(tǒng)保護，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局。加強對國家重要濕地和市級重要濕地保護與恢復力度，開展重點濕地區(qū)域的能力建設(shè)和濕地恢復工程。全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快推進退耕還濕、生態(tài)補水等工程，打造國家濕地保護與修復典范。建立和完善濕地資源監(jiān)測體系，加強各濕地自然保護區(qū)和濕地公園濕地監(jiān)測能力，將重要濕地資源監(jiān)測納入到濕地保護管理的常態(tài)化定期調(diào)查監(jiān)測軌道。
 

　　(五)推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復
 

　　開展北部礦山生態(tài)修復，實施山區(qū)重點公益林管護和封山育林，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。協(xié)調(diào)推動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。建立完善天津市廢棄露天礦山生態(tài)修復檔案，及時掌握歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復進展情況。遵照“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針開展廢棄礦山生態(tài)修復工作。南部平原區(qū)地勢平坦，土壤條件較好,以自然恢復為主；北部山區(qū)地形復雜，土壤條件較差，輔以治理工程。
 

　　三、促進自然資源高效利用
 

　　(一)提升土地資源利用效率
 

　　調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。堅持“要素跟著項目走”，加強重大項目用地、用海等資源要素保障，保障項目順利推進。科學實施土地征收成片開發(fā)，創(chuàng)新用地供給方式，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的靈活土地供應機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，繼續(xù)嚴格落實“增存掛鉤”政策，做好批而未供和閑置土地處置工作。加強開發(fā)區(qū)內(nèi)閑置土地的處置，推進工業(yè)用地改造升級和集約利用。促進國有企業(yè)存量用地盤活利用，提升國有企業(yè)存量用地利用效率和效益，提升國有企業(yè)存量用地的價值。
 

　　(二)持續(xù)加強森林資源和野生動植物保護管理
 

　　嚴格落實林地定額和采伐限額制度，加強森林資源管理，壓實各級黨委、政府保護發(fā)展森林資源的主體責任。推進實施林長制。將林地、林木、濕地、自然保護地、野生動植物等林業(yè)生態(tài)資源納入各級林長管理體系，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級林長體系。加大對野生動物人工繁育場所監(jiān)督檢查，深入做好野生動物疫源疫病防控工作和全面禁食野生動物。建立京津冀鳥類聯(lián)合保護長效機制，協(xié)同開展鳥類遷徙期保護救助行動，嚴厲打擊破壞野生動物資源違法犯罪行為。強化生物多樣性保護，嚴格審查外來物種，審慎準入。
 

　　(三)推進礦產(chǎn)資源高效利用
 

　　發(fā)揮地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、先行性作用，針對“津城”、“濱城”雙城格局構(gòu)建，開展多要素城市地質(zhì)調(diào)查。強化地質(zhì)工作對天津城市地質(zhì)安全保障和國土空間管控支撐作用，實施地質(zhì)資源綜合調(diào)查、監(jiān)測和地質(zhì)資源環(huán)境承載能力評價等工作。開展天津市地熱資源潛力評價，進一步摸清地熱資源底數(shù)，合理控制地熱資源開采總量，科學投放礦業(yè)權(quán)，完善地熱資源開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，持續(xù)推動地熱資源整合和回灌保護力度，提高資源綜合利用和管理水平，逐步實現(xiàn)地熱資源“以灌定采、采灌平衡”的集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展模式。繼續(xù)高水平辦好中國國際礦業(yè)大會。
 

　　(四)加強海洋資源管理
 

　　嚴格海洋資源管理和利用。嚴格落實國家圍填海管控政策，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，加快處理圍填海歷史遺留問題。加強海域動態(tài)監(jiān)管，推進海域資源集約節(jié)約利用。修編天津市海洋功能區(qū)劃，以天津市城市功能定位的實際需求為引導，堅持海域與近岸陸域發(fā)展銜接聯(lián)動，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海域功能布局，促進海洋產(chǎn)業(yè)用海由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，促進海域資源高效利用。按照新修測成果對海岸線實施分類管理、分段保護，禁止占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動，進一步優(yōu)化和完善岸線保護布局，加強岸線保護利用和精細化管理，持續(xù)拓展“親海近海”空間，構(gòu)建天津海域發(fā)展新格局。
 

　　推動構(gòu)建海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。堅持陸海統(tǒng)籌、科學開發(fā)，以“津城”、“濱城”為雙核引領(lǐng)，五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為拓展聯(lián)動，沿海藍色生態(tài)休閑帶為生態(tài)屏障，推動構(gòu)建“雙核五區(qū)一帶”海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。大力培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，以臨港海洋經(jīng)濟示范區(qū)為依托，加快推進海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展海洋金融、融資租賃等海洋服務業(yè)，積極謀劃海洋經(jīng)濟新動能。繼續(xù)做強優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，推動天津港建設(shè)世界一流的智慧港口、綠色港口，壯大海洋油氣、海洋文旅、海洋工程建筑等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一流的國家海洋博物館，打造一批“藍色品牌”。持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加快推進海洋漁業(yè)、海洋鹽化工和海洋船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，促進綠色可持續(xù)發(fā)展。深化完善海洋經(jīng)濟監(jiān)測評估體系，拓展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測節(jié)點，推進海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享，豐富海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估成果，為海洋經(jīng)濟管理提供決策支持。
 

　　四、完成自然保護地整合優(yōu)化
 

　　(一)開展自然保護地整合優(yōu)化工作
 

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合優(yōu)化各類自然保護地，提升自然生態(tài)空間承載力。對天津市自然保護地進行本底調(diào)查，全面摸清重要生態(tài)系統(tǒng)、重要自然遺跡、重要風景資源和保護物種集聚區(qū)域的分布格局，明確各區(qū)域的保護價值，建立自然保護地本底數(shù)據(jù)庫。按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總原則，對盤山風景名勝區(qū)、黃崖關(guān)長城風景名勝區(qū)以外的15個自然保護地進行整合優(yōu)化。完成天津市自然保護地整合優(yōu)化預案，推動自然保護地管理和保護修復不斷優(yōu)化升級，推進“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理。啟動編制天津市自然保護地總體規(guī)劃及各自然保護地規(guī)劃。
 

　　(二)完善自然保護地體系的法規(guī)制度
 

　　根據(jù)國家立法進程，適時研究制定自然保護地相關(guān)地方性法規(guī)，制定各自然保護地的相關(guān)管理制度和技術(shù)標準。加強和完善自然保護地管理機構(gòu)建設(shè)。對整合后的自然保護地，結(jié)合實際情況，歸并原有管理機構(gòu)，設(shè)立相應級別的管理機構(gòu)，以屬地政府管理為主，負責自然保護地的保護管理工作。探索公益治理、社區(qū)共建、共同治理等保護形式。
 

　　五、實施國土綠化
 

　　(一)加快天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)
 

　　繼續(xù)推進736平方公里天津市綠色生態(tài)屏障建設(shè)，推進區(qū)域內(nèi)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設(shè)，構(gòu)建“雙城生態(tài)屏障、津沽綠色之洲”，逐步解決雙城之間生態(tài)發(fā)展不協(xié)調(diào)不充分問題。到2025年，一級管控區(qū)森林(綠化)覆蓋率達到25%。
 

　　(二)落實天然林保護修復制度
 

　　全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善天然林管護制度，嚴格管理天然林資源。建立天然林護林員隊伍，實行管護責任協(xié)議書制度。實施天然林修復工程，逐步提高森林質(zhì)量。組織開展天然林保護修復監(jiān)測評估。

　　第五章 加強自然資源資產(chǎn)管理  提升自然資源價值
 

　　落實“健全自然資源資產(chǎn)管理體制”的要求，按照國家關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的總體部署，積極推進落實全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系。以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，支撐和保障自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復。建立健全本市生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
 

　　一、推進自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記工作
 

　　(一)開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價
 

　　按照國家統(tǒng)一的自然資源分類標準，貫徹落實自然資源調(diào)查監(jiān)測評價制度，充分利用現(xiàn)有相關(guān)自然資源調(diào)查成果，根據(jù)國家部署安排，開展自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護和開發(fā)利用狀況。依照國家自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。執(zhí)行國家統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。
 

　　(二)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
 

　　堅持確權(quán)登記法治化，制定本市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，重點推進各類自然保護地、森林、山嶺、濕地、河流等重要生態(tài)空間確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)、使用權(quán)邊界。健全自然資源確權(quán)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建信息共享機制，提升公共服務能力和水平。
 

　　二、深化全民所有自然資源有償使用制度
 

　　(一)推進要素市場化配置
 

　　進一步完善土地、礦產(chǎn)、森林、海域海島等自然資源有償使用制度。推進土地市場信用體系建設(shè)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應三年滾動計劃，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管。大力推進要素市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系，建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場。進一步區(qū)分自然資源資產(chǎn)使用權(quán)一、二級市場，采取不同的監(jiān)管原則。積極擴大可流轉(zhuǎn)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)范圍和方式。科學設(shè)置自然資源資產(chǎn)使用權(quán)主體準入制度，引入多元化的自然資源使用權(quán)主體。
 

　　(二)落實自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革
 

　　完善落實建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租抵押、二級市場規(guī)則，健全服務體系，提高集約節(jié)約利用水平。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系與國土空間規(guī)劃和用途管制相銜接，推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，加快構(gòu)建分類科學的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。落實承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，開展經(jīng)營權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，加快完善海域使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、作價出資(入股)等權(quán)能。完善水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)利體系，依法明確權(quán)能，允許流轉(zhuǎn)和抵押。
 

　　(三)擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍
 

　　加強對擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍的宣傳。積極推動公共服務項目有償使用。對可以使用劃撥建設(shè)用地的項目，鼓勵以出讓、租賃等有償方式供應土地，進一步縮小國有建設(shè)用地劃撥范圍。落實自然資源部鼓勵國有建設(shè)用地有償使用的部署。
 

　　三、落實自然資源資產(chǎn)收益管理制度
 

　　(一)完善全民所有自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理工作
 

　　落實所有者權(quán)益管理工作。建立健全資產(chǎn)清查制度，查清實物量，估算經(jīng)濟價值，核查資產(chǎn)清查成果，開展分析應用研究，探索核實國家所有者權(quán)益。開展評價考核工作，探索建立所有權(quán)行使主體對資源環(huán)境損害依法請求賠償或提起訴訟的工作機制。向市人大專項報告本市國有自然資源資產(chǎn)情況。參照中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源清單，開展委托代理工作，明確產(chǎn)權(quán)責任主體和委托人的權(quán)利、責任、義務等，落實產(chǎn)權(quán)責任主體。根據(jù)國家部署，編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，開展數(shù)據(jù)核查、匯總和分析工作，探索開展自然資源負債研究。
 

　　(二)理順利益主體間收益分配關(guān)系
 

　　開展收益管理探索，結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，分資源種類研究體現(xiàn)所有者權(quán)益的收益管理政策，逐步完善資源價格形成機制。探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價格實現(xiàn)機制，結(jié)合國家發(fā)布的案例，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場路徑、政府路徑和政府與市場結(jié)合路徑。
 

　　四、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和法規(guī)體系
 

　　(一)健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系
 

　　發(fā)揮人大、行政、監(jiān)察、司法、審計和社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力。根據(jù)法律授權(quán)和代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)制度，建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價制度，持續(xù)推進領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息公開制度，強化社會監(jiān)督。充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的自然資源三維時空數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)督管理效能。完善自然資源行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制，實現(xiàn)信息共享、案情通報、案件移送。加強自然資源督察，完善自然資源資產(chǎn)督察執(zhí)法體制，加強督察執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大違法案件。
 

　　(二)完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系
 

　　根據(jù)國家法律法規(guī)、政策文件和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進程，適時制定、修訂、廢止地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機制，建立各級人民政府牽頭、多部門配合的權(quán)屬糾紛調(diào)處機制。全面落實公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。
 

　　第六章 塑造城市特色  增進民生福祉
 

　　落實“以人民為中心”的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，在服務改善民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上補短板、強弱項，統(tǒng)籌做好各項保障和改善民生工作，突出城市特色和品質(zhì)的塑造，提升城市防災減災能力，強化城市公共安全保障，不斷提高人民生活水平。
 

　　一、塑造城市文化特色
 

　　(一)完善歷史文化名城保護體系
 

　　深入挖掘天津歷史文化資源，完善歷史文化名城、14片歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村三級歷史文化保護規(guī)劃體系。構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)嚴整的歷史文化名城保護體系，推動歷史城區(qū)的整體保護與復興。落實世界文化遺產(chǎn)相關(guān)保護要求，加強對大運河天津段、薊州長城的保護，突出規(guī)劃引導，著重保護文化遺產(chǎn)和生態(tài)空間。加強對薊州古城整體格局與歷史風貌的保護，保持歷史街巷和院落肌理的空間尺度。加強對濱海新區(qū)歷史文化資源的挖掘、保護與利用，重點保護對天津近代城市發(fā)展、工業(yè)與港口建設(shè)、軍事海防等方面具有重要意義的歷史文化遺產(chǎn)，突出天津海洋文化與港口文化特色。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，挖掘保護一批具有歷史文化特色的鎮(zhèn)村。
 

　　(二)塑造多層次城鄉(xiāng)風貌特色
 

　　分類建設(shè)城鄉(xiāng)風貌區(qū)，彰顯各片區(qū)風貌特色。加強傳統(tǒng)歷史風貌保護與現(xiàn)代濱海特色塑造，建設(shè)魅力人文之都。以“津城”中央活力區(qū)、“濱城”中央創(chuàng)新區(qū)作為風貌展示的兩大核心，重點打造雙城風貌核心區(qū)。建設(shè)高品質(zhì)、尺度宜人、豐富多彩的城市中心，打造天津“古今交融、中西合璧”的城市名片，突出天津的文化底蘊。提升地區(qū)中心及特色片區(qū)中心，形成城鄉(xiāng)風貌展示節(jié)點體系。管控建筑高度，形成有韻律的城市天際線。加強建筑色彩指引，塑造大氣、文雅的城市形象。創(chuàng)新城市開發(fā)建設(shè)模式，提升公共空間魅力。完善建筑設(shè)計管理機制，提升建成空間品質(zhì)。
 

　　(三)提升消費空間規(guī)劃設(shè)計
 

　　助構(gòu)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需，促進消費，支撐培育多元化消費模式，加快建設(shè)國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市。依托商業(yè)步行街、特色餐飲街、文化場館、科研院校集中地區(qū)、傳統(tǒng)街道里巷及特色文化街區(qū)等，按照國際品牌時尚型消費集聚區(qū)、餐飲集聚型消費集聚區(qū)、文體型消費集聚區(qū)、便利服務型消費集聚區(qū)、生活型消費集聚區(qū)的目標，打造一批促進消費的載體空間。提升消費型街區(qū)的環(huán)境風貌設(shè)計，優(yōu)化亮化美化環(huán)境，促進業(yè)態(tài)引進調(diào)整，提升消費影響力和輻射力。培育夜間消費場景，打造意式風情區(qū)、五大道、時代奧城等標志性夜市街區(qū)，豐富夜間消費體驗。打造區(qū)域商業(yè)地標，打造1至2個國際商圈和2至3個主題消費商圈，建成一批老字號特色聚集區(qū)。
 

　　二、提高人民生活品質(zhì)
 

　　(一)推進城市有機更新
 

　　開展城市更新規(guī)劃管理研究工作，針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)等城市空間，研究城市更新規(guī)劃土地管理政策。加強低效建設(shè)用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造水電氣路信等設(shè)施，完善配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、全民健身、便民市場等服務設(shè)施，鼓勵配建停車位和充電樁等設(shè)施。開展綠色城區(qū)創(chuàng)建，促進老舊片區(qū)煥發(fā)新活力。
 

　　(二)提升社區(qū)活力
 

　　按照步行15分鐘可達、平均規(guī)模約3至5平方公里的原則劃定“15分鐘社區(qū)生活圈”，并優(yōu)化空間布局，滿足日常生活服務需求。完善城市衛(wèi)生、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務設(shè)施的規(guī)劃布局，提升社區(qū)公共服務設(shè)施步行可達的覆蓋率。聚焦群眾關(guān)切，積極推動就醫(yī)、入學、養(yǎng)老服務、全民健身等民生項目規(guī)劃建設(shè)及年度重點工程規(guī)劃建設(shè)。保證電力、燃氣、交通、消防和垃圾處理等市政設(shè)施的空間落位。編制社區(qū)規(guī)劃，加強與控制性詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接。強化社區(qū)整體設(shè)計，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，廣泛吸納居民群眾參與社區(qū)規(guī)劃。
 

　　(三)保障一老一小設(shè)施布局
 

　　按照標準加強養(yǎng)老院、老年日間照料中心等養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)劃布局，提升老人保健康復、生活照料以及精神慰藉等多方面設(shè)施需求。提升社區(qū)規(guī)劃，支持社區(qū)養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老服務等設(shè)施需求。以社區(qū)生活圈為單元，推動綜合養(yǎng)老服務中心、老年日間照料中心規(guī)劃建設(shè)。
 

　　滿足各類人群受教育需求，以15分鐘社區(qū)生活圈為單位，優(yōu)先按照標準優(yōu)化提升各類學齡兒童的義務教育設(shè)施規(guī)劃布局。結(jié)合生育政策，為健全普惠托育服務體系提供規(guī)劃支撐。積極推動街鎮(zhèn)與社區(qū)活動中心結(jié)合設(shè)置社區(qū)學校。已建成社區(qū)鼓勵通過存量用地改造更新完善學校配置。
 

　　(四)優(yōu)化城市公園布局
 

　　結(jié)合國土空間規(guī)劃，合理布局綜合公園、專類公園、游園等城市公園，形成類型豐富的城市公園網(wǎng)絡。以“津城”核心區(qū)、“濱城”核心區(qū)、外圍五區(qū)為重點，加強地區(qū)級公園規(guī)劃布局，提升步行可達的公園覆蓋率。結(jié)合社區(qū)規(guī)劃，按照標準，提升社區(qū)級公園規(guī)劃布局，力爭實現(xiàn)城市各城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米。推動公園綠地服務半徑未覆蓋地區(qū)的規(guī)劃綠地實施，通過產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型新增綠地、邊角地整理、見縫插綠等方式，針灸式新增微型公園，力爭城市公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。
 

　　三、強化城市發(fā)展保障
 

　　(一)保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
 

　　支持制造業(yè)立市，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重點產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃和用地需求，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求。對接重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、重點城市片區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)，提升規(guī)劃設(shè)計水平，保障城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。加強和規(guī)范土地儲備管理，圍繞擴大有效投資，加快建設(shè)用地審批和供應。積極推進工業(yè)用地市場化配置試點，有效降低實體經(jīng)濟用地成本。
 

　　(二)保障交通強市建設(shè)
 

　　高水平編制軌道交通、停車設(shè)施規(guī)劃，做好交通強市重大項目建設(shè)的資源保障。優(yōu)化路網(wǎng)和道路空間格局，構(gòu)建“窄路密網(wǎng)”微循環(huán)體系，做好次支路網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)的資源保障。加大城市規(guī)劃與交通互動性研究，制定緩解城市擁堵的對策，支持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推動慢行交通建設(shè)。做好城市地下綜合管廊、海綿城市以及新基建項目的資源保障。
 

　　(三)強化公共安全保障
 

　　支持公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，全面保障疫情防控建設(shè)項目用地。落實應急避難場所規(guī)劃用地需要，提升城市安全避難需要。支持城市防洪排澇系統(tǒng)用地保障。加強韌性城市建設(shè)，提高城市安全發(fā)展的包容性。
 

　　四、做好自然災害防治防控
 

　　(一)加強地質(zhì)災害防治工作
 

　　加強京津冀平原地面沉降聯(lián)防聯(lián)控，做好地質(zhì)災害綜合防治。開展薊州北部山區(qū)高精度地質(zhì)災害調(diào)查和重點片區(qū)地面沉降調(diào)查，評價地質(zhì)災害風險，科學劃分天津市地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和防治分區(qū)。提升地質(zhì)災害監(jiān)測預警水平。加強地質(zhì)災害監(jiān)測預警新技術(shù)應用，構(gòu)建突發(fā)性地質(zhì)災害自動化監(jiān)測體系，提高地質(zhì)災害氣象風險預報精準度。實施地面沉降地—空立體化監(jiān)測，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測效率。加強地面沉降影響機理和防治措施研究，完成地面沉降防治工作任務。分類型、分級別實施地質(zhì)災害綜合治理，減小地質(zhì)災害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。
 

　　(二)持續(xù)加大森林防火力度
 

　　增強源頭治理水平。發(fā)揮人防、物防、技防作用，加強預警能力建設(shè)，提高初期火情應急處置能力。加強森林防火信息化及高科技防滅火建設(shè)。編制市、區(qū)兩級森林火災風險系列專題圖，修訂和編制森林火災風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。加大森林以水滅火設(shè)施建設(shè)，突破山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國有林場以水滅火裝備薄弱匱乏的瓶頸。突出火災高風險期防控，確保不發(fā)生重大森林火災。
 

　　(三)完善海洋防災減災預警監(jiān)測
 

　　完善海洋防災減災體系，推動監(jiān)測任務常態(tài)化，做好海洋災害預警監(jiān)測任務。推動海洋災害信息共享，做好海洋災害風險普查。提高海洋災害預警監(jiān)測能力，提升海洋環(huán)境預報精細化服務水平。

　　第七章 優(yōu)化營商環(huán)境  提升管理效能
 

　　圍繞中心工作，加強事中事后監(jiān)管、建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，持續(xù)營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強的國際一流營商環(huán)境。推進規(guī)劃資源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)抓好重大項目保障，提升服務的質(zhì)量和水平。
 

　　一、提升行政管理效能
 

　　(一)積極推進依法行政
 

　　深入貫徹習近平法治思想，加快推進法治建設(shè)。充分開展立法調(diào)研論證，加強重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率。加快推動相關(guān)地方性法規(guī)修訂進程，適時研究起草相關(guān)法規(guī)規(guī)章。堅持立改廢釋并舉，加強法規(guī)規(guī)章清理評估和行政規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)劃資源管理制度體系。推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推進行政決策科學化、民主化和法治化，進一步發(fā)揮政府法律顧問在全面推進依法行政中的參謀作用。全面實施“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負責”的普法責任制，進一步增強全民法治觀念，弘揚社會主義法治精神。
 

　　(二)著力強化執(zhí)法監(jiān)督
 

　　加強執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。完善自然資源督察職能，大力推進規(guī)劃和自然資源各類違法問題查處，對重大典型土地違法案件，強化市級直查。進一步規(guī)范違法用地查處、執(zhí)法監(jiān)督工作程序。推動建立違法查處部門聯(lián)動機制，解決行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題。夯實執(zhí)法監(jiān)督平臺信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，持續(xù)加大重大案件曝光和掛牌督辦力度，確保行政執(zhí)法監(jiān)督落到實處。
 

　　(三)持續(xù)深化“一制三化”審批制度改革
 

　　營造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，提升服務的質(zhì)量和水平，深化“放管服”改革，打造“一制三化”審批制度改革升級版。推進業(yè)務融合和流程再造，以辦好“一件事”為標準，打破處室、部門界限，研究規(guī)范政務服務事項的要件、流程，讓辦事速度快起來。深入實施建設(shè)項目審批改革，推進投資項目前期審批改革，進一步精簡重復審批、不必要審批，全面提高工程建設(shè)項目整體審批效率，推行工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”。大力實施“網(wǎng)上辦理、不見面審批”和“信用承諾制”、“容缺受理”，并深化與事中事后監(jiān)管的銜接。推動政務服務事項操作規(guī)程和審批管理標準化、規(guī)范化。
 

　　二、提升業(yè)務管理效能
 

　　(一)建設(shè)規(guī)劃和自然資源“一張網(wǎng)”
 

　　整合天津市國土、林業(yè)、海洋各類信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡、專線，構(gòu)建涵蓋業(yè)務網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))的規(guī)劃和自然資源“一張網(wǎng)”，保障自然資源管理數(shù)據(jù)逐級匯交上報，實現(xiàn)“部—市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”網(wǎng)絡暢通，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)共享。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑分層安全防護技術(shù)機制及制度規(guī)范，確保涉密數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的安全可靠存儲，滿足相關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定運行需要。
 

　　(二)構(gòu)建規(guī)劃和自然資源“一張圖”
 

　　以第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)及補充細化調(diào)查成果為統(tǒng)一底圖，以國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)為統(tǒng)一底線，整合土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地等自然資源數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、空間參考，開展數(shù)據(jù)治理，完善數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量；建立“分兵把守、有機集成、統(tǒng)一服務”的數(shù)據(jù)分布式更新維護機制，提高數(shù)據(jù)準確性和時效性。
 

　　(三)搭建全局統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺
 

　　在整合現(xiàn)有系統(tǒng)等相關(guān)信息化資源基礎(chǔ)上，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立平臺應用和系統(tǒng)開發(fā)標準，完善平臺用戶權(quán)限體系，加強平臺數(shù)據(jù)共享服務，擴展平臺分析預警應用服務，形成對規(guī)劃和自然資源“一張圖”分布式管理和共享應用機制，為國土空間規(guī)劃編制、自然資源開發(fā)利用、政務服務、執(zhí)法監(jiān)督和分析評價提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)保障。在此基礎(chǔ)上，圍繞用地、用海、礦產(chǎn)資源、森林資源等開展專題應用和大數(shù)據(jù)監(jiān)測。
 

　　(四)構(gòu)建規(guī)劃和自然資源監(jiān)管決策應用體系
 

　　在國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，圍繞規(guī)劃和自然資源業(yè)務職能，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)本市國土空間規(guī)劃“四級三類”統(tǒng)一規(guī)劃審查、成果管理、實施評估、預警監(jiān)測。不斷完善擴展規(guī)劃和自然資源業(yè)務管理系統(tǒng)，將耕地保護和用途管制、自然資源開發(fā)利用、土地綜合整治、海域使用監(jiān)管等業(yè)務納入系統(tǒng)統(tǒng)一管理，推進規(guī)劃和自然資源業(yè)務融合，打通規(guī)劃、土地、林業(yè)、海洋等各領(lǐng)域業(yè)務關(guān)聯(lián)。加強對承諾制情形后期監(jiān)管，實現(xiàn)內(nèi)部審批數(shù)據(jù)共享、要件共享、成果共享。構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，實現(xiàn)外業(yè)巡查管理、線索管理、行政檢查、行政處罰等事中事后監(jiān)管。
 

　　(五)構(gòu)建規(guī)劃和自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用體系
 

　　落實“優(yōu)化營商環(huán)境”、“多審合一、多證合一、多測合一”等改革要求，建立規(guī)劃和自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用體系。完善智能審批，深化數(shù)據(jù)共享、開放，推進移動政務服務，與天津市政務服務一體化平臺對接，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“全城通辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，進一步突破時間、地域和環(huán)境的限制，真正提高辦事群眾和企業(yè)的體驗感和獲得感。
 

　　(六)持續(xù)優(yōu)化不動產(chǎn)登記
 

　　進一步壓縮不動產(chǎn)登記時限，實現(xiàn)企業(yè)間轉(zhuǎn)移登記全部即時辦結(jié)。推動區(qū)級不動產(chǎn)登記業(yè)務進駐各區(qū)政務服務中心，實行不動產(chǎn)登記“一站式”辦理。建立不動產(chǎn)登記保險制度。不動產(chǎn)登記結(jié)果納入電子證照庫實時共享。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，不斷提高不動產(chǎn)登記效率，提升不動產(chǎn)登記便民利企服務水平。深入推進不動產(chǎn)抵押登記等事項跨省通辦。
 

　　三、鼓勵科技創(chuàng)新支撐
 

　　(一)提升科技引領(lǐng)作用
 

　　落實自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要，加大科技創(chuàng)新投入，促進科技成果轉(zhuǎn)化。建立完善規(guī)劃和自然資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤l(fā)揮智庫支撐作用。以承擔國家標準編制為契機，建立完善規(guī)劃和自然資源技術(shù)標準體系。
 

　　(二)建立科技支撐體系
 

　　整合科技創(chuàng)新資源，布局科技研發(fā)和工程技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建國土空間規(guī)劃與用途管制的大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，打造領(lǐng)先的自然資源全要素調(diào)查監(jiān)測體系，強化生態(tài)修復工程技術(shù)創(chuàng)新與綜合解決方案。實施國土空間生態(tài)修復治理、地質(zhì)災害監(jiān)測預警、自然資源衛(wèi)星應用技術(shù)推廣等重大科技工程。
 

　　(三)助力智慧城市建設(shè)
 

　　加強規(guī)劃和自然資源“一張圖”數(shù)據(jù)對自然資源管理部門，專業(yè)委、辦、局，高新企業(yè)及普通民眾的信息共享，為自然資源領(lǐng)域調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)管、評估、決策等工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升智慧城市、健康城市和安全城市的國土空間規(guī)劃管理水平，實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。促進自然資源監(jiān)管、國土空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)修復、氣候災害預警、海上實施救援等工作的實時監(jiān)控、定位及精準施策。

　　第八章 保障措施
 

　　一、加強黨的領(lǐng)導
 

　　加強黨對規(guī)劃和自然資源工作的全面領(lǐng)導，推動黨建工作與自然資源業(yè)務管理工作深度融合，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的帶頭作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨政領(lǐng)導干部、公務員隊伍為重點，加強自然資源干部教育培訓工作，創(chuàng)新培訓機制，提升廣大干部的素質(zhì)和能力。
 

　　二、健全實施機制
 

　　按照規(guī)劃實施分工，分解落實任務目標，建立規(guī)劃監(jiān)督落實機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，定期開展規(guī)劃落實情況監(jiān)督檢查，開展規(guī)劃中期評估，及時研究規(guī)劃實施中的重大問題，提出規(guī)劃調(diào)整和完善建議。強化協(xié)調(diào)、督導、推進和落實，做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監(jiān)管等工作，確保重大工程取得預期成果。
 

　　三、強化實施支撐
 

　　強化重大項目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標任務，集中組織實施一批重大工程項目。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，強化金融政策的支撐作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)重點支持本規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域。
 

　　四、推進公眾參與
 

　　加強自然資源管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及，結(jié)合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界海洋日、世界森林日、世界野生動植物日、世界城市日的宣傳活動，充分利用微信、微博等平臺，引導公眾自覺增強保護和合理利用自然資源的意識。搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺，引導公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護規(guī)劃實施成果。