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秦皇島市生態(tài)環(huán)境局
秦皇島市自然資源和規(guī)劃局
關(guān)于印發(fā)《秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南》的通知
各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、自然資源和規(guī)劃(分)局：
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，進一步規(guī)范我市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作，市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定了《秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
附件：秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南
秦皇島市生態(tài)環(huán)境局 秦皇島市自然資源和規(guī)劃局
2021年6月23日
秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審指南
為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，指導和規(guī)范全市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作，結(jié)合我市土壤污染防治工作實際，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于經(jīng)土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式，表明有土壤污染風險的建設用地地塊；用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊；土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前；重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的地塊的土壤污染狀況調(diào)查報告的評審工作。其他情形可參照執(zhí)行。
二、組織評審機制
(一)組織評審部門
建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告，由市級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門組織評審。
(二)組織評審方式
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源等主管部門(以下簡稱組織評審部門)應當本著科學、合理、高效原則，組織開展評審工作。
可采取直接組織評審、指定或委托第三方專業(yè)機構(gòu)評審或組織評審的方式。
(三)部門分工
市生態(tài)環(huán)境部門職責：1.確定組織評審方式；2.受理申請；3.建立本市專家?guī)欤?.調(diào)查報告檔案、信息管理，風險評估報告、風險管控/修復效果評估報告存檔；5.報告質(zhì)量信息公開。6.對土地使用權(quán)人開展的建設用地土壤污染狀況調(diào)查以及后續(xù)的風險評估、風險管控和修復工作進行抽查。
各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門職責：1.督促土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)完成土壤污染狀況調(diào)查；2.對土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請材料進行初審；3.對土地使用權(quán)人開展的建設用地土壤污染狀況調(diào)查以及后續(xù)的風險評估、風險管控和修復工作實施監(jiān)督管理。
各級自然資源主管部門：1.負責核實評審的建設用地地塊面 積(四至范圍)、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；2.推薦本系統(tǒng)專家進入專家?guī)欤?.確定部門代表參加評審。
(四)組織評審的經(jīng)費
組織評審的經(jīng)費應當分別列入市級生態(tài)環(huán)境主管部門和自 然資源主管部門年度預算。
三、評審依據(jù)及有關(guān)原則
(一) 評審依據(jù)
主要是國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范。包括但不限于：《中華人民共和國土壤污染防治法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、《、工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》、 《土壤環(huán)境質(zhì)量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》、《地下水質(zhì)量標準》、《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》、《建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術(shù)導則》、《建設用地土壤污染風險評估技術(shù)導則》、《建設用地土壤修復技導則》、《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術(shù)導則》、《污染地蚊地下水修復和風險管控技術(shù)導則》、《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術(shù)導則》、《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復工作指南(試行〉》、《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》、《固體廢物鑒別標準 通則》、《危險廢物鑒別標準通則》等。
國家和地方相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范等未明確規(guī)定的內(nèi)容，專家或者第三方專業(yè)機構(gòu)依據(jù)專業(yè)知識判定。
生態(tài)環(huán)境主管部門對相關(guān)土壤污染風險管控和修復活動開展環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)測的相關(guān)記錄，可作為評審依據(jù)。
(二)相關(guān)報告的重新評審
1.補充調(diào)查后重新評審。土壤污染狀況調(diào)查報告通過評審后，發(fā)現(xiàn)存在未查明的污染(包括污染物或者污染區(qū)域)，組織評審部門可要求補充開展土壤污染狀況調(diào)查并重新評審。
2.因報告編制質(zhì)量問題造成的重新評審。土壤污染狀況調(diào)查報告因報告編制質(zhì)量評審未通過的，經(jīng)修改完善后應當重新評審。
四、評審程序及時限
(一)前期報備
土地使用權(quán)人或土壤污染狀況調(diào)查實施單位應在調(diào)查開始前向縣級生態(tài)環(huán)境部門報備。報備的內(nèi)容為地塊基本信息，進場采樣時間和預計完成調(diào)查時間等。
(二)申請評審
1.申請人
(1)按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人；
(2)依法組織實施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府以及有關(guān)部門和單位。
2.申請材料
申請人提出申請時，應提交以下材料，并對材料真實性負責：
(1)秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表(附件1);
(2)用于評審的土壤污染狀況調(diào)查報告(含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容)及相關(guān)檢測報告；
(3)申請人及報告出具單位承諾書(見附件2、3)。
(4)評審材料遞交清單(見附件4)
(5)生態(tài)環(huán)境主管部門、自然資源主管部門規(guī)定的其他相關(guān)資料。
(三)受理
縣區(qū)自然資源和規(guī)劃部門對地塊占地面積、四至范圍、地塊原用途、前土地使用權(quán)人、土地使用權(quán)取得時間、規(guī)劃用途、用地審批和規(guī)劃許可等內(nèi)容進行核實，并出具審核意見；各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門收到建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告申請后，對申請是否屬于受理范圍、申請材料的完整性、合規(guī)性進行初步審核，并出具初審意見。符合條件的報市級生態(tài)環(huán)境部門；市級生態(tài)環(huán)境部門在5個工作日內(nèi)做出受理或者不予受理的決定。
申請材料不完整的，應一次性告知需要補正的材料。
不予受理的，應說明不予受理的理由。
(四)組織評審
組織評審部門應當在受理申請后30個工作日內(nèi)完成評審。如需開展抽樣檢測(檢測機構(gòu)需具備相應資質(zhì))等工作的，其時間不計算在內(nèi)。
五、專家評審
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門，或者第三方專業(yè)機構(gòu)組織專家進行評審的，總體要求如下。
(一)專家評審形式
一般為會議審查，會議可以現(xiàn)場或視頻方式進行，包括查閱資料，并根據(jù)需要開展必要的現(xiàn)場踏勘和抽樣檢測。
(二)參會人員
參會人員應包括：評審專家，市、縣級生態(tài)環(huán)境部門代表，自然資源和規(guī)劃部門代表，土地使用權(quán)人代表，調(diào)查報告編制單位以及樣品采集與分析檢測單位代表。
(三)建立專家?guī)?br />
省級生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門已經(jīng)建立省級土壤污染防治專家?guī)欤“l(fā)了相關(guān)管理辦法，實施動態(tài)管理。我市土壤污染防治專家?guī)煲惨呀?jīng)建立。專家評審原則上從專家?guī)斐槿』蛘哌x取專家。評審涉及行業(yè)管理的，可以邀請專家?guī)煲酝獾男袠I(yè)專家。與評審項目各方有利益相關(guān)的專家應主動回避。
專家應具備以下條件：1.熟悉土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī) (特別是《中華人民共和國土壤污染防治法》)，掌握關(guān)于評審土壤污染狀況調(diào)查報告的法律要求；熟悉土壤污染防治相關(guān)政策、標準和規(guī)范。涉及到地下水受到污染的，應當熟悉地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)范；2.具有良好職業(yè)道德，能堅持科學、客觀、公正、高效、廉潔的評審原則，身體健康，能夠承擔專家審查任務；3.在建設用地風險管控和修復涉及的專業(yè) 或者行業(yè)中有較深造詣，熟悉其專業(yè)或者行業(yè)的國內(nèi)外情況及動態(tài)；4.具有高級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者取得相關(guān)行業(yè)職業(yè)資格證書，且從事相關(guān)專業(yè)領域工作3年及以上，在相關(guān)領域有突出專業(yè)特長或者管理經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)職稱可適當放寬；5.無犯罪記錄。
(四)專家組成
原則上人數(shù)應不少于3人，復雜或者高風險場地的報告可適 當增加專家組人數(shù)。優(yōu)先選擇具有土壤污染狀況調(diào)查經(jīng)驗的專家。建設用地土壤污染涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)及從事過危險廢物貯存、利用、處置等相關(guān)企業(yè)的，至少有1名熟悉相關(guān)工藝流程的行業(yè)專家；涉及到地下水受到污染的，至少有1名熟悉地下水污染防治的專家 。
專家組組長原則上應有建設用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗。
(五)專家及專家組意見
評審組織部門或者第三方專業(yè)機構(gòu)，應提前2個工作日將需 要評審的報告及相關(guān)資料送達專家組所有成員。
專家組成員應按照評審意見的內(nèi)容要求，獨立出具個人審查意見，對其出具的個人審查意見負責。(可參考附件5)
經(jīng)專家會審后，專家組綜合形成評審意見，并由專家組所有成員簽字確認，專家組對其出具的評審意見負責。
六、第三方專業(yè)機構(gòu)評審
第三方專業(yè)機構(gòu)應符合以下基本條件：1.在國內(nèi)注冊的法人單位，有健全的組織機構(gòu)，具有固定的工作場所；2.遵守國家有 關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，社會信譽良好，無違法記錄；3.具有承擔國家和地方生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)規(guī)劃、政策研究和咨詢的工作經(jīng)驗；4.具有3 名及以上長期(10年及以上)從事環(huán)境保護管理、政策、規(guī)劃、技術(shù)咨詢工作經(jīng)驗的高級職稱技術(shù)人員；5.原則上承擔審查任務合同期內(nèi)不得承接或者參與本行政區(qū)域內(nèi)所評審類別的項目。
不組織專家評審的，第三方專業(yè)機構(gòu)按照評審意見的內(nèi)容要求出具評審意見。
七、評審意見
評審應當就以下問題給出明確意見和結(jié)論。
1.土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國家相關(guān)標準規(guī)范要求。土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則，土壤污染狀況調(diào)查報告為根據(jù)國家相關(guān)標準規(guī)范可以結(jié)束調(diào)查時的完整調(diào)查報告。
2.土壤污染狀況調(diào)查報告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準等內(nèi)容。污染物含量超過土壤污染風險管控標準的，土壤污染狀況調(diào)查報告還應當包括污染類型、污染來源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容。
3.污染物含量是否超過土壤污染風險管控標準的結(jié)論。一般存在3種情況：土壤污染物超過風險管控標準；未超過，且無需進一步補充調(diào)查；無法得出結(jié)論，需要進一步補充調(diào)查。
4.報告是否通過。包括3種情況：通過，無需修改；通過但需修改，并提出修改要求和修改后的審核方式；未通過，并提出明確具體的整改要求。
八、評審后的管理
生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門應當于評審意見形成后5個工作日內(nèi)，采取適當形式將評審意見告知申請人。
(一)加強后續(xù)環(huán)節(jié)銜接
對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染責任人、土地使用權(quán)人應當按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定進行土壤污染風險評估，并將土壤污染風險評估報告報省級生態(tài)環(huán)境主管部門。
(二)做好檔案、信息管理
1.申請人應當在評審前將土壤污染狀況調(diào)查報告上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。
2.報告經(jīng)專家評審通過但需要進一步修改完善的報告，申請人應當在評審結(jié)束后30個工作日內(nèi)將修改完善并經(jīng)專家確認后的土壤污染狀況調(diào)查報告重新上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。同時，申請人需將修改完善后的紙質(zhì)版報告按市級組織評審部門相關(guān)要求進行提交。
3.市生態(tài)環(huán)境部門將報告的評審意見及時上傳全國污染地塊管理系統(tǒng)。
4.組織評審部門應建立相應的檔案管理制度，妥善保存申請材料、評審意見等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開展重新評審的，相關(guān)材料與之前評審的材料均需存檔。
(三)公開報告質(zhì)量信息
市生態(tài)環(huán)境部門每年12月底前將本年度報告評審通過匯總情況在秦皇島市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站予以公布。公開內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報告編制單位名稱、提交報告總數(shù)、一次性通過率、報告修改完善時效超期率等。
九、相關(guān)責任
土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)單位，對其出具的調(diào)查報告真實性、準確性、完整性負責。評審專家應按規(guī)定的評審程序，客觀公正、科學嚴謹?shù)爻鼍咴u審意見，對與本人存在利害關(guān)系的評審項目應當提出回避申請，專家對其出具的評審意見終身負責。
附件：1.秦皇島市建設用地土壤污染調(diào)查備案表
2.秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審申請表
3.申請人承諾書
4.報告出具單位承諾書
5.秦皇島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審材料提交清單
6.專家個人意見表
7.地塊調(diào)查報告支撐材料清單
8.歸檔材料清單
