一、工作的總體要求及目標任務是什么?
 

　　答:總體要求:緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，通過追根溯源、精準施策、分類整治，切實解決排污口突出問題，推動補齊環(huán)境基礎設施短板，建立權責清晰、監(jiān)管到位、管理規(guī)范的制度體系，為長江高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎。
 

　　目標任務:堅持立行立改和長期整治相結合，對能夠立即解決的問題，迅速采取措施予以解決;對涉及管網(wǎng)建設等需要時間的，明確階段目標，由易入難，分步推進，持之以恒整治到位。原則上，2021年底前，完成排污口溯源、分類命名并編碼，基本樹立排污口標志牌，印發(fā)“一口一策"整治方案并完成一批立行立改整治任務;經(jīng)過2-3年努力，基本完成排污口整治工作。在此基礎上，進一步鞏固和深化整治成效，查缺補漏，強化監(jiān)管信息化建設，到2025年底前建立比較完善的長江入河排污口監(jiān)管長效機制。
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部《關于交辦長江入河排污口清單的函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]708號)明確:省級生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門負責組織相關市州開展整治工作，并加強督促檢查和跟蹤調(diào)度，加強對整治質(zhì)量的過程管控，對整治方案嚴格把關，推動工作有序開展。市縣兩級人民政府承擔長江入河排污口整治的主體責任，負責明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村，應急管理等相關部門在排污口整治中的職責，依據(jù)職責分工，制定相應工作計劃和具體措施，層層壓實責任，強化分工協(xié)作，共同做好整治工作。生態(tài)環(huán)境部在江蘇省泰州市開展了試點，泰州市相關部門職責分工如下(供我省各市州參考借鑒)：
 

　　生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責工業(yè)企業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口和其他排污口的整治工作，指導各市(區(qū))制定實施方案，統(tǒng)一相關排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區(qū))政府(管委會)進行整治驗收。
 

　　住建部門統(tǒng)籌負責雨洪徑流排污口的整治工作，指導各市(區(qū))制定實施方案，統(tǒng)一雨洪徑流排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區(qū))政府(管委會)進行整治驗收。
 

　　交通運輸部門統(tǒng)籌負責港口碼頭排污口的整治工作，指導各市(區(qū))制定實施方案，統(tǒng)一港口碼頭排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區(qū))政府(管委會)進行整治驗收。
 

　　水利部門統(tǒng)籌負責溪流、溝渠、河港等的整治工作，指導各市(區(qū))制定實施方案，統(tǒng)-溪流、溝渠、河港等的整治標準，督導整治進度，會同各市(區(qū))政府(管委會)進行整治驗收。
 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口的整治工作，指導各市(區(qū))制定實施方案，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口整治標準，督導整治進度，會同各市(區(qū))政府(管委會)進行整治驗收。
 

　　三、溯源工作的要求和方法是什么?
 

　　答:各地要對照本區(qū)域內(nèi)的長江入河排污口清單，逐一開展溯源，確定污水來源，明確責任主體。對于有明確的使用權人和所有權人的排污口，使用權人和所有權人相同的，由其作為責任主體;使用權人和所有權人不一致的，按“損害擔責”原則由使用權人作為第一責任主體，所有權人應配合第一責任主體進行整治。對于尚無明確的使用權人和所有權人的排污口，地方要查明排污口的使用權人和所有權人并確定其責任主體。對多個排污單位共用一個排污口的，或難以確定責任主體的，原則.上由縣(市、區(qū))人民政府作為責任單位或由其指定責任單位。
 

　　重慶渝北區(qū)試點經(jīng)驗:針對每一一個排污口，根據(jù)現(xiàn)場核查情況，結合已有監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)，逐一查清污水來源，確認責任主體;對疑點，難點問題，集中開展現(xiàn)場攻堅，完善排污口溯源臺賬，并及時將溯源情況錄入至長江入河排污口排查整治系統(tǒng)。
 

　　四、排污口如何分類?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《長江、黃河和渤海入海(河)排污口排查整治分類規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號)的通知明確:排污口分為7大類15小類。一是工業(yè)排污口，包括3小類:生產(chǎn)廢水排污口、生活污水排污口、廠區(qū)雨水排口;二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口，包括4小類:水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、畜禽養(yǎng)殖排污口、種植業(yè)排口、農(nóng)村生活污水排污口;三是城鎮(zhèn)生活污水排污口，包括2小類:城鎮(zhèn)污水集中處理設施排污口、生活污水排污口;四是港口碼頭排污如，包括3小類:生產(chǎn)廢水排污口、生活污水排污口、雨水排口;五是城鎮(zhèn)雨洪排口;六是溝渠、河港(涌)、排干等;七是其他排口。特別說明的是，對于污水混合排放的排污口，原則上按執(zhí)行最嚴格排放標準的污水性質(zhì)確定排污口類型。
 

　　五、排污口如何命名?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號)的通知明確:長江入河排污口名稱原則上不超過25個字，命名規(guī)則如下:一是對于企事業(yè)單位作為責任主體的排污口，按照”行政區(qū)信息+企事業(yè)單位名稱+排污口類型”命名。行政區(qū)信息應包含市州和縣(市、區(qū))名稱。企事業(yè)單位名稱中包含行政區(qū)信息、排污口類型的，不重復體現(xiàn)。二是對于有固定名稱的排污口，可按照”行政區(qū)信息+固定名稱+排污口類型"命名。行政區(qū)信息應包含市州和縣(市、區(qū))名稱。固定名稱中包含行政區(qū)信息、排污口類型的，不重復體現(xiàn)。三是對于無企事業(yè)單位作為責任主體的排污口、無固定名稱的排污口，按照“行政區(qū)信息+周邊特征標志物信息+排污口類型”命名。行政區(qū)信息應包含市州和縣(市、區(qū))名稱。必要的情況下，須增加距離特征、方位特征等描述。四是對于一個責任主體或同區(qū)域含有多個同類型排污口的情況，可在排污口類型前加數(shù)字序號區(qū)分。
 

　　六、排污口如何編碼?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《長江、黃河和渤海入海(河)排污口命名與編碼規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號)的通知明確:按照“唯一性、可擴展性”的原則，結合國家相關編碼標準和要求，賦予每個排污口唯一的編碼。排污口編碼由水系代碼、行政區(qū)劃代碼、順序代碼、排污口類型代碼和擴展代碼等五部分組成。采用字母和數(shù)字組合編號的方式，編碼長度為16位。
 

　　(一)水系代碼:表示排污口所在區(qū)或水系，代碼長度為2位。長江入河排污口的水系代碼原則上按照《中國地表水環(huán)境水體代碼編碼規(guī)則》(HJ932-2017)附錄A執(zhí)行。
 

　　(二)行政區(qū)劃代碼:表示排污口所在的省、市州、縣(市、區(qū))行政區(qū)劃，長度為6位，按照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》(GB/T2260)執(zhí)行。在該標準中，沒有被賦予行政區(qū)劃代碼的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等，由各市州賦予代碼。
 

　　(三)順序代碼:表示縣(市、區(qū))內(nèi)所有排污口順序，長度為4位，代碼范圍從0001到9999按序遞增。后續(xù)新發(fā)現(xiàn)的排污口，其順序代碼在所屬縣(市、區(qū))已有排污口總數(shù)的基礎上順延遞增。
 

　　(四)排污口類型代碼:表示排污口類型，長度為2位。1.工業(yè)排污口:GY;2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口:NY;3.城鎮(zhèn)生活污水排污口:SH;4.港口碼頭排污口:GK;5.城鎮(zhèn)雨洪排口:YH;6.溝渠、河港(涌)、排干等：GQ;7.其他排口:QT。(五)擴展代碼:為動態(tài)調(diào)整編碼，長度為2位。由市州根據(jù)工作需要，對排污口信息進行擴展編輯。未定義擴展代碼用途前，擴展碼使用"00"。
 

　　七、標志牌設置要求是什么?
 

　　答:生態(tài)環(huán)境部關于印發(fā)《長江、黃河和渤海入海(河)排污口標志牌設置規(guī)則(試行)》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]718號)的通知明確:原則上，工業(yè)排污口、污水集中處理設施排污口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖排污口，工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、港口碼頭生產(chǎn)廢水排污口、大型灌區(qū)退水口應設置標志牌。上述以外的排污口，各地可根據(jù)其排水狀況及對環(huán)境的影響等實際情況，自行確定是否設置標志牌。標志牌應設在排污口附近，一個標志牌對應一個排污口，并盡可能做到安全牢固、醒目便利。設置中，還應注意考慮流域環(huán)境整體性，統(tǒng)籌排污口在上下游、左右岸、干支流等分布情況，盡可能保持美觀協(xié)調(diào)。標志牌信息應真實準確、簡單易懂，便于日常監(jiān)管和公眾監(jiān)督。對于相鄰距離過近且屬于同一類型的排污口，可用一個標志牌顯示多個排污口信息，同時在牌面信息中增加各排污口位置示意圖。
 

　　八、“一口一策"整治方案制定原則、要求是什么?整治銷號要求是什么?
 

　　答:根據(jù)重慶和江蘇試點經(jīng)驗，在制定"一口一策"整治目標、措施、完成時限時要把握好一個總體原則和三個具體要求。總體原則是:嚴格質(zhì)量、務求實效，把排污問題有沒有解決、環(huán)境質(zhì)量會不會改善、人民群眾是不是滿意作為衡量整治工作成效的標準。具體要求是:一是立行立改。對于一時能夠解決的，不等不靠，立行立改。二是強化監(jiān)管。對于符合排污口管理要求、達標排放的，要加強日常監(jiān)管、確保符合要求。三是系統(tǒng)治理。對于一時難以完成整治的，要堅持標本兼治、綜合施策，加強與“十四五”地方生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制實施工作的結合、與城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設的結合，堅決防止一堵了之、一關了之等“一刀切”行為。整治方案須以市州人民政府名義印發(fā)實施。生態(tài)環(huán)境部《關于交辦長江入河排污口清單的函》(環(huán)辦執(zhí)法函[2020]708號)明確:市州要建立整治銷號制度，整治完成一個，銷號一個。重慶市渝北區(qū)和江蘇省泰州市泰興市試點整治銷號流程如下(供我省各市州參考借鑒):
 

　　渝北區(qū):排污口責任主體等牽頭整治工作的單位，在完成整治后，按程序報各排污口行業(yè)行政主管部i門申請驗收，驗收通過后報區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。
 

　　泰興市:整改工作完成后，由政府辦牽頭，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(濱江鎮(zhèn))、虹橋工業(yè)園區(qū)(虹橋鎮(zhèn))，相關部門參加，對整改成果進行驗收，將整改和驗收情況匯總上報“健康長江泰州行動”工作領導小組備案。
 

　　九、我省推進工作的機制有哪些?
 

　　答:我省建立了五項工作推進機制，以“紅旗””蝸牛”項目評選為抓手，強化過程管理，保障工作實效。
 

　　一是建立定期調(diào)度分析機制。對全省各地長江入河排污口溯源整治重點工作任務實行“每月一調(diào)度、每季一分析”，重點調(diào)度排污口溯源、分類命名編碼、立行立改及"一口一策”編制等情況，梳理分析當季度工作完成情況。
 

　　二是組織實施項目評審評定。將2021年工作細化分解為3個季度內(nèi)的8項工作任務，進-步明確月度工作重點，按季度開展評審評定，推動各地狠抓工作落實。
 

　　三是實行工作進度提醒。對于工作進度緩慢、工作推進不到位的地方，將以省長江大保護十大標志性戰(zhàn)役指揮部專項辦公室名義向市(州)人民政府反饋，提醒市(州)人民政府負責同志關注本地整治工作，加快工作進度。
 

　　四是組織開展現(xiàn)場推進。組織各地以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，針對短板、弱項，開展現(xiàn)場攻堅，精準施策，切實解決排污口突出問題。根據(jù)日常掌握工作情況，針對工作推進滯后的重點難點問題，省級生態(tài)環(huán)境部門將派出工作組開展現(xiàn)場調(diào)研攻堅，實地研究解決相關問題。五是強化典型示范引領。創(chuàng)建示范區(qū)，形成地方經(jīng)驗，每年向生態(tài)環(huán)境部推選2至3個優(yōu)秀案例，通過以點帶面，營造比學趕幫超的良好工作氛圍，帶動流域排污口規(guī)范整治。
 

　　十、工作成效如何評估?
 

　　答:分季度評審評定和年度終評。在季度評審評定方面，根據(jù)工作安排，細化季度工作任務，明確評審評定標準，每季度組織實施，評審紅旗項目、合格項目和蝸牛項目，或者評定工作進展較快項目、進展滯后項目。在年度終評方面，根據(jù)省長江大保護十大標志性戰(zhàn)役指揮部《關于印發(fā)湖北長江大保護十大標志性戰(zhàn)役評估辦法(試行)的通知》，擬定《全省長江入河排污口溯源整治年度工作評估具體實施方案》，統(tǒng)籌季度評審評定結果，明確評分標準，綜合評定各市州工作成效。

        原標題：湖北省長江入河排污口溯源整治工作十問十答