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每年秸稈禁燒工作都經(jīng)成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點問題。午季來臨，《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》(以下簡稱方案)已印發(fā)實施，現(xiàn)解讀如下。
一、起草背景
為持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，切實做好2021年全市秸稈禁燒工作，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，按照2021年安徽省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省大氣辦)要求，結(jié)合實際，報市委市政府研究同意，我市制定出臺了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案》。
二、制定意義
一是改善空氣環(huán)境質(zhì)量。自2014年秸稈禁燒工作開展以來，我市每年環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善明顯，衛(wèi)星監(jiān)測火點數(shù)逐年大幅下降，廣大基層干部和廣大群眾秸稈禁燒的意識逐年得到加強。經(jīng)省大氣辦審核通報， 2020年度亳州市秸稈焚燒“零火點”，全年P(guān)M2.5年平均值47微克每立方米，較2015年同期下降18%，圓滿完成了大氣污染防治工作任務，打贏了藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
二是促進秸稈綜合利用。秸稈從“一燒了之”到綜合利用，我市綜合利用率逐年提高，2020年，秸稈綜合利用率達93%，比去年提高0.4個百分點，高出全省目標任務2.6個百分點。其中，秸稈還田率降為53.9%，比去年減少4.9個百分點；產(chǎn)業(yè)化率增為46.1 %，比去年提高4.9個百分點，高出全省目標任務4.1個百分點；能源化和工業(yè)原料化利用率35.1%，比去年提高6.3個百分點，高出全省目標任務3.1個百分點。
三是全面強化秸稈禁燒管控。當前，廣大人民群眾農(nóng)秸稈焚燒意識已基本轉(zhuǎn)變，但部分鄉(xiāng)村焚燒秸稈現(xiàn)象依然存在，冬季藥材秸稈和落葉堆積焚燒情況更是時有發(fā)生。按照省大氣辦要求，秸稈禁燒工作實行全年全時段全面管控，堅決杜絕農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象，全市進一步強化了全面禁燒、全年禁燒、全時段禁燒工作。
三、編制過程
2020年4月中旬，市生態(tài)環(huán)境局編制起草了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案(征求意見稿)》。4月23日，書面征求了各縣(區(qū))委、政府，亳州高新區(qū)管委會、亳蕪現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、市委組織部、市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委督查考核辦、市審計局、市交通運輸局、市應急局、市教育局、市城市管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市公安局、市消防救援支隊21家單位意見。根據(jù)反饋意見對方案進行了完善；5月8日市司法局進行了合法性審查，形成了《2021年亳州市秸稈禁燒工作方案(討論稿)》；5月17日經(jīng)市政府常務會議審議通過，并經(jīng)市委審定后，于5月20日正式印發(fā)。
四、主要內(nèi)容
(一)工作原則。按照“黨政同責、分級負責、各負其責、疏堵結(jié)合、獎懲并舉、狠抓落實”的原則，堅持重視程度不變、督查力度不變、對各類焚燒火點和焚燒痕跡查處力度不變，采取“以種促禁、以用促禁”的辦法，做到真正禁燒、全年禁燒、全面禁燒、徹底禁燒。
(二)工作目標。在全市范圍內(nèi)對農(nóng)作物和藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等各類焚燒現(xiàn)象實行全年全時段全面管控，其中5月20日至7月20日、9月20日至12月31日為重點禁燒時段。確保全市2021年國家衛(wèi)星監(jiān)測火點總數(shù)和省級督查火點數(shù)不進入全省前8位，力爭實現(xiàn)零火點，進入全省先進行列。
(三)重點任務。一是積極營造濃厚宣傳氛圍。二是繼續(xù)大力推行農(nóng)機托管。三是嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管。四是突出抓好重點監(jiān)管時段和重點監(jiān)管對象的禁燒工作。五是科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。六是切實加大秸稈離田綜合利用工作力度。
(四)部門職責。全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權(quán)責一致”的責任體系。市直各部門按照職責分工，做好秸稈禁燒日常管理工作。各縣區(qū)黨委、政府是秸稈禁燒的責任主體，要全面落實“黨政同責、一崗雙責”要求，建立“屬地管理、分級負責、權(quán)責一致”的責任體系。縣區(qū)黨政一把手是秸稈禁燒工作的第一責任人，對轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒工作負總責，分管負責人是具體責任人。
(五)嚴格責任追究和獎懲。一是實行保證金制度。各縣區(qū)要分別向市財政繳納500萬元，亳州高新區(qū)向市財政繳納200萬元的秸稈禁燒工作保證金。
二是嚴格落實獎懲。在重點禁燒時段內(nèi)，凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測和省、市暗訪發(fā)現(xiàn)的火點，每個火點扣除該縣區(qū)秸稈禁燒工作保證金100萬元。對縣區(qū)申請核銷的衛(wèi)星誤判或客觀原因造成的火點，經(jīng)查實存在弄虛作假的，每個火點加扣50萬元。對重點時段以外出現(xiàn)的各類焚燒現(xiàn)象，每個火點扣除10萬元。對實現(xiàn)零火點的地區(qū)，除全額退還秸稈禁燒工作保證金，足額撥付市級秸稈禁燒和綜合利用獎補資金外，市政府再一次性獎勵500萬元(對亳州高新區(qū)獎勵200萬元)。
三是嚴格預警和責任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果每日在省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)站公開，市禁燒辦每日在“亳州鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁燒群”發(fā)布。根據(jù)皖大氣辦〔2021〕2號文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點，因祭祀、電路故障、機械設備和秸稈堆場防火不到位等引發(fā)，不再核減。對秸稈禁燒重點時段出現(xiàn)火點的縣區(qū)，市禁燒辦將對該縣區(qū)進行預警；對秸稈禁燒工作開展不力、秸稈焚燒頻發(fā)的縣區(qū)予以警示。
(六)工作要求。一是加強組織領導。二是加大財政投入。市財政今年繼續(xù)安排8000萬元作為縣區(qū)秸稈禁燒和綜合利用獎補資金，每個縣區(qū)原則上2000萬元(不含亳州高新區(qū))。各縣區(qū)要嚴格配套資金和規(guī)范資金使用管理。三是加強暗訪考核。四是嚴格責任追究。
五、創(chuàng)新舉措
和往年相比，2021年亳州市秸稈禁燒工作重點補充了以下內(nèi)容。
(一)推行農(nóng)機托管，加大秸稈離田綜合利用工作力度。爭取在1-2年時間內(nèi)支持在每個糧食主產(chǎn)區(qū)行政村建設一個秸稈標準化收儲中心，補貼標準按照亳州市秸稈綜合利用獎補實施細則執(zhí)行。鑒于近年來我市采取秸稈全量還田的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，秸稈還田數(shù)量較大，導致土壤消納、腐熟秸稈的能力下降，病原菌和蟲卵增多，增大了小麥赤霉病等病蟲害的發(fā)生風險。各縣區(qū)要倒排秸稈離田綜合利用工作進程，統(tǒng)籌地塊、統(tǒng)籌機械、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌堆放，加大秸稈離田工作力度，深入推進秸稈綜合利用，確保2021年確保全市秸稈打捆離田率不低于50%，秸稈綜合利用率達到93.5%。
(二)科技支撐創(chuàng)新監(jiān)管手段。市大氣辦、市禁燒辦和各縣區(qū)要強化衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等科技手段應用，提高秸稈禁燒監(jiān)管水平。充分借力科技，以視頻監(jiān)控技術(shù)、AI智能分析為技術(shù)核心，提供全域監(jiān)管的高空整體了望觀測、熱成像測溫報警多模式探測系統(tǒng)，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、處置、反饋的全鏈條監(jiān)管機制，逐步實現(xiàn)秸稈焚燒管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化。
(三)嚴格預警和責任追究。省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛(wèi)星全年全時段監(jiān)測。根據(jù)省大氣辦文件精神，自2021年起，衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點，因祭祀、電路故障、機械設備和秸稈堆場防火不到位等引發(fā)，不再核減。今年方案中也增加了發(fā)揮“鄰長制”作用和市委督查考核辦對全市秸稈禁燒工作開展暗訪等內(nèi)容。各縣區(qū)要嚴格落實責任追究制度，堅持“有火必禁、有煙必查、違法必究”和“零容忍”原則，按照“四不放過”的要求，切實做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀嚴肅追究相關(guān)單位和有關(guān)人員的責任。
