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浙江省生態環境廳關于印發
2021年全省生態環境保護工作要點的通知
各設區市生態環境局、縣(市、區)生態環境分局：
現將《2021年全省生態環境保護工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
浙江省生態環境廳
2021年3月2日
(此件公開發布)
2021年全省生態環境保護工作要點
2021年是社會主義現代化建設進程中具有特殊重要性的一年。要以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央、省委省政府、生態環境部各項決策部署，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅持精準科學依法治污，堅持系統觀念、高效協同，堅持整體智治、唯實惟先，扎實推進新時代美麗浙江規劃綱要和生態文明示范創建行動計劃，全力打好生態環境鞏固提升持久戰，大力推進生態修復和生物多樣性保護，抓好中央生態環境保護督察整改，加快環境治理現代化，持續改善生態環境質量，全力推動綠色低碳發展，為“十四五”生態環境工作起好步、開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
主要目標是：環境質量持續改善；污染地塊安全利用率92%以上；工業危險廢物利用處置率98%以上；廢舊放射源和放射性廢物“應收盡收率”100%；確保完成國家下達的降碳減排任務。
一、圍繞新時代美麗浙江建設，努力從牽頭向集成示范轉變
1.加強美麗浙江建設的統籌協調。健全完善生態文明領域統籌協調機制。深入實施《深化生態文明示范創建高水平建設新時代美麗浙江規劃綱要(2020—2035年)》，扎實推進生態文明示范創建行動計劃，深化落實省直部門生態環境保護責任清單。抓好年度目標任務細化分解、指導推進和督查考核，壓實各級各部門責任，聚力推動部省共建生態文明建設先行示范省建設，進一步構建“大生態”工作體系。
2.持續深化示范創建活動。深入開展國家生態文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和省級生態文明建設示范市縣創建，加強已命名單位的監督管理。圍繞拓寬綠水青山就是金山銀山轉化通道，加大基層踐行綠色生產生活方式典型培育力度，探索迭代示范創建指標標準體系，撬動各地整體提升生態文明建設水平。
3.謀深做實“十四五”規劃體系。加強各個層面的規劃銜接，編制發布“十四五”生態環境保護規劃，統籌開展重點領域專項規劃編制，抓細抓實重大平臺、重大政策、重大改革、重大項目，推進規劃有序落地。做好“十四五”污染減排潛力分析，制定“十四五”污染減排綜合工作方案。加強生態環境鞏固提升持久戰推進機制建設。
4.加強生態文明宣傳教育。圍繞實現第一個百年奮斗目標，策劃開展新時代美麗浙江建設主題宣傳，辦好2021年世界環境日、浙江生態日等系列活動，增強全社會生態環保意識。抓好綠色系列創建工作，完成15家以上省級生態文明教育基地創建。制定發布《環境保護設施公眾開放導則》，持續推動環保公共設施向公眾開放，加強生態環境新聞宣傳，大力發展立體式多媒體的環境宣教矩陣。
二、圍繞綠色低碳發展，努力從環境要素約束向減污降碳協同轉變
5.完善應對氣候變化工作機制。建立健全應對氣候變化聯席會議制度，夯實溫室氣體減排責任機制，形成部門間規劃和政策措施合力。實施氣候治理大數據工程，打造浙江省低碳發展綜合管理平臺，開展企業碳賬戶建設，推動全省溫室氣體排放“云”端治理。加快應對氣候變化人才隊伍培養，推動低碳智庫建設。根據全國碳排放權交易市場建設統一部署，落實碳排放權交易相關工作，制定我省碳交易實施細則。
6.積極推進碳達峰和碳中和。編制浙江省二氧化碳排放達峰行動方案，科學設定達峰目標和路徑，推動能源、工業、交通、建筑、農業等部門及11個設區市制定實施達峰行動方案，形成縱向傳導、橫向互動的達峰行動布局。按照“有保有壓”思路，實施重點行業碳排放強度分類管理。開展碳排放評價試點，從項目源頭上推進減污降碳協同。構建多層級多領域的“零碳”示范體系，開展低碳工業園區試點，探索產品“碳標簽”認證制度，規范碳中和抵消機制。努力開發林業、海洋、濕地等各類碳匯資源，為實現碳中和做好資源儲備。
7.深化環保服務高質量發展工程。加強宏觀指導，充分運用“三線一單”成果，健全生態環境分區管控體系。加強綠色，制定紡織印染等行業綠色制造環境準入指導意見。加大排污權儲備調配力度，建立全省排污權儲備統籌管理機制，積極保障重大項目建設排污權指標。優化環評服務，大力實施制度和審批代辦制度，落實重大項目省市縣三級環保部門“一對一”跟蹤服務機制，簡化小微企業環評管理。對標“三服務”2.0版，聯動推進環保服務企業“十百千”行動，完善新型生態環境咨詢服務體系。推進實施《長江三角洲區域生態環境共同保護規劃》，協同構建長三角生態環境保護協作機制，共建長三角生態綠色一體化發展示范區。
三、圍繞生態修復和生物多樣性保護，努力從環境治理向生態恢復轉變
8.組織實施重要生態系統修復工程。開展重點流域水生態狀況調查評估，明確河湖生態緩沖帶劃分及生態修復重點區域，推進重點區域河湖生態緩沖帶劃分及生態修復。支持推動嘉興南湖水質提升和生態修復、長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善東部區域水生態修復、浦陽江流域生態修復等項目示范，啟動八大水系水生態修復。推進全省24個河湖生態緩沖帶建設試點、100條農田氮磷生態攔截溝渠建設。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，繼續實施一批重點地塊污染修復和管控工程。
9.全面加強生物多樣性調查評估。深入推進29個重點區域生物多樣性調查評估，掌握不同生態系統代表性物種本底，完成2015—2020年生態狀況變化遙感調查評估。推動麗水市以“成為全國生物多樣性保護區”為目標，系統開展生物多樣性調查監測評估、法規制度和標準體系建設、可持續利用等系列工程。以《生物多樣性公約》第十五次締約方大會在我國召開為契機，廣泛開展社會性宣傳，展示我省生物多樣性及保護成效。
10.不斷加大生態保護監管力度。深入推進“三線一單”應用實施，協同開展生態保護紅線勘界定標，夯實生態空間監管。強化自然保護地監督檢查，推動完善以錢江源—百山祖國家公園為主體的自然保護地體系。深化生態環境損害賠償，推動生態環境修復治理。加大對生態破壞問題的查處力度，強化監督檢查的結果運用，努力推動生態保護修復工作納入黨政領導考核。
四、圍繞深化污染防治行動，努力從攻堅突破向拓展提升轉變
11.打好空氣質量鞏固提升戰。持續推動能源、產業和交通運輸結構調整，統籌大氣污染物和溫室氣體協同控制，深入開展清新空氣示范區建設，探索清新園區建設，不斷夯實“城市全達標、消除重污染”工作基礎。大力實施PM2.5和O3“雙控雙減”，持續打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5攻堅戰，扎實推進VOCs、柴油貨車、工業爐窯、城鄉面源等大氣污染重點治理工程。開展VOCs和NOx協同減排，實施工業涂裝等行業低VOCs物料源頭替代和鋼鐵、水泥行業超低排放改造等1000個工業治氣項目，加強柴油貨車、船舶、非道路移動機械污染治理和監管，加強施工揚塵、道路揚塵、礦山粉塵治理，嚴禁秸稈等露天焚燒。
12.全面提升水生態環境質量。深化“五水共治”碧水行動，推進“河海貫通”水質提升。加強精準治水，根據“十四五”地表水斷面布點調整，完成158個國控水質斷面走航分析，建立斷面數據庫，編制實施國控斷面“一點一策”治理方案。完成44個工業園區(工業集聚區)“污水零直排區”建設，打造一批標桿示范。加強飲用水水源保護，探索開展94個縣級以上飲用水水源地全有機物指標分析，出臺《浙江省飲用水水源保護區劃分方案》。編制實施新一輪長江保護修復浙江省實施方案。組織編制“美麗海灣”保護與建設方案，啟動“美麗海灣”建設。深入實施《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》，開展全省20個主要河流(溪閘)斷面總氮、總磷排放濃度控制，開展全省入海污染源排口監測、溯源和整治工作，努力構建以“藍海”指數為核心的海洋生態環境質量評價體系。啟動“浙江海域污染源解析及外源性輸入量化評價系統創新研究”課題攻關。
13.統籌推進土壤、地下水和農業農村污染防治。充分運用土壤污染詳查成果，加強涉土重點排污單位源頭防控，全面落實隱患排查、用地自行監測和特征污染物排放報告等法定責任，推動污染地塊土壤和地下水污染實施“一地一策”精準治理，推動落實重點地區受污染耕地安全利用和嚴格管控。全面排查沿江沿河重點化工園區地下水污染，組織各市劃定地下水污染防治分區，夯實地下水污染防治基礎。全面提升農業農村生態環境監管水平，實現20噸/日農村生活污水處理設施環境監測全覆蓋、25個農村黑臭水體治理全銷號。
14.全面推進全域“無廢城市”建設。建立健全專家幫扶機制、成效評估機制、創新推廣機制、輿論引導機制，完成首批省級“無廢城市”建設遴選評估，積極開展“無廢細胞”建設。著力破解危險廢物收運難題，加快建立小微產廢企業危險廢物集中統一收運體系，2021年6月底前實現收運點建設縣(市、區)全覆蓋，2021年底前小微產廢企業收運覆蓋面達70%以上。著力提升我省危險廢物利用處置行業水平，加強規劃、標準，推動建設一批“排放清潔、技術先進、外觀美麗”的危險廢物利用處置項目；加強結構性能力匹配，全省新增危險廢物利用處置能力30萬噸/年以上。著力防控涉廢環境風險，開展危險廢物治理專項行動，嚴厲打擊跨界傾倒等違法行為，提升危險廢物全流程閉環管理水平。
五、圍繞中央生態環保督察整改，努力從督察倒逼整治向主動閉環管控轉變
15.不折不扣推動督察整改落實。聚焦第二輪中央督察反饋問題和交辦信訪件，實施“表格化、清單式”管理，進一步健全清單化調度、驗收銷號黨政領導雙簽字等制度，推動形成調度對接、通報督辦、明察暗訪、驗收銷號、約談追責的工作閉環。實行“月調度通報、季現場盯辦”，強化滾動排查、跟蹤問效，壓茬推進各項整改任務，嚴防進度拖延和工作不實；對交辦信訪件整改不到位、群眾不滿意的、重復舉報的，嚴格限期整改，確保問題不反彈。落實常態化督察，抓實省級督察，一體推進中央巡視、中央生態環保督察、審計、長江經濟帶警示片等發現問題整改，在狠抓點上問題拔釘銷號的同時，加強綜合治理、系統治理、源頭治理。舉一反三查找全省面上基礎能力、監管責任落實等方面的短板，深入梳理系統性、規律性問題，強化針對性的政策措施供給，以點帶面推動整體提升。
16.以發現機制牽引執法監管。全面落實環境污染問題發現機制，強化屬地環境污染問題發現責任，層層壓實發現機制各項重點任務，確保突出環境污染問題主動發現、及時整改，務求不發生影響浙江聲譽的重大環境污染問題。在實施有獎舉報、網格巡查的同時，進一步加強信息化手段，運用在線監控、視頻監控、用電監控、無人機巡查、衛星遙感、大數據分析等開展非現場監管，在火電、水泥、造紙三大行業開展主要污染物排放自動監測數據標記和電子督辦全國試點，加強自動監控與執法監管聯動，加快形成全流程、閉環式、智能化問題發現查處體系。堅持精密智控和精準打擊相結合，建立環境執法正面清單管理制度，深化生態環境領域“信用+雙隨機”抽查，會同公檢法機關對大案要案開展聯合會商、聯合打擊、聯合督辦，嚴厲查處各類環境違法行為，形成強震懾。深入推進綜合行政執法改革，加強執法隊伍規范化建設和實戰化練兵，開展基層全員執法試點。
17.進一步加強環境風險防控。常態化抓好疫情防控環境管理工作。健全突發環境事件應急預案體系，推廣使用環境應急指揮管理平臺，加強應急演練，加強環境應急物資庫、救援隊伍和專家庫建設，加強區域流域和部門間協調聯動，提升現場處置能力。持續開展環境安全隱患排查治理，加強環境社會風險分析和應對，完善環境信訪梳理、研判和處理機制，堅決防范和遏制重特大環境事件發生。繼續推進化工園區有毒有害氣體預警體系建設試點工作，建立健全化工園區環境應急管理體系。加強核與輻射安全監管，進一步完善核電廠外圍輻射環境自動監測系統，健全高風險移動放射源在線監控機制，徹底解決桐廬神仙洞歷史遺留問題。
六、圍繞數字化改革，努力從政策導向向整體智治轉變
18.推進生態環境領域數字化改革。迭代升級生態環境保護綜合協同管理平臺，完善生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、生態環境治理協同指揮、生態環境治理應用服務四大系統，推動生態環境數據大共享、業務大協同、體系大融合。抓實改革優選項目，實施浙江省地表水水質預測預警系統、大氣預測預報系統、低碳發展綜合管理系統、“污水零直排區”建設管理系統、機動車排氣污染管理信息系統等建設改造，加快補齊省控斷面和縣級以上飲用水水源地自動監測站，開展地表水監測斷面電子圍欄體系建設試點工作，推進13個縣級城市環境空氣自動監測站建設，加快構建天地空一體化監測網絡。
19.謀劃實施綠色治理改革工程。加強牽一發動全身的改革項目設計，將分散在系統內和部門間的事項、舉措、制度進行綜合集成，建立生態環境鞏固提升常態長效機制，系統推進山水林田湖草保護修復，全領域推進綠色企業、綠色園區、綠色農業、綠色森林、綠色交通、綠色旅游、綠色社區、綠色商場建設，構建完善綠色激勵約束機制，推動各項改革舉措相互融合、相互促進、相得益彰，讓綠色成為浙江發展動人的色彩。在全系統持續開展改革創新試點工作，完善試點準入、推廣、激勵機制，鼓勵基層先行先試，打造“微改革”示范效應。
20.拓展重點領域改革。深化生態環境領域“多跑一次”改革，繼續推進機動車安全檢驗與尾氣排放檢測“一件事”全流程改革，研究探索在省級以下產業園區推行“區域環評+環境標準”改革舉措。聚焦落實企業污染治理、損害賠償和生態修復責任，健全生態環境損害賠償鑒定評估規范，完善企業環境治理信息公開制度，推行環境污染責任保險制度。深化排污許可制改革，加快推進環評管理與排污許可銜接融合，強化環評與排污許可領域事中事后監管。深化生態環境監測體制改革，上收省級考核的環境質量監測事權，全面實施環境質量公開排序制度。進一步加強綠水青山和金山銀山雙向轉化模式研究。
21.加強法規標準科技支撐。加快推動《浙江省實施〈中華人民共和國環境保護法〉辦法》《浙江省固體廢物污染環境防治條例(修訂)》立法進程，堅持依法行政，加強普法、執法指導監督、行政爭議化解工作，提升全系統法治水平。研究制定制藥工業大氣污染物排放標準、化學纖維工業大氣污染物排放標準、危險廢物利用處置行業標準、放射性物質檢測等相關地方標準，組織各設區市開展生態環境標準化試點項目建設。深入推進實施《浙江省生態環境科技發展三年行動計劃》，與省科技廳全面深化生態環境領域科技創新戰略合作，積極推進重點課題立項，組織開展10項以上生態環境關鍵核心技術攻關，加強生態環境科技領域省級重點實驗室建設。落實《關于進一步激發浙江省生態環境廳系統科技創新活力的實施辦法》，賦予科研單位和科研人員更大自主權。辦好2021年浙江省生態環境科技服務活動，促進科技成果轉化推廣。
七、圍繞全面從嚴治黨，努力從以上率下向全面過硬轉變
22.強根鑄魂講政治。圍繞提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，嚴格落實“第一議題”制度，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保中央和省委省政府決策部署在全系統落到實處。圍繞建黨100周年，以“不忘建黨初心 砥礪奮進前行 共創美麗建設新輝煌”為主題，深入開展黨史學習教育，通過“專家答疑解惑、現場尋根問源、重溫入黨誓詞、誦讀紅色經典、黨史學習競賽、共講生態篇章”等系列活動，推動理論武裝、黨性鍛煉持續走深走實走心。圍繞做好巡視“后半篇文章”，全面深化巡視、審計整改成果應用，大力提升隊伍管理精度，持續涵養風清氣正政治生態。
23.夯基固本強組織。牢固樹立大抓基層導向，加強黨組織書記隊伍建設，堅持“項目化推進、清單式管理、責任制落實”，建立基層黨建“月聯系、季訪談、年考核”機制，著力提高黨建質量。加強分類指導，抓細抓實“三會一課”、發展黨員等基礎工作，迭代創新主題黨日活動“1+2”機制，深化基層黨組織標準化規范化建設。發揮基層黨組織政治功能，推動黨建和業務深度融合，推動一切工作到支部，建強基層黨組織戰斗堡壘。加強全系統黨建工作的指導協調、監督落實，暢通責任傳導，上下貫通提升組織力。
24.一刻不停抓清廉。把嚴的主基調長期堅持下去，縱深推進全面從嚴治黨主體責任延伸覆蓋，深入推進“雙建”工作，建立健全政治監督“四個五”運行機制。建立健全設區市生態環境局黨組履行全面從嚴治黨主體責任報告制度。建立健全“警示教育月”“黨風廉政日”制度，常態長效開展警示教育，完善廉政風險防范化解工作。完善巡察機制，深化內部巡察。突出挺紀在前、抓早抓小，精準有效運用監督執紀“四種形態”，一體推進“三不”機制建設。深入貫徹中央八項規定及實施細則精神和省委“36條”辦法，始終保持糾治形式主義、官僚主義和奢侈浪費行為的高壓態勢，扎緊扎牢制度籠子，確保正風肅紀不松勁。
25.擔當作為鑄鐵軍。貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持實干實績選好人用好人，聚焦干部選拔任用晉升、事業人員崗位評聘、事業企業招錄進人等重點，改進完善考評制度體系。堅持強化歷練培養人鍛煉人，綜合運用思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，提高干部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。堅持嚴管厚愛鼓舞人激勵人，完善干部日常監督管理制度，完善容錯免責制度和容錯裁定機制，推進“兩個擔當”良性互動。在全系統深入推進“新時代新擔當新作為—三展示會、項目擂臺賽、好干部風云榜”等創先爭優活動，營造擔當作為、干事創業的濃厚氛圍，弘揚“整體智治、唯實惟先”的團隊文化，引導干部職工保持奮進者姿態、激發創造性張力，努力打造與“重要窗口”相匹配的生態環保鐵軍。
原標題：浙江省生態環境廳關于印發2021年全省生態環境保護工作要點的通知
