為進(jìn)一步完善天津市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快建設(shè)美麗天津，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際制定本實施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，牢固樹立和自覺踐行綠色發(fā)展理念，全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強化政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，動員激發(fā)社會組織和公眾共同參與，堅持全民共治，凝聚工作合力，壓實硬責(zé)任、嚴(yán)格硬指標(biāo)、強化硬措施，堅持綜合施策，強化源頭治理，突出依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，完善行政、經(jīng)濟、法律、科技政策措施，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、加快生態(tài)文明建設(shè)和美麗天津建設(shè)提供制度保障。
 

　　(二)主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動體系，強化監(jiān)管體系、市場體系、法治體系、科技體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的治理格局，完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動生態(tài)文明制度更加完善、更加成熟、更加定型，支撐保障生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，加快建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津。
 

　　二、健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
 

　　(一)完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實的工作機制。完善市委、市政府環(huán)境治理總體責(zé)任落實機制，調(diào)整充實市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會職能，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，統(tǒng)籌推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理工作，研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)、制度安排、政策措施和資金投入，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，組織開展市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、監(jiān)督檢查和考核評價，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，深入推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。各區(qū)黨委和政府承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體責(zé)任，及時研究部署城鄉(xiāng)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、資金安排、市場規(guī)范、宣傳教育等工作。堅持實施河長制、湖長制和灣長制，推廣實施田長制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專職網(wǎng)格員制度。
 

　　(二)強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實機制。制定實施區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委和政府以及市級有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，制定考核方案，明確各區(qū)、市級有關(guān)部門年度目標(biāo)指標(biāo)任務(wù)，精簡整合相關(guān)專項考核，統(tǒng)一實施考核評價，考核結(jié)果作為各區(qū)、市級有關(guān)部門年度績效考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評、獎懲任免的重要依據(jù)，按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)境保護(hù)成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。開展市級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，探索研究區(qū)級自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。修訂完善《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則(試行)》，對造成生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。
 

　　(三)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察檢查工作機制。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定，設(shè)立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，圍繞推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善開展例行督察，加強專項督察，嚴(yán)格督察整改。進(jìn)一步完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作機制，強化問題排查，強化監(jiān)督幫扶，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
 

　　三、健全企業(yè)主體責(zé)任體系
 

　　(一)加快推進(jìn)綠色生產(chǎn)制造。堅持全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，強化源頭治理，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備；建立單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(稅收)污染排放強度控制制度，強化清潔生產(chǎn)審核，逐步推動重點行業(yè)工藝升級、技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善綠色建筑評價標(biāo)識管理制度，加快推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。組織開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，推動工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)生產(chǎn)、生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
 

　　(二)著力提高治污能力水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實督查檢查制度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、運行、維護(hù)污染治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。重點排污企業(yè)要安裝使用自動監(jiān)測設(shè)備，做好自動監(jiān)測系統(tǒng)運行維護(hù)和量值溯源，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、完整、有效，杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。
 

　　(三)公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，并對信息真實性負(fù)責(zé)。全面落實上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強制性披露制度。推動環(huán)境監(jiān)測、城市污水處理、生活垃圾處理、危險廢物和廢棄電器電子產(chǎn)品處理四種設(shè)施向公眾開放。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)的前提下，通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗場所等形式向公眾開放，接受社會監(jiān)督。
 

　　四、健全全民行動體系
 

　　(一)提高民眾生態(tài)環(huán)保意識。把習(xí)近平生態(tài)文明思想、生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想理念、法律法規(guī)、科學(xué)知識，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機關(guān)，引導(dǎo)民眾自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。組織好世界地球日、環(huán)境日、森林日、海洋日等主題宣傳活動，加大環(huán)境保護(hù)公益廣告宣傳力度，鼓勵生態(tài)文化作品創(chuàng)作和環(huán)境教育基地創(chuàng)建，滿足廣大人民群眾生態(tài)文化需求。
 

　　(二)廣泛開展綠色生活行動。全面落實《綠色生活創(chuàng)建行動總體方案》，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場等創(chuàng)建行動，引導(dǎo)民眾自覺擯棄落后的生活習(xí)慣，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。建立完善垃圾分類制度和激勵機制，加快推進(jìn)垃圾分類。
 

　　(三)強化社會監(jiān)督公眾參與。建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大行政決策公眾參與機制。完善公眾監(jiān)督、督促辦理、舉報反饋機制，持續(xù)暢通“12369”環(huán)保舉報熱線、“88908890”便民專線監(jiān)督舉報渠道，完善環(huán)境污染違法行為有獎舉報制度。堅持環(huán)境違法典型案例曝光制度，加強新聞輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體公開曝光生態(tài)破壞問題、環(huán)境污染事件、環(huán)境違法行為。
 

　　(四)發(fā)揮各類社會團(tuán)體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮帶頭作用，積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環(huán)境治理。行業(yè)協(xié)會、商會要加強行業(yè)自律，發(fā)揮橋梁紐帶作用，規(guī)范約束行業(yè)污染排放、污染治理。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)，制定實施社會組織參與環(huán)境治理工作方案，支持具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。充分發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
 

　　五、完善環(huán)境治理監(jiān)管體系
 

　　(一)強化環(huán)境污染源頭預(yù)防。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，編制實施自然保護(hù)地規(guī)劃，強化空間開發(fā)利用、重大項目布局的規(guī)劃環(huán)評，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，編制實施生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和環(huán)境準(zhǔn)入清單。加強能源消費總量控制，深入調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)。完善突發(fā)生態(tài)破壞、環(huán)境污染事件應(yīng)急機制，提升應(yīng)急處置能力。
 

　　(二)全面推行排污許可管理。堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，分階段建立實施基于排放總量控制、行業(yè)先進(jìn)排污水平、環(huán)境容量控制的排污許可管理制度。推進(jìn)環(huán)評制度與排污許可管理制度有機融合。在重點流域、大氣污染重點行業(yè)，探索推進(jìn)排污權(quán)交易。建立工業(yè)園區(qū)單位面積、重點行業(yè)單位產(chǎn)品污染排放強度監(jiān)測評估體系，精準(zhǔn)推動污染物總量減排。
 

　　(三)創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機制，細(xì)化執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，制定執(zhí)法“正面清單”，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)跨區(qū)域、跨流域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌市、區(qū)兩級執(zhí)法檢查，避免重復(fù)執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管模式，依托在線監(jiān)控、遙感檢測等科技手段，提高執(zhí)法檢查的針對性、精準(zhǔn)性。嚴(yán)格依法審慎使用停產(chǎn)整治、限制生產(chǎn)等強制措施。
 

　　(四)落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度。構(gòu)建完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測自動化、智能化、信息化水平。提高生態(tài)環(huán)境分析評價能力，加強環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報預(yù)警。
 

　　六、完善環(huán)境治理市場體系
 

　　(一)規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，防止惡意低價中標(biāo)，建立對環(huán)評報告編制、環(huán)境檢測服務(wù)、環(huán)境污染治理等企業(yè)的監(jiān)管評估制度，健全懲戒、退出機制，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
 

　　(二)創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。研究制定加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的政策措施，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理示范，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式，強化系統(tǒng)治理，實行按效付費。積極推行環(huán)保管家服務(wù)，探索推行“保險+服務(wù)”模式，提高企業(yè)污染治理水平。鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，治理工業(yè)污染場地。
 

　　(三)健全價格收費調(diào)節(jié)機制。堅持“誰污染、誰付費”政策導(dǎo)向，探索推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政和村集體補貼、農(nóng)戶付費的農(nóng)村污水處理收費制度，健全工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾處理收費機制。建立完善鋼鐵、水泥、化工等高耗能重污染行業(yè)差別化水價電價制度，加快推行超定額用水、用電累進(jìn)加價。強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。
 

　　(四)健全環(huán)境治理信用體系。落實國家政務(wù)誠信建設(shè)要求，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依托“信用中國(天津)”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。制定環(huán)保信用評價實施方案，完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實行分級分類監(jiān)管。落實國家環(huán)境違法排污企業(yè)黑名單制度，將其違法信息記入信用記錄，按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺(天津)，依法依規(guī)向社會公開并實行失信聯(lián)合懲戒。
 

　　(五)加強財稅金融政策支持。制定實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與區(qū)級財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，統(tǒng)籌考慮各區(qū)環(huán)境治理財政需求，明確市、區(qū)兩級環(huán)境治理支出責(zé)任，建立健全常態(tài)化穩(wěn)定的環(huán)境治理財政資金投入機制。制定實施有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的經(jīng)濟政策。建立健全多元化生態(tài)補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，完善大氣、水環(huán)境質(zhì)量排名獎懲機制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立土壤污染防治基金。完善企業(yè)環(huán)境保護(hù)“”制度，開展企業(yè)綠色發(fā)展評級，創(chuàng)新綠色信貸、綠色保險等金融產(chǎn)品服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。
 

　　七、完善環(huán)境治理法治體系
 

　　(一)完善環(huán)保地方立法。堅持依法治污，全面梳理天津市生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，加強與國家法律法規(guī)銜接、保持統(tǒng)一，制定修訂噪聲污染防治、生活垃圾管理等條例，研究制定生態(tài)補償、揚塵、農(nóng)業(yè)面源、固體廢物等方面地方性法規(guī)。
 

　　(二)完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合天津市生態(tài)環(huán)境狀況，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、法規(guī)和政策要求，制定修訂一批大氣、水等地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)謀劃、超前研究制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，分階段設(shè)定排放限值，穩(wěn)定社會預(yù)期，健全標(biāo)準(zhǔn)實施評估機制。
 

　　(三)強化司法支持。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機關(guān)與公安、檢察、審判機關(guān)的溝通協(xié)作，完善信息共享、證據(jù)收集、案情通報、案件移送、強制執(zhí)行等工作機制。公安機關(guān)在市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門設(shè)立工作組，聯(lián)合查處偵辦生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵檢察機關(guān)提前介入生態(tài)環(huán)境有關(guān)案件，加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。推進(jìn)環(huán)境資源審判庭建設(shè)，統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境案件受案范圍、審理程序，探索建立“恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。
 

　　八、完善環(huán)境治理科技體系
 

　　(一)加強生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)研究。設(shè)立生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)研究專項，聚焦節(jié)能減排降耗、生態(tài)修復(fù)、污染來源解析等領(lǐng)域，開展基礎(chǔ)性、跟蹤性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性研究，加強PM2.5、O3(臭氧)協(xié)同治理技術(shù)攻關(guān)，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的分析評估，推進(jìn)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污。
 

　　(二)建設(shè)智慧生態(tài)環(huán)境平臺。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動經(jīng)濟社會、污染排放、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等信息互聯(lián)互通。全面對接天津市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合管理信息平臺，形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個窗口。推進(jìn)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。
 

　　(三)強化環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)布技術(shù)名錄、推廣示范工程等方式，鼓勵支持環(huán)境治理企業(yè)關(guān)鍵治理技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推動首臺(套)重大環(huán)保技術(shù)裝備示范應(yīng)用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，健全完善生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范推廣。做大做強，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專精特新中小企業(yè)，推動環(huán)境治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵環(huán)境治理企業(yè)“走出去”，積極參與全國環(huán)境治理、綠色“一帶一路”建設(shè)。
 

　　九、強化組織實施
 

　　各區(qū)黨委和政府要結(jié)合發(fā)展實際，認(rèn)真貫徹落實各項政策措施。市生態(tài)環(huán)境局牽頭主辦，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、調(diào)度推進(jìn)、組織落實，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和政策支持，市有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。重大事項及時向市委、市政府報告。
 

　　原標(biāo)題：天津市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見》的通知