為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無(wú)廢城市”候選城市，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)過程中，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。
 

　　一、基本情況
 

　　徐州是農(nóng)業(yè)大市，2020年全市農(nóng)作物秸稈可收集量約530萬(wàn)噸，以小麥、玉米、水稻秸稈為主，其中小麥秸稈為220.7萬(wàn)噸，以邳州市和睢寧縣秸稈產(chǎn)生量大。徐州市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和秸稈產(chǎn)生情況見圖1、2。

 

　　2013年以前，每年夏秋兩季徐州市有大量秸稈被露天焚燒或棄置在溝渠邊、田邊，造成空氣質(zhì)量及水體等污染，人民群眾反響強(qiáng)烈，地方政府監(jiān)管壓力大。在秸稈還田過程中，由于破碎效果不好、普遍采用淺旋耕方式等，導(dǎo)致還田效果差，影響下茬作物栽種和正常生長(zhǎng)，病蟲草害發(fā)生嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)秸稈機(jī)械化還田產(chǎn)生抵觸情緒，間接造成秸稈露天焚燒現(xiàn)象難以控制。秸稈收集作業(yè)時(shí)間短、占地面積大，機(jī)械化水平低，農(nóng)民積極性不高，導(dǎo)致收儲(chǔ)運(yùn)成為秸稈綜合利用的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。秸稈終端利用主要為以低值化為主的低端利用，秸稈綜合利用規(guī)模效益低。
 

　　針對(duì)以上問題，徐州市立足機(jī)械化大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，探索形成了秸稈高效還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式。
 

　　二、主要做法
 

　　（一）推廣高留茬秸稈還田技術(shù)，提高秸稈還田質(zhì)量
 

　　1. 技術(shù)模式創(chuàng)新
 

　　徐州市秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)特點(diǎn)是“高留茬+機(jī)械破碎+合理耕作方式+配套農(nóng)藝技術(shù)”。該技術(shù)創(chuàng)新的核心是將低留茬收獲改為高留茬收獲，留茬高大約控制在22-30公分，然后用秸稈粉碎機(jī)就地粉碎并勻拋在地表，根據(jù)不同作物選擇相應(yīng)還田方式進(jìn)行還田，具體有三種技術(shù)模式，分別是：小麥秸稈全量還田玉米(大豆)免耕條播技術(shù)模式、麥稻輪作小麥秸稈全量機(jī)械化還田技術(shù)模式、水稻秸稈全量機(jī)械化還田技術(shù)模式。

 

　　2. 政府補(bǔ)貼
 

　　徐州市對(duì)實(shí)施秸稈還田且達(dá)到作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶或種植大戶由農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門給予25元/畝的補(bǔ)貼。2013-2019年徐州市獲得省財(cái)政補(bǔ)助秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金共計(jì)72736萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)貼秸稈機(jī)械化還田資金共計(jì)8400萬(wàn)元；此外還獲得省財(cái)政用于支持秸稈多種形式利用的補(bǔ)貼資金共計(jì)5153萬(wàn)元。
 

　　3. 實(shí)施效果
 

　　2020年徐州市全年秸稈機(jī)械化還田面積868.82萬(wàn)畝，其中小麥秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)到458.98萬(wàn)畝，還田率達(dá)到87.11%；水稻秸稈還田170.31萬(wàn)畝，還田率63.18%；玉米秸稈還田239.53萬(wàn)畝，還田率83%。
 

　　該項(xiàng)技術(shù)模式具有以下優(yōu)勢(shì)：一是減少糧食收獲損失，每畝可減少糧食損失20公斤左右。同時(shí)提高作業(yè)效率，減少作業(yè)成本。二是提高還田質(zhì)量。采用高留茬收獲，大大提高秸稈破碎效果，便于旋耕作業(yè)，有效破解低留茬收獲秸稈還田與土壤不能有效結(jié)合的難題，有利于下茬作物的種植和生長(zhǎng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2019年徐州市土壤有機(jī)質(zhì)含量為24.15 g/kg，比2008年增加了2.32 g/kg，增幅達(dá)10.6%；土壤速效鉀含量由119.1mg/kg增至176.36mg/kg，增幅達(dá)48.1%。
 

　　（二）完善收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，提升秸稈收儲(chǔ)能力
 

　　1.  市場(chǎng)模式創(chuàng)新
 

　　根據(jù)農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生季節(jié)性強(qiáng)、疏松、運(yùn)輸和儲(chǔ)存困難等特殊屬性，綜合考慮終端利用企業(yè)的利用規(guī)模、利用特點(diǎn)以及秸稈禁燒重點(diǎn)區(qū)域劃分和對(duì)重要水體水質(zhì)的保護(hù)等因素，按照就地利用、利用成本和效益大化的原則，徐州市從以下幾方面完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。
 

　　因地制宜科學(xué)布局。徐州市合理安排秸稈還田和秸稈離田利用范圍，從空間上對(duì)秸稈收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行合理布局。目前，徐州市主城區(qū)(含云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))以及銅山區(qū)重點(diǎn)安排秸稈還田任務(wù)，而距離終端企業(yè)較近、有離田利用需求較多的沛縣、睢寧縣、邳州市重點(diǎn)發(fā)展秸稈收儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
 

　　創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作模式。徐州市大力發(fā)展“合作服務(wù)”、“村企結(jié)合”、“勞務(wù)外包”等多種形式的秸稈收儲(chǔ)服務(wù)，鼓勵(lì)公司、企業(yè)、個(gè)人深入田間地頭開展專業(yè)化收儲(chǔ)服務(wù)。以睢寧縣官山鎮(zhèn)為示范，探索實(shí)施了“秸稈收儲(chǔ)企業(yè)+秸稈合作社+種植大戶+低收入農(nóng)戶”、“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲(chǔ)企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀(jì)人”等收儲(chǔ)運(yùn)模式。培育了一批以徐州昊源生物燃料有限公司、邳州市彥東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等為代表的骨干收儲(chǔ)企業(yè)，基本形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參與的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。
 

　　2.  制度保障
 

　　為了培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，徐州市先后研究出臺(tái)了《市政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》《徐州市秸稈禁燒與綜合利用工作實(shí)施方案及考核獎(jiǎng)懲辦法》，要求實(shí)施“政府推動(dòng)+市場(chǎng)運(yùn)作+經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)”模式推動(dòng)農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，要求各縣(市)、區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均要建成1處以上秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)中心(面積不少于20畝)，并對(duì)秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)、秸稈多種形式利用環(huán)節(jié)實(shí)行按量獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新建的秸稈收儲(chǔ)中心，縣級(jí)財(cái)政從打包資金中給予適當(dāng)補(bǔ)助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及購(gòu)買生產(chǎn)設(shè)備、電力增容等。對(duì)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)、秸稈多種形式利用環(huán)節(jié)實(shí)行按量獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)貼價(jià)格20-50 元/每噸。對(duì)秸稈收貯臨時(shí)堆放場(chǎng)地和其他秸稈利用項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)盡量利用農(nóng)村空閑土地和十邊隙地 ，確需占用農(nóng)地的，按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，使用結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)耕作條件。
 

　　3.  實(shí)施效果
 

　　徐州市在邳州市、睢寧縣、新沂市、銅山區(qū)、豐縣、沛縣等重點(diǎn)縣市區(qū)及秸稈產(chǎn)生大鎮(zhèn)設(shè)立秸稈收儲(chǔ)中心(面積不少于20畝)，對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田全覆蓋的行政村，至少設(shè)立一個(gè)秸稈臨時(shí)集中堆放點(diǎn)，形成了“鎮(zhèn)有秸稈收儲(chǔ)中心(站、點(diǎn))，村、組有秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)”的收儲(chǔ)體系。目前已建成秸稈收儲(chǔ)中心及臨時(shí)收儲(chǔ)站點(diǎn)1200余處，全市秸稈收儲(chǔ)能力達(dá)150萬(wàn)噸，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系已覆蓋全市全部涉農(nóng)街道辦事處。
 

　　通過秸稈經(jīng)紀(jì)人模式和政府補(bǔ)貼措施，建立起高效便捷的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大大提高了秸稈離田利用效率，盤活了秸稈收儲(chǔ)市場(chǎng)，加速秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多重共贏。
 

　　（三）培育多元利用企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展
 

　　1.  市場(chǎng)模式創(chuàng)新
 

　　徐州市結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生特點(diǎn)，依托完備的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，積極探索秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化利用路徑，形成成熟穩(wěn)定的多元化市場(chǎng)模式。主要技術(shù)路線、代表企業(yè)及消耗秸稈量見表1。
 

　　2.  技術(shù)模式創(chuàng)新
 

　　徐州市積極鼓勵(lì)和支持科技企業(yè)、大專院校開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)推廣，先后獲得《植物秸稈太陽(yáng)能氣化及廢渣、廢水收集利用裝置》和農(nóng)業(yè)廢棄物“共燃”綜合利用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物制微生物絮凝劑等發(fā)明專利17個(gè)，實(shí)用新型專利15個(gè)。
 

　　在燃料化方面，徐州市為突破農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展面臨的低溫瓶頸，組織技術(shù)人員開展多年研發(fā)試驗(yàn)，形成太陽(yáng)能沼氣集中供氣技術(shù)模式——“馬莊模式”。該技術(shù)將太陽(yáng)能沼氣集中供氣技術(shù)，與太陽(yáng)能熱水器、日光能溫室、燃?xì)廨斔凸┙o、有機(jī)廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化集成而成。其核心技術(shù)成果，獲江蘇省、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)各1項(xiàng)，獲國(guó)家發(fā)明專利2項(xiàng)，并作為“全國(guó)節(jié)能宣傳周-農(nóng)村能源典型技術(shù)模式”之一向全國(guó)推介。
 

　　3.   制度保障
 

　　項(xiàng)目建設(shè)過程統(tǒng)籌規(guī)劃。2019年，徐州市政府創(chuàng)新性出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)<徐州市改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目配套太陽(yáng)能沼氣集中供氣工作實(shí)施方案>的通知》(徐政辦發(fā)﹝2019﹞72號(hào))，將沼氣集中供氣工程(“沼氣站”)作為改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目的功能配套設(shè)施，要求新建改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目須配套太陽(yáng)能沼氣集中供氣工程。該文件明確要求分為三個(gè)階段在全市，結(jié)合農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)推廣該項(xiàng)技術(shù)模式，其中要求2020年底前全市新建的228個(gè)農(nóng)村集中居住社區(qū)、2022年底前全市計(jì)劃建設(shè)的100個(gè)特色田園鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)推廣。同時(shí)，文件中還明確了該項(xiàng)工作的實(shí)施內(nèi)容、推進(jìn)步驟、保障措施等內(nèi)容，明確了“沼氣站”建設(shè)費(fèi)用納入改善農(nóng)民住房條件項(xiàng)目公益配套設(shè)置，由實(shí)施主體同步投資建設(shè)。
 

　　通過稅收、補(bǔ)貼支持企業(yè)發(fā)展。2015年，市政府出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出按照實(shí)際利用秸稈數(shù)量對(duì)已建終端利用稻麥秸稈企業(yè)給予補(bǔ)助。對(duì)符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價(jià)格。對(duì)農(nóng)作物秸稈及其產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛，給予農(nóng)產(chǎn)品綠色通道待遇免收車輛通行費(fèi)。對(duì)利用秸稈發(fā)電、使用固化成型燃料、加工板材等綜合利用企業(yè)，根據(jù)規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。要求金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持。要求國(guó)土資源部門對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)用地優(yōu)先給予支持。
 

　　4.  實(shí)施效果
 

　　太陽(yáng)能沼氣集中供氣技術(shù)模式先后在徐州市多地示范推廣。到2020年底，結(jié)合農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，全市建成千戶規(guī)模農(nóng)村集中居住區(qū)太陽(yáng)能沼氣集中供氣工程16處。多年推廣實(shí)踐表明，沼氣集中供氣馬莊模式與農(nóng)村集中居住區(qū)有機(jī)結(jié)合，能有效推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，解決農(nóng)民使用清潔能源的難題，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

　　經(jīng)過多年實(shí)踐，徐州市探索形成了與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與終端產(chǎn)品應(yīng)用市場(chǎng)相匹配，農(nóng)民增收、企業(yè)增效的秸稈多元化利用產(chǎn)業(yè)體系。2020年全市秸稈綜合利用骨干企業(yè)達(dá)到189家。
 

　　三、取得成效
 

　　2020年全市秸稈利用量達(dá)809.33萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)96.1%。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系已覆蓋全市全部涉農(nóng)村(街道辦事處)。連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)秸稈“零焚燒”，空氣質(zhì)量明顯提高，因秸稈拋河造成的水體污染現(xiàn)象基本消失，群眾滿意度大幅度提高。
 

　　四、推廣應(yīng)用條件
 

　　徐州市秸稈高效還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)村可進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)具有借鑒意義。結(jié)合徐州市秸稈治理經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)其他同類城市在推廣應(yīng)用過程中還應(yīng)注意以下問題：(1)對(duì)秸稈還田和秸稈離田給予財(cái)政補(bǔ)貼，統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；(2)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和終端利用情況，因地制宜劃定秸稈離田作業(yè)重點(diǎn)區(qū)域；(3)允許將秸稈收儲(chǔ)中心作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬設(shè)施，按一般農(nóng)用地進(jìn)行使用；(4)對(duì)秸稈收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行免稅政策；(5)加大有機(jī)肥使用補(bǔ)貼力度和覆蓋范圍；(6)農(nóng)業(yè)廢棄物和有機(jī)易腐垃圾肥料化利用企業(yè)作為資源再生企業(yè)進(jìn)行管理，不歸為化工類企業(yè)。????
 

　　原標(biāo)題：徐州市秸稈高效還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式