為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào))要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會(huì)同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點(diǎn)城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動(dòng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗(yàn)，探索工作模式。
 

　　一、基本情況
 

　　建筑業(yè)是紹興市舉足輕重的重要支柱產(chǎn)業(yè)，全市建筑業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模一直穩(wěn)居浙江省第一、全國(guó)前列，無論是產(chǎn)值貢獻(xiàn)度，還是特級(jí)企業(yè)數(shù)量，都占全省總量的四分之一以上，在全省建筑業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期保持著領(lǐng)頭羊的地位。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)前，紹興市建筑業(yè)主要問題突出表現(xiàn)，建造過程不連續(xù)、生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)化、企業(yè)核心能力弱、技術(shù)集成水平低、工程管理碎片化、工人技能素質(zhì)低。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，紹興市通過大規(guī)模的推行裝配式建筑，從根本上改變了施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”局面，有效降低建造過程中的大氣污染和建筑垃圾，大程度減少揚(yáng)塵和噪聲等環(huán)境污染，助力城市環(huán)境改善和生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)研究數(shù)據(jù)表明，與傳統(tǒng)方式相比，通過裝配式混凝土建設(shè)項(xiàng)目可減少建筑垃圾70%，節(jié)約木材60%，節(jié)約水泥砂漿55%，減少水資源消耗25%等，不僅從源頭上大量減少建筑垃圾的產(chǎn)生量，遏制建筑垃圾“圍城”現(xiàn)象的產(chǎn)生，還能催生新的產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建筑現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　所謂裝配式建筑是指用新型工業(yè)化的建造方式建造的建筑，發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是從傳統(tǒng)建造方式向新型工業(yè)化建造方式轉(zhuǎn)變。裝配式建筑將促成建筑業(yè)五大變革：一是從傳統(tǒng)手工向機(jī)械生產(chǎn)的變革、二是場(chǎng)地上從工地向工廠的變革、三是從現(xiàn)場(chǎng)施工向工地總裝的變革、四是工人從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工的變革、五是從技術(shù)工人向操作工人的變革。相比于傳統(tǒng)建造方式，裝配式建筑有著節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)時(shí)、綠色低碳、品質(zhì)優(yōu)的優(yōu)點(diǎn)，可有效減少垃圾排放、改善人居環(huán)境，與“無廢城市”建設(shè)的初衷和理念不謀而合。

　　二、主要做法
 

　　（一）規(guī)范政策體系，約束激勵(lì)機(jī)制逐步完善
 

　　1. 制度模式創(chuàng)新
 

　　自被列為全國(guó)地市級(jí)的“雙試點(diǎn)”城市(國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市、全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)地區(qū))以來，紹興市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各區(qū)、縣(市)及相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“紹興市推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化‘雙試點(diǎn)’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立紹興市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)中心，作為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作的日常協(xié)調(diào)；近年來共出臺(tái)的政策文件達(dá)21項(xiàng)(市級(jí)6項(xiàng)，局級(jí)15項(xiàng))，全力助推建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，逐步形成發(fā)展目標(biāo)明確、實(shí)施范圍清晰、扶持政策完善的政策體系。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，紹興市進(jìn)一步細(xì)化裝配式建筑相關(guān)制度，出臺(tái)的《紹興市綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃》把全市的建設(shè)規(guī)劃用地劃分為8個(gè)目標(biāo)分區(qū)，40個(gè)政策單元，對(duì)每一個(gè)地塊的裝配式建筑、住宅全裝修以及綠色建筑等級(jí)等控制性指標(biāo)進(jìn)行了明確，標(biāo)志著紹興市裝配式建筑及住宅全裝修步入依法依規(guī)實(shí)施階段。同時(shí)，率先全省出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅發(fā)展的實(shí)施意見》，為鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅在紹興的大力推廣應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的保障。

 

　　2. 實(shí)施效果
 

　　截止2020年底，紹興市累計(jì)新開工裝配式建筑面積達(dá)3136萬平方米，2020年新開工裝配式建筑面積937.45萬平方米(民用840.41萬平方米，工業(yè)97.04萬平方米)，鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅41.55萬平方米，新開工建筑面積3004.6萬平方米，裝配式建筑占比為31.2%，從源頭上減少建筑垃圾的產(chǎn)生量。

 

　　（二）強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集群效益日益凸顯
 

　　1.  市場(chǎng)模式創(chuàng)新
 

　　通過企業(yè)走訪、組織參加住博會(huì)、承辦各類論壇展會(huì)、推出試點(diǎn)項(xiàng)目等多種途徑，紹興市積極引導(dǎo)裝配建筑部品部件制造、設(shè)計(jì)、施工、全過程咨詢、裝飾裝修、機(jī)器設(shè)備制造、物流運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了一大批本地企業(yè)積極參與到裝配式建筑項(xiàng)目的建造實(shí)施過程中，基本實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、集約布局。
 

　　根據(jù)本地建筑業(yè)企業(yè)大多為民營(yíng)企業(yè)，活力強(qiáng)、靈活度高，但同國(guó)企、央企競(jìng)爭(zhēng)時(shí)實(shí)力不足的實(shí)際情況，紹興市積極支持本地建筑業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，相互聯(lián)合組建或與國(guó)內(nèi)外實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的央企、國(guó)企共同投建生產(chǎn)基地，利用各自的資金、技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
 

　　2. 實(shí)施效果
 

　　目前紹興市已培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)施企業(yè)近百余家，成功培育寶業(yè)集團(tuán)、精工鋼構(gòu)、亞廈股份、華匯設(shè)計(jì)、建業(yè)幕墻及浙江勤業(yè)6家全國(guó)首批國(guó)家級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，入選數(shù)占全省總數(shù)1/4；綠筑、展誠(chéng)等6家浙江省首批建筑工業(yè)化示范企業(yè)，耀華、永堅(jiān)等4家入選浙江省首批建筑工業(yè)化示范基地。全市已投產(chǎn)各類型產(chǎn)業(yè)化基地35家，涵蓋了部品部件生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、裝飾裝修等多個(gè)領(lǐng)域，逐步形成以為，多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　目前，寶業(yè)同德國(guó)西偉德及日本大和、中清大同清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、精工鋼構(gòu)同中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)院、遠(yuǎn)大勤業(yè)同浙江省建科院等相繼實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作。同時(shí)，積極發(fā)揮初期試點(diǎn)項(xiàng)目的“磨刀石”作用，通過本地試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施參與，逐步積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為“走出紹興”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，紹興市寶業(yè)集團(tuán)通過資金、技術(shù)、管理輸出等形式，已經(jīng)在浙江、上海、安徽、湖北等地布局建設(shè)了20余個(gè)裝配式建筑智能制造基地，承建了大量裝配式建筑項(xiàng)目；精工鋼構(gòu)在寧夏、雄安、遼寧等地成功布局多個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，承建了中國(guó)當(dāng)代建筑中的三個(gè)；亞廈先后承接了杭州博覽中心工程(G20主會(huì)場(chǎng))、上海世博中心、上海迪斯尼樂園等重點(diǎn)項(xiàng)目主會(huì)場(chǎng)；寶業(yè)建設(shè)、展誠(chéng)、越峰、普天、圣鑫等諸多建筑企業(yè)相繼走向上海、合肥、寧波、金華、杭州、南非、澳大利亞等國(guó)內(nèi)外。
  

　　（三）推進(jìn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定，技術(shù)交流平臺(tái)日漸壯大
 

　　1. 技術(shù)模式創(chuàng)新
 

　　規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的編制、新型結(jié)構(gòu)體系的創(chuàng)新對(duì)于引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、確立行業(yè)戰(zhàn)略地位具有至關(guān)重要的作用。為更好地推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，紹興市抓住“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，組織企業(yè)技術(shù)力量，加快建立和完善適應(yīng)于紹興建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與各類裝配式建筑和全裝修相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。
 

　　2. 技術(shù)模式創(chuàng)新
 

　　為破解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的問題和瓶頸，先后推動(dòng)創(chuàng)建了一個(gè)國(guó)家級(jí)研究中心(建筑工程與住宅產(chǎn)業(yè)化研究院)、一個(gè)市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)(紹興市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專家委員會(huì))、一個(gè)涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展聯(lián)盟(紹興建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)盟)、一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)(現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)網(wǎng))、一個(gè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地等等。同時(shí)，為加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)企業(yè)間交流合作，多次開展企業(yè)交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，如紹興市裝配式建筑技術(shù)研討會(huì)、專家服務(wù)紹興市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升行動(dòng)、裝配式建筑技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)培訓(xùn)會(huì)等。一系列平臺(tái)的創(chuàng)建和交流活動(dòng)的開展，增加了政府、企業(yè)之間的交流合作，打通了建筑業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，整合了裝配式建筑實(shí)施企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，為紹興市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化市場(chǎng)健康有序發(fā)展提供了有力保障。

 

　　3.制度保障
 

　　組織開展了“新時(shí)期適合裝配式建筑發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍培育模式研究”的探索性課題研究，在全國(guó)率先建立了“分散培訓(xùn)、統(tǒng)一考核”裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)考核評(píng)鑒模式，并首創(chuàng)輕質(zhì)材料1:1裝配式建筑實(shí)體教學(xué)模型、公開出版5套裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)教材，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)該類型培訓(xùn)教程空白。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)期間，紹興市持續(xù)依托紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建了全省裝配式產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)基地，從浙江省每年下?lián)艿慕ㄖI(yè)化以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金中劃撥20%，用于全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人的專項(xiàng)培訓(xùn)，積極統(tǒng)籌建設(shè)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各類專項(xiàng)資金向建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)傾斜，免除學(xué)員一切費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)全額補(bǔ)貼。截至目前，已累計(jì)補(bǔ)貼80余萬元，輸送產(chǎn)業(yè)工人700余人次。2019年在全省率先增加裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)中級(jí)職稱系列。
 

　　4. 實(shí)施效果
 

　　截至目前，紹興市企業(yè)作為主編或參編單位先后編制了《裝配式混凝土建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配式建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)和圖集等各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范84項(xiàng)(國(guó)標(biāo)6項(xiàng)，行標(biāo)15項(xiàng)，地標(biāo)21項(xiàng))。“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)開展以來，紹興市持續(xù)推進(jìn)裝配式建筑等相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定，紹興建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展聯(lián)盟聯(lián)合浙江寶業(yè)現(xiàn)代建筑工業(yè)化制造有限公司編制紹興市首部預(yù)制構(gòu)件團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《預(yù)制混凝土構(gòu)件產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》(已于2020年7月1日起實(shí)施)，為裝配式建筑預(yù)制混凝土構(gòu)件質(zhì)量提供了標(biāo)準(zhǔn)保障。精工鋼構(gòu)參與完成的“高層鋼-混凝土混合結(jié)構(gòu)的理論、技術(shù)與工程應(yīng)用項(xiàng)目”榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)，為紹興首次摘得此項(xiàng)殊榮。浙江綠筑參建的官渡三號(hào)地塊鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅項(xiàng)目，被住建部列為全國(guó)首批鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)項(xiàng)目(全國(guó)僅有2項(xiàng))，成為浙江省入選的試點(diǎn)項(xiàng)目。
 

　　目前裝配式產(chǎn)業(yè)工人教育培訓(xùn)基地已編制裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件吊裝、預(yù)制構(gòu)件套筒灌漿、預(yù)制混凝土構(gòu)件制作等5項(xiàng)專項(xiàng)職業(yè)能力考核規(guī)范及鑒定標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)裝配式建筑各類人才近3000人。開展了第一、第二屆紹興市裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽，并在浙江省、全國(guó)開展裝配式建筑職業(yè)技能競(jìng)賽獲國(guó)賽二等獎(jiǎng)1個(gè)，省賽一等獎(jiǎng)2個(gè)，省級(jí)技術(shù)能手7個(gè)。

 

　　三、取得成效
 

　　通過“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的開展，紹興市裝配式建筑占新建建筑的比例已達(dá)到31.2%，較2019年年初提升6個(gè)百分點(diǎn)，位居浙江省前列。裝配式建造、住宅全裝修在項(xiàng)目的大規(guī)模應(yīng)用，建筑實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的逐漸壯大，使紹興市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的紅利逐步釋放。
 

　　下階段，紹興市將繼續(xù)緊跟國(guó)家發(fā)展需要，順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在新型建筑工業(yè)化推進(jìn)、綠色建材推廣應(yīng)用、智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展等多方面，推動(dòng)建筑垃圾減量化、資源化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把紹興市打造成為長(zhǎng)三角地區(qū)一流、全國(guó)的建筑強(qiáng)市，浙江省綠色建筑示范城市，全國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市為目標(biāo)，為“無廢城市”建設(shè)貢獻(xiàn)一份紹興“新型”建設(shè)力量。
 

　　四、推廣應(yīng)用條件
 

　　紹興市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(裝配式建筑)模式對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)具有重要意義，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、建筑產(chǎn)業(yè)鏈齊全、建筑業(yè)條件良好的城市可進(jìn)行推廣。
 

　　本模式建議以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項(xiàng)目為試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全市公建項(xiàng)目的全面裝配式建造。在試點(diǎn)示范過程中，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，加快完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化(裝配式建筑)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)支撐體系。通過推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步有序發(fā)展，向建筑垃圾領(lǐng)域“無廢城市”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
 

　　原標(biāo)題：紹興市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展(裝配式建筑)模式