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近日，為進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的適用，提高生態(tài)環(huán)境部門依法行政水平，省生態(tài)環(huán)境廳以通知形式印發(fā)了關(guān)于實施《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)。
一、《規(guī)定》出臺的背景
該《規(guī)定》是按照《江西省生態(tài)環(huán)境廳以生態(tài)環(huán)境高水平保護助推江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展20條措施》關(guān)于“堅決杜絕環(huán)保‘一刀切’”“完善自由裁量權(quán)，實行寬嚴相濟執(zhí)法機制”的要求，經(jīng)過充分調(diào)研論證、借鑒有益做法，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上出臺的。
二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
《規(guī)定》主要根據(jù)《行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、主觀惡性以及社會危害性大小，分別規(guī)定了適用可以不予處罰7種情形(第三條)、應(yīng)當(dāng)或可以從輕、減輕處罰的7種情形(第四條、第五條)及實施從輕、減輕處罰的規(guī)則(第六條)、應(yīng)當(dāng)從重處罰的13種情形和實施從重處罰的規(guī)則(第七條)。該規(guī)定還提出了實行公開道歉承諾減輕制度(第八條、第九條)，同時針對我省實際，提出了暫不實施按日連續(xù)處罰的5類情形(第十條)。通知要求，全省各級生態(tài)環(huán)境部門在適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依照《規(guī)定》和自由裁量權(quán)細化標準的要求，對環(huán)境違法行為實施行政處罰。
三、《規(guī)定》的主要特點
一是貫徹了中央和省委省政府、省廳支持企業(yè)發(fā)展一系列指示要求的基本精神，落實了生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見的基本規(guī)定；
二是是堅持實事求是，做到對違法行為進行行政處罰自由裁量時做到依法精準處罰，避免量罰畸輕畸重和處罰“一刀切”，讓企業(yè)發(fā)展有公平、寬松的法治環(huán)境。
三是對法律法規(guī)的從輕減輕從重以及不罰的情形作了情形細化，有利于實現(xiàn)法律懲罰和教育相結(jié)合的基本原則，體現(xiàn)了行政處罰以教育為主的基本出發(fā)點。
四是借鑒了部分地區(qū)的成熟經(jīng)驗，在不違法法律法規(guī)的前提下，加強對企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境的保障，有利于推動企業(yè)良性發(fā)展和落實環(huán)境保護主體責(zé)任。
四、出臺《規(guī)定》的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)
一是《行政處罰法》第二十七條。該條第一款規(guī)定，當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：
(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
(二)受他人脅迫有違法行為的；
(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
該條第二款規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
二是《行政處罰法》第三十八條。該條第一款規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：
(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；
(四)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
三是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十條。該條規(guī)定，國家健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使。
四是《環(huán)境行政處罰辦法》第六條。第六條 【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：
(一)違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會影響；
(二)當(dāng)事人的過錯程度；
(三)違法行為的具體方式或者手段；
(四)違法行為危害的具體對象；
(五)當(dāng)事人是初犯還是再犯；
(六)當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。
同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會危害程度相當(dāng)?shù)模姓幜P種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。
五是《環(huán)境行政處罰辦法》第七條。該條規(guī)定，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。
六是《環(huán)境行政處罰辦法》第五十一條。該條規(guī)定，本機關(guān)負責(zé)人經(jīng)過審查，分別作出如下處理：
(一)違法事實成立，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；
(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；
(三)符合本辦法第十六條情形之一的，移送有權(quán)機關(guān)處理。
七是《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》第九條 責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
(一)排污者的基本情況，包括名稱或者姓名、營業(yè)執(zhí)照號碼或者居民身份證號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責(zé)人姓名等；
(二)環(huán)境違法事實和證據(jù)；
(三)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；
(四)責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；
(五)拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；
(六)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
(七)環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。
原標題：《江西省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰適用自由裁量權(quán)工作規(guī)定(試行)》解讀
