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諾順?biāo)軜I(yè)
近期，浙江省第十三屆人大常委會第二十五次會議審議通過《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈浙江省大氣污染防治條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》對我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》《浙江省水污染防治條例》《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》《浙江省曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省溫瑞塘河保護(hù)管理?xiàng)l例》等六部地方性法規(guī)進(jìn)行了修改。
這次地方性法規(guī)修改堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持法制統(tǒng)一、有效管用原則，堅(jiān)持立法與改革決策相銜接，及時(shí)回應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革、生態(tài)文明體制改革等改革遇到的新情況新問題，使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)更好適應(yīng)我省現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)的需要。
現(xiàn)對本次地方性法規(guī)修改中涉及全省的主要問題做簡要解讀
一、《浙江省大氣污染防治條例》
(一)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目公眾參與規(guī)定條款內(nèi)容第十五條第一款除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)舉行論證會、聽證會或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并向建設(shè)項(xiàng)目所在地周邊居民、單位及其他可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對有關(guān)單位、專家和公眾意見采納或者不采納的意見。
負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門收到環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站全文公開；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見。條款解讀
將大氣污染防治建設(shè)項(xiàng)目開展公眾參與的范圍明確為“對環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目”，與《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評價(jià)法》等保持一致。
(二)明確大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測責(zé)任體系條款內(nèi)容
第十九條省生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織開展全省大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核工作，實(shí)行大氣環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。
設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境主管部門按照職責(zé)組織做好大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。
開發(fā)區(qū)(園區(qū))的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省生態(tài)環(huán)境主管部門的要求設(shè)置大氣環(huán)境質(zhì)量和特征污染物監(jiān)測設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)施正常運(yùn)行。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，明確省、市生態(tài)環(huán)境主管部門大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作的責(zé)任。
(三)實(shí)施非道路移動機(jī)械編碼登記管理制度條款內(nèi)容
第三十八條增加一款，作為第二款本省實(shí)施非道路移動機(jī)械編碼登記管理制度。非道路移動機(jī)械的所有人應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送編碼登記信息，并按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌。作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報(bào)送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械。
增加一條，作為第六十一條 違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，未報(bào)送編碼登記信息的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。未按照規(guī)范固定管理標(biāo)牌的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處每臺非道路移動機(jī)械一百元罰款。使用未報(bào)送編碼登記信息的非道路移動機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處每臺非道路移動機(jī)械一千元罰款。”
條款解讀
在我省實(shí)施非道路移動機(jī)械編碼登記管理制度，非道路移動機(jī)械所有人向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送編碼登記信息、固定管理標(biāo)牌，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用報(bào)送編碼登記信息且符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處罰款。
(四)實(shí)施高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域制度條款內(nèi)容
第三十九條 市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域大氣污染防治的需要，可以規(guī)定限制、禁止機(jī)動車通行的類型、區(qū)域、時(shí)間和禁止高排放非道路移動機(jī)械使用的區(qū)域，并向社會公告。
增加一條，作為第六十二條違反本條例第三十九條規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。
條款解讀
在我省實(shí)施高排放非道路移動機(jī)械禁止使用區(qū)域制度，市、縣人民政府可以規(guī)定禁止排放非道路移動機(jī)械使用的區(qū)域，并向社會公告，違反上述規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責(zé)令改正，并處罰款。
(五)嚴(yán)格船舶使用岸電規(guī)定條款內(nèi)容
第四十一條第一款 新建碼頭應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)岸基供電設(shè)施；已建成的碼頭應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)施岸基供電設(shè)施改造。船舶在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電。
增加一條，作為第六十四條違反本條例第四十一條第一款規(guī)定，船舶在港靠泊期間未按照規(guī)定使用岸電的，由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處二百元以上二千元以下罰款。
條款解讀
船舶靠港后使用岸電的規(guī)定由原來的“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用”改為“在港靠泊期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定使用岸電”，違反上述規(guī)定的，由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，并處罰款。
(六)取消有關(guān)排污收費(fèi)的規(guī)定條款內(nèi)容
第十三條第二款 排污許可證應(yīng)當(dāng)載明排污單位排放大氣污染物的標(biāo)準(zhǔn)、種類、數(shù)量、濃度、方式以及排污口設(shè)置、污染防治工藝和設(shè)施、監(jiān)測方式等內(nèi)容。排污許可證載明的內(nèi)容作為污染物排放總量控制、排污權(quán)交易、執(zhí)法檢查、排污收費(fèi)等監(jiān)督管理的依據(jù)。
第二十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境保護(hù)主管部門指定的網(wǎng)站或者其他便于公眾知曉的方式，及時(shí)公開下列信息，為公眾參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)提供便利：(一)大氣環(huán)境質(zhì)量；(二)對大氣污染源和重點(diǎn)排污單位的監(jiān)測情況；(三)重點(diǎn)大氣污染物的種類、排放控制和削減情況；(四)突發(fā)大氣污染環(huán)境事件及應(yīng)對情況；(五)大氣環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費(fèi)征收情況；
(六)其他依法應(yīng)當(dāng)公開的大氣環(huán)境信息。
條款解讀
刪除原條款中“排污收費(fèi)”“排污費(fèi)征收”的表述。
二、《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》
(一)明確機(jī)動車排氣污染防治部門職責(zé)條款內(nèi)容
第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對機(jī)動車排氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好機(jī)動車排氣污染防治的相關(guān)工作。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”。
(二)提高新增或者更新的城市公共汽車中清潔能源汽車的比例條款內(nèi)容
將第十二條改為第十一條第二款縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，逐年提高新增或者更新的城市公共汽車、出租汽車、公務(wù)用車等車輛中清潔能源汽車的比例。其中，國家和省確定的大氣污染防治重點(diǎn)城市每年新增或者更新的城市公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到百分之八十以上。
條款解讀
進(jìn)一步提高城市公共汽車中清潔能源汽車的比例，與國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》要求保持一致。
(三)細(xì)化機(jī)動車及非道路移動機(jī)械車載排放系統(tǒng)管理規(guī)定條款內(nèi)容
將第十五條改為第十四條在本省注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛噾?yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由省生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門制定。
機(jī)動車所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保持機(jī)動車配置的車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、排氣污染控制裝置處于正常工作狀態(tài)。
禁止擅自拆除、閑置、破壞機(jī)動車車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車載終端的數(shù)據(jù)。
將第三十三條改為第三十一條違反本條例第十四條第一款規(guī)定，在本省注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛囄窗凑找?guī)定配置遠(yuǎn)程排放管理車載終端的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，機(jī)動車所有人或者使用人拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自拆除、閑置、破壞車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端、機(jī)動車排氣污染控制裝置，或者刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理車載終端數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，對機(jī)動車所有人處五千元的罰款；對機(jī)動車維修單位處每輛機(jī)動車五千元罰款。
條款解讀
明確重型柴油車、重型燃?xì)廛嚢惭b遠(yuǎn)程排放管理車載終端；增加對機(jī)動車安裝車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端的要求；規(guī)定擅自拆除、閑置、破壞有關(guān)裝置或者刪除、修改終端數(shù)據(jù)的為違法行為；違反上述規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以罰款。
(四)細(xì)化機(jī)動車排氣污染檢測管理規(guī)定條款內(nèi)容
將第十六條改為第十五條 在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照國家、省的有關(guān)規(guī)定，由機(jī)動車排氣污染檢測機(jī)構(gòu)定期對其進(jìn)行排氣污染檢測。經(jīng)檢測合格的，方可上道路行駛。未經(jīng)檢測合格的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
將第二十七條改為第二十六條生態(tài)環(huán)境主管部門通過現(xiàn)場檢測、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)檢查等方式對在用機(jī)動車進(jìn)行排氣監(jiān)督抽測。
經(jīng)排氣監(jiān)督抽測，機(jī)動車不符合排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令機(jī)動車所有人或者使用人限期維修并重新進(jìn)行排氣污染檢測。機(jī)動車所有人或者使用人對排氣監(jiān)督抽測結(jié)果有異議的，可以要求到排氣污染檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢。
機(jī)動車逾期后未重新檢測合格的，不得上道路行駛。
增加一條，作為第三十二條違反本條例第十五條規(guī)定，駕駛定期排氣污染檢測不合格的機(jī)動車上道路行使的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，機(jī)動車逾期后未重新檢測合格，上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對柴油車所有人或者使用人處五百元以上三千元以下罰款，對其他機(jī)動車所有人或者使用人處二百元罰款。
條款解讀
取消“機(jī)動車排氣污染檢測周期應(yīng)當(dāng)與機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期一致”的規(guī)定，為實(shí)施機(jī)動車尾氣排放檢測改革，延長免檢年限掃除法規(guī)障礙。
明確定期排氣污染檢測不合格機(jī)動車上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
明確現(xiàn)場檢測、在線監(jiān)控、攝影攝像、遙感監(jiān)測、車載診斷系統(tǒng)檢查等技術(shù)手段可以用于機(jī)動車排氣監(jiān)督抽測；機(jī)動車排氣監(jiān)督抽測不符合標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期維修并重新進(jìn)行排氣污染檢測，逾期后未重新檢測合格的，不得上道路行駛；逾期未重新檢測合格，上道路行駛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處以罰款。
(五)明確排氣監(jiān)督抽測的重點(diǎn)對象條款內(nèi)容
增加一條，作為第二十七條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對下列場所、單位、機(jī)動車進(jìn)行重點(diǎn)抽查：
(一)物流園、工業(yè)園、貨物集散地、公交場站等機(jī)動車集中停放場所；
(二)機(jī)動車維修地；
(三)物流貨運(yùn)、工礦企業(yè)、長途客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等用車單位；
(四)柴油車、排放黑煙明顯的機(jī)動車、被投訴舉報(bào)的機(jī)動車等。
條款解讀
明確排氣監(jiān)督抽測的重點(diǎn)對象，強(qiáng)化入園、入場、入企業(yè)監(jiān)督抽測手段，加大對重點(diǎn)車輛的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為。
(六)調(diào)整與上位法不一致、與地方性法規(guī)之間不銜接的規(guī)定
1取消省級機(jī)動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)
條款內(nèi)容
刪去第九條 省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同省環(huán)境保護(hù)主管部門對在用機(jī)動車制定分階段、逐步嚴(yán)格的機(jī)動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱排放限值標(biāo)準(zhǔn))，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
條款解讀
機(jī)動車污染排放執(zhí)行國家統(tǒng)一的機(jī)動車污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。
2取消非本省籍機(jī)動車在本省的排氣污染檢測
條款內(nèi)容
刪去第二十八條非本省籍機(jī)動車有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本省進(jìn)行排氣污染檢測:
(一)在本省有固定營運(yùn)線路的；
(二)在本省營運(yùn)三個月以上的；
(三)本省常住人員使用的。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，加強(qiáng)對非本省籍機(jī)動車排氣污染的監(jiān)督管理。
條款解讀
放開在用機(jī)動車排放檢驗(yàn)的異地檢測。
3取消機(jī)動車排氣污染檢測的政府定價(jià)
條款內(nèi)容
刪去第三十條省價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)測算、合理核定機(jī)動車排氣污染檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
條款解讀
機(jī)動車排氣污染檢測取消政府定價(jià)。
4取消非道路移動機(jī)械規(guī)定
條款內(nèi)容
刪去第三十八條裝載機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、非公路用卡車、挖掘機(jī)、叉車等非道路移動機(jī)械，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排氣污染物排放限值標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門采取備案管理、排氣監(jiān)督抽測等措施，加強(qiáng)對非道路移動機(jī)械排氣污染的監(jiān)督管理。
條款解讀
修改后的《浙江省大氣污染防治條例》對非道路移動機(jī)械管理進(jìn)行了規(guī)定。
三、《浙江省水污染防治條例》
(一)明確水污染防治部門職責(zé)條款內(nèi)容
第五條省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
將第四十一條改為第四十二條生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，會同水行政、自然資源等主管部門提高監(jiān)測信息資源共享和動態(tài)跟蹤評價(jià)水平。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”。
船舶污染水域的防治監(jiān)督管理由“海事管理機(jī)構(gòu)”修改為“交通運(yùn)輸、漁業(yè)主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)”。
生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)籌開展環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。
(二)強(qiáng)化內(nèi)河貨船污染防治措施條款內(nèi)容
增加一條，作為第二十七條產(chǎn)生生活污水的一百總噸以上內(nèi)河貨船，應(yīng)當(dāng)按照要求安裝并使用生活污水收集、存儲裝置，產(chǎn)生的生活污水應(yīng)當(dāng)送交接收船舶或者岸上接收設(shè)施，不得向水體排放。
增加一條，作為第五十七條產(chǎn)生生活污水的一百總噸以上內(nèi)河貨船未按照要求安裝并使用生活污水收集、存儲裝置，向水體排放生活污水的，由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處一千元以上一萬元以下罰款。
條款解讀
在我省內(nèi)河通航水域推行船舶生活污水“零直排”治理模式，要求內(nèi)河船舶安裝生活污水收集裝置，生活污水上岸處置，違反上述規(guī)定，由交通運(yùn)輸主管部門、海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處罰款。
(三)實(shí)施“污水零直排區(qū)”建設(shè)條款內(nèi)容
將第三十五條改為第三十六條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污水治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，建設(shè)和改造公共污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建成公共污水管網(wǎng)全部覆蓋、雨污全部分流、污水全部收集和處理的污水零直排區(qū)，并逐步擴(kuò)大污水零直排區(qū)范圍。
條款解讀
省治水辦(河長辦)于2018年印發(fā)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，啟動“污水零直排區(qū)”建設(shè)，作為我省首創(chuàng)的一種治水模式，通過地方性法規(guī)固化“污水零直排區(qū)”的制度設(shè)計(jì)，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)提供法制保障。
(四)調(diào)整與上位法不一致的規(guī)定1明確水環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度
條款內(nèi)容
第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。
水環(huán)境保護(hù)實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
條款解讀
水環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核的相關(guān)規(guī)定與《環(huán)境保護(hù)法》保持一致。
2明確農(nóng)村自備集中式飲用水水源保護(hù)范圍劃定職責(zé)
條款內(nèi)容
刪去第十八條第二款農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
條款解讀
農(nóng)村自備集中式飲用水水源保護(hù)范圍的劃定，《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》第二十四條已作了明確規(guī)定。
3刪除限期治理的規(guī)定
條款內(nèi)容
刪去第二十一條中內(nèi)容：水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游(含支流)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。
條款解讀
關(guān)于限期治理等責(zé)任的規(guī)定，《水污染防治法》等已作調(diào)整，且有明確規(guī)定。
4刪除環(huán)境敏感區(qū)企業(yè)事業(yè)單位排污許可證有效期特殊規(guī)定
條款內(nèi)容
將第三十三條改為第三十四條，刪去第二款中內(nèi)容：排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時(shí)間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限等內(nèi)容。排污許可證的有效期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，長不超過五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限長不超過兩年。
條款解讀
原環(huán)境保護(hù)部《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。排污許可證有效期的規(guī)定與國家規(guī)定保持一致。
四、《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》
(一)明確飲用水水源保護(hù)部門責(zé)任條款內(nèi)容
第四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及相關(guān)環(huán)境管理的具體工作，對飲用水水源污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程建設(shè)的具體工作，對飲用水水資源實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作。
條款解讀
根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察垂直改革的規(guī)定，原縣級環(huán)保局調(diào)整為設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局的派出分局，原法規(guī)中“縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門”的表述統(tǒng)一修改為“省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門”。
(二)嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止行為條款內(nèi)容
第二十一條在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：
(一)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
(二)網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌式養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣；
(三)停泊與保護(hù)水源無關(guān)的船舶；
(四)其他可能污染水源的活動。
在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第二十二條在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：
(一)設(shè)置排污口；
(二)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
(三)貯存、堆放可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物；
(四)危險(xiǎn)貨物水上過駁作業(yè)；
(五)沖洗船舶甲板，向水體排放船舶洗艙水、壓載水、生活污水等船舶污染物；
(六)使用含磷洗滌劑、農(nóng)藥和化肥。
在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。
第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰：
(一)船舶在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)區(qū)域停泊，責(zé)令駛離該區(qū)域，處五千元以上五萬元以下的罰款；
(二)在飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行危險(xiǎn)貨物水上過駁作業(yè)的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；
(三)在飲用水水源保護(hù)區(qū)沖洗船舶甲板或者向水體排放船舶洗艙水、壓載水、生活污水等船舶污染物的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
條款解讀
適應(yīng)飲用水水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格農(nóng)業(yè)面源管理的需要，將飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)藥、化肥的禁用種類從“化肥和高毒、高殘留農(nóng)藥”擴(kuò)大到“農(nóng)藥和化肥”，禁用范圍從“飲用水水源一級保護(hù)區(qū)”擴(kuò)大到“飲用水水源二級保護(hù)區(qū)”。
增加“使用含磷洗滌劑”“向水體排放船舶生活污水等船舶污染物”為飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為。
(三)調(diào)整與上位法不一致的規(guī)定1飲用水水源應(yīng)急管理
條款內(nèi)容
第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門，整合飲用水水源水質(zhì)、水量監(jiān)測資源，科學(xué)劃分和確定監(jiān)測范圍、點(diǎn)位和項(xiàng)目，加強(qiáng)水質(zhì)、水量自動監(jiān)測監(jiān)控和預(yù)警能力建設(shè)，完善監(jiān)測信息系統(tǒng)和共享機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對飲用水水源進(jìn)行監(jiān)測；在突發(fā)水污染事件和藻類爆發(fā)高峰期等特殊時(shí)段，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次和項(xiàng)目，及時(shí)掌握飲用水水質(zhì)水量狀況；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止污染飲用水水源。
縣級以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)定期對農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)測，建立健全監(jiān)測制度。
飲用水供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對飲用水水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測工作；發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，并向所在地市、縣級人民政府供水主管部門報(bào)告。供水主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)通報(bào)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、水行政等部門。
條款解讀
與《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定保持一致，明確飲用水供水單位發(fā)現(xiàn)取水口水質(zhì)異常情況，向供水主管部門報(bào)告，由供水主管部門通報(bào)相關(guān)部門。
原標(biāo)題：解讀來了！浙江這六部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)進(jìn)行了修改！
