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杜安環(huán)保
2020年12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《排污許可管理?xiàng)l例(草案)》。
草案明確根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等，對(duì)排污單位實(shí)行分類管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)審批程序，要求排污單位建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度、公開(kāi)排放信息，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)違法行為加大處罰力度，采取按日連續(xù)處罰和停產(chǎn)整治、停業(yè)、關(guān)閉等措施從嚴(yán)處理，提高違法成本。
排污許可，“十三五”期間，我國(guó)基本完成了覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度的建立，下一步的核心內(nèi)容就是深化改革完善以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。
2015年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》就提出了排放許可制度覆蓋目標(biāo)，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》。2020年以來(lái)，各地陸陸續(xù)續(xù)通報(bào)了“完成所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作”的消息。
如廣東自2017年以來(lái)，已累計(jì)核發(fā)排污許可證3.52萬(wàn)張，2020年完成排污登記企業(yè)38.58萬(wàn)家，對(duì)25.01萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行特殊情形分類標(biāo)記；
如浙江，截至9月15日，全省共摸排固定污染源55.34萬(wàn)家，已核發(fā)排污許可證或下達(dá)限期整改通知書(shū)2.08萬(wàn)家，完成排污登記36.76萬(wàn)家，對(duì)16.5萬(wàn)家不符合發(fā)證或登記條件的企業(yè)進(jìn)行分類標(biāo)記；
如遼寧，共有近10萬(wàn)家企業(yè)被納入排污許可制管理，其中為企業(yè)核發(fā)排污許可證9000余張，登記管理企業(yè)近9萬(wàn)家；對(duì)1700余家不符合條件企業(yè)下發(fā)排污限期整改通知書(shū)；
如天津，截至8月31日，共計(jì)完成發(fā)證2263家，限期整改255家，登記管理25974家，關(guān)閉等特殊情形類8112家。
此外，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于在固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發(fā)證登記中加強(qiáng)執(zhí)法工作的通知》、《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》，以及《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案》等多份文件，夯實(shí)基礎(chǔ)，部署下一步行動(dòng)。
其中，《環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年)》明確表示，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在監(jiān)管工作中應(yīng)強(qiáng)化信用管理和信息公開(kāi)，及時(shí)通報(bào)不落實(shí)環(huán)評(píng)要求、無(wú)證排污、不按證排污等典型違法案件。
《生態(tài)環(huán)境部2021年度環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)管工作方案》也表示，要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)情況進(jìn)行抽查，不少于300張。隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，采用隨機(jī)監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式進(jìn)行核發(fā)質(zhì)量檢查。
專家表示，我國(guó)現(xiàn)下面臨的挑戰(zhàn)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接不充分，總量控制、排污權(quán)交易與排污許可制尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，環(huán)境信用制度與排污許可制度還未實(shí)現(xiàn)協(xié)同，基于“環(huán)境質(zhì)量改善”的許可限值“響應(yīng)機(jī)制”未建立，排污許可信息平臺(tái)與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享，后監(jiān)管技術(shù)和管理能力不到位等。
“十四五”期間，排污許可管理也有望在這些方面逐漸得到完善。
