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黃河“幸?!钡?大閃光點 高質量孕育生態“綠色”魂

2020-09-10 09:03:23來源:環保在線 編輯:Leven 關鍵詞:黃河流域治理水處理閱讀量:55406

導讀:分解開來了解黃河流域的生態環境影響,不外乎就是能源結構偏重、產業分布不合理、工業污染突出等一些常見問題,但解決起來卻有些棘手。
  據說,黃河一號旅游公路美成畫卷;據說,黃河口近海水域再現絕跡多年的成年鱽魚;據說,黃河沿岸村落更美,也更富有了;據說,黃河流域河湖管護責任體系基本形成。
 
  此外,治理黃河亂象成效初步顯現,水利部還要求,接下來沿黃9省(區)要進一步完善黃河流域河湖長制組織體系,探索設立巡河員、護河員、河道保潔員隊伍,嚴格落實各地的河湖長制考核制度。
 
  2020年8月31日,中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》。會上強調,要把黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,改善黃河流域生態環境,優化水資源配置,“讓黃河成為造福人民的幸福河”。
 
  那么,黃河流域的生態問題究竟有哪些呢?
 
  宏觀來看,可以分為兩個方面:1、歷史舊賬 2、長效保護
 
  很長一段時間內,我國主要工作都是在填補“歷史欠賬”,為此展開了一系列治理和修復行動。據中科院、美國亞利桑那大學、西安交通大學、長安大學和西北農林科技大學聯合研究團隊在10多年的追蹤調研結果,黃河徑流和泥沙量建模明顯透露出信號:人類活動嚴重影響了黃河流域生態系統的變化。
 
  分解開來了解黃河流域的生態環境影響,不外乎就是能源結構偏重、產業分布不合理、工業污染突出等一些常見問題,但解決起來卻有些棘手。
 
  業界認為,要從4個角度著手:
 
  1、關注黃河“水”、黃河“灘”、黃河“魂”
 
  也就是從黃河水體本身進行問題剝離,以黃河灘區生態環境保護為發展綠色廊道,創造協同效應的基礎,注重黃河新生態文化的傳揚,甚至可以與優質文旅資源結合起來,創建文化長廊。
 
  黃河“水”觸及到了本質需求,針對水資源問題、農業用水比重大、水生態系統服務功能衰減、環境基建、水環境風險等矛盾,要科學規劃、統籌部署、協同作戰,以達到整體改善和恢復的目的。
 
  2、頂層設計的立法保護
 
  以前我們談黃河保護法的立法必要性,現在我們談黃河保護法立法思路和時間點,這意味著推動黃河流域實現高質量發展,立足長遠利益考慮,針對黃河保護專門立法是箭在弦上。
 
  全國人大代表紛紛建議盡快出臺《黃河保護法》,生態環境部規劃院也直接發表了“《黃河保護法》立法思路與框架研究”。其中明確立法重點包括完善黃河流域監督管理體制機制,落實生態環境空間管控,實行流域生態環境保護規劃,夯實水安全保障、實施生態系統保護與修復、嚴格管控生態環境風險、改善流域環境質量、明晰法律責任等。
 
  就在2020年“6.5世界環境日”,中國高人民法院發布了《高人民法院關于為黃河流域生態保護和高質量發展提供司法服務與保障的意見》,先一步亮出了黃河流域治理和保護的“法治”態度。對于黃河保護法,也更令人期待了。
 
  3、黃河流域橫向生態補償機制
 
  流域橫向生態補償機制并不獨屬于黃河,但屬于黃河的流域橫向生態補償機制仍有必要添把火。
 
  財政部、生態環境部、水利部和國家林草局聯合印發了《支持引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點實施方案》。面向山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區“沿黃九省(區)”,自2020年至2022年開展試點。
 
  要求建立黃河流域生態補償機制管理平臺,試點期間中央財政專門安排黃河全流域橫向生態補償激勵政策,鼓勵地方加快建立多元化橫向生態補償機制。
 
  社評,目前建立黃河流域橫向生態補償機制是積極有效的手段。按照現狀來看,三江源區生態補償對黃河源頭保護起到了重要作用,沿黃九省(區)重點生態功能區財政轉移支付呈逐年增加趨勢,而6省區省內流域生態補償機制已經見到了治理效果。
 
  接下來,黃河流域橫向生態補償機制的完善將著重于流域生態補償標準的協同、系統和統一性,梳理好補償主體和客體的利益關系,清晰界定補償范圍,算好這筆上下游的生態賬,并且在市場化、多元化路徑下提供強有力的配套保障。
 
  專家給出建議,可以參考長江流域生態補償模式。預期,“十六五”時期,黃河流域生態補償機制能夠基本成熟。
 
  4、探索高質量發展新路子
 
  上述所有的解決方案都不能建立在“先污染后治理”的老路子上,而是邊治邊保護,努力還清欠賬,不要再添新賬,這個原則是不能動搖的。
 
  因此,與“長江大保護”一樣,探索生態優先,以“高質量”和“可持續”為關鍵詞的協同發展新路子是主基調。這并不是說,沿黃九省(區)都要走同一條路,“防止條條框框挫傷地方經濟發展活力”也是業內專家高亮的警示牌之一。
 
  所以還是上面所說的那樣,統籌、協同必不可少。經濟發達地區和欠發達地區;地理位置優越地區和非優越地區;基建條件良好和有短板地區;新興產業占比高的地區和傳統產業占比高的地區;環保起步早和環保起步晚的地區;科技發展快和慢的地區......都要統籌好,協調好,因地制宜尋求平衡。
 
  目前,黃河流域入河排污口排查行動,黃河流域水土保持專項整治行動,黃河流域各省(區)“三線一單”工作、黃河流域水生態環境監測等,都在為助推黃河流域高質量發展添磚加瓦。
 
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