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以下內容摘自“杭州市城市管理局《關于強化保潔管理的若干意見(征求意見稿)》起草說明——關于強化保潔管理的若干意見起草的必要性”。
為打造清潔杭州，杭州市在2007年開始實行道路分類保潔管理考核，考核與定額經費掛鉤。杭州市的整體清潔度水平一直位于全國前列。2017年以后區整體清潔度綜合管理存在不足，城區清潔度綜合水平下降，存在主觀及客觀各種原因。通過現場觀察、城區調研等方式進行綜合性分析，主要原因具體如下：
一、由于城市整體建設步伐加快，各類城中村改造和區塊整體拆遷工作逐步開展，地鐵施工工地的不斷擴大，各類工程運輸車輛壓壞路面、拋灑滴漏等情況比比皆是，杭州市整體道路揚塵情況、道路積泥情況等問題愈發突出。
二、各類街巷，特別是三類街巷的狀況也不容樂觀。各類街巷由于城區及街道經費配比情況比較復雜，街巷保潔招投標不太規范，特別是三類街巷，市級資金未進行配比，由城區或街道按屬地要求自行招標，不需要經過市級部門審核、備案。招標標準、人員配比、保潔要求等各方面都不能符合相關要求。
三、截止到2019年，杭州市道路分類保潔、公廁分類管理定額仍舊依據2015年市財政局、市城管委《關于調整市區道路分類保潔、公廁分類管理經費定額的通知》(杭城管委[2015]256號)執行，未進行調整，定額均已不滿足實際工作要求，市場化保潔公司也多有反映。主要涉及到的經費情況：一是道路、街巷的人工費占比分別為75.50%、87.83%以上，人員成本上漲很厲害。二是2016年以后各類保障工作要求高、時間緊、任務重，需要消耗大量人力、物力(如防汛、抗雪、各類重大活動保障、各類應急工作保障等)。
四、根據市大氣辦要求，城市道路揚塵灑水保障頻次逐年提升、機械化清掃要求逐年提升，清潔能源車輛要求逐年提升。而新能源推廣較好的深圳等城市，購置新能源車輛的定額單價比普通車輛定額提高2倍左右。
五、環衛工人招工困難。全市環衛工人正常工作工資維持在低標準2010元基礎上浮10%，包含基本工資、福利津貼、五限一金、高溫費等。但環衛工人工種特殊性，日常及節假日加班較為普遍，且環衛工人住房困難。租房成本的上升，使得本來就不富裕的環衛工人紛紛離職回老家。在招不到人的情況下，環衛退休人員返聘情況又有返潮現象。
六、杭州主城區道路保潔由區級城管局進行公開招標，招標商業報價占較大的分值比例。杭州市環衛保潔市場中標企業有40家以上，企業管理呈現碎片化。另外，由于招標要求，標書內環衛作業機械設備要求比重大，新能源要求高，合同簽訂合同期限是“2+1”或“1+1+1”模式(多3年)，之后要再進入招標流程。標的面積小，時間短，負擔大，企業對杭州市道路保潔招標的熱情已是大不如前了。
主觀及客觀因素疊加后，使得杭州環衛各保潔企業紛紛通過機械減人、轉型環衛市政養護一體等方式來保障企業收入，還有部分大型企業逐步退出杭州保潔市場，轉戰其他城市進行保潔。
根據存在問題，我們在充分調研后，覺得除了加大清潔度管理現場檢查等工作，強化清潔度考核水平等工作外，也急需在制度等方面進行一系列調整，起草了強化保潔管理的若干意見。在機械化管理、新能源車輛要求、招標項目優化，車輛外觀統一，環衛職工權益保障等方面進行了調整規范。
原標題：關于公開征求《關于強化保潔管理的若干意見(征求意見稿)》意見的公告
