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為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，加快實施生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控體系，扎實推進我省生態環境治理體系和治理能力現代化，現將有關事項通知如下：
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神和在長江經濟帶發展座談會上的重要講話精神，堅持“守底線、優格局、提質量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，高質量打造“一圈五區”發展新格局，扎實推進“兩廊兩屏一區”建設，為加快推進現代化五大發展美好安徽建設提供堅強制度保障。
(二)基本原則。
1.堅持生態優先。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線落實到區域空間，實行嚴格的生態環境保護制度，持續優化發展格局，切實保障生態安全。
2.強化空間管控。銜接生態保護紅線劃定成果、相關污染防治規劃和行動計劃的實施，以及環境質量目標管理、環境承載能力監測預警、空間規劃、戰略和規劃環評等，貫徹生態保護紅線及生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，形成以環境管控單元為基礎的空間管控體系。
3.突出分類準入。針對不同環境管控單元特征，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面，實行差異化環境準入，強化剛性約束，突出精細化、精準化管理，促進經濟社會綠色高質量發展。
4.實施動態管理。堅持省級統籌、市縣聯動、區域協調，充分利用現有生態環境管理成果，構建“三線一單”共建共享體系，建立常規調整和動態調整相結合的管理機制，實現“三線一單”成果的動態評價與管理。
(三)總體目標。到2020年，完成“十三五”生態環境保護規劃目標，全省生態環境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效防控，綠色發展水平顯著提高，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，基本建成省級“三線一單”生態環境分區管控數據應用系統。
到2025年，完成“十四五”生態環境保護規劃目標，全省生態環境質量持續改善，主要污染物排放總量不斷減少，環境風險總體可控，產業結構調整深入推進，綠色發展和綠色生活水平顯著提升。建立較為完善的生態環境分區管控體系，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。
到2035年，全省生態環境根本好轉，總體形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，建成完善的生態環境分區管控體系，基本實現環境治理體系和治理能力現代化。
二、構建生態環境分區管控體系
全省共劃定1002個生態環境管控單元，分為優先保護、重點管控和一般管控3類。
(一)優先保護單元。共545個，面積42519.24平方公里，占全省國土面積的30.33%，包含生態保護紅線、自然保護地、集中式飲用水水源保護區等生態功能重要區和生態環境敏感區，主要分布在皖南山區、皖西大別山區、巢湖湖區等重點生態功能區域。該區域突出空間用途管控，以嚴格保護生態環境為導向，依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，確保生態環境功能不降低。
(二)重點管控單元。共354個，面積25011.43平方公里，占全省國土面積的17.84%，包含城鎮規劃邊界、省級及以上開發區等開發強度高、污染物排放強度大的區域，以及環境問題相對集中的區域，主要分布在沿江、沿淮等重點發展區域。該區域突出污染物排放控制和環境風險防控，以守住環境質量底線、積極發展社會經濟為導向，強化環境質量改善目標約束。
(三)一般管控單元。共103個，面積72643.72平方公里，占全省國土面積的51.83%，優先保護單元、重點管控單元之外為一般管控單元。該區域以經濟社會可持續發展為導向，執行區域生態環境保護的基本要求。
三、建立生態環境準入清單
基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，依據現有法律法規、政策標準和管理要求等，銜接區域發展戰略和生態功能定位，堅持目標導向和問題導向，從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控和資源利用效率等方面明確生態環境準入要求，建立“1＋5＋16＋N”四級清單管控體系。“1”為省級清單，體現環境管控單元的基礎性、底線性要求；“5”為區域清單，體現環境管控單元所在區域的特色性、規范性要求；“16”為市級清單，體現環境管控單元所在市的地域性、適用性要求；“N”為管控單元清單，體現管控單元的差異性、落地性要求。
四、推進“三線一單”成果落地應用
(一)服務經濟社會高質量發展。各地、各有關部門要強化“三線一單”生態環境分區管控體系與國土空間規劃的銜接，在相關立法、專項規劃編制、產業政策制定、城鎮建設、資源開發、重大項目選址、執法監管等方面，將“三線一單”生態環境分區管控要求作為重要依據，加強協調性分析，不斷強化“三線一單”生態環境分區管控的硬約束和政策作用。
(二)促進生態環境高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段環境質量底線目標作為基本要求，制定環境保護規劃和環境質量達標方案，逐步實現區域生態環境質量目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動，恢復生態系統服務功能；在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。生態環境部門要強化“三線一單”在生態、水、大氣、土壤等要素環境管理中的應用，促進打好污染防治攻堅戰。
(三)嚴守源頭預防的重要關口。各地、各有關部門要充分發揮“三線一單”成果在產業準入清單編制及落地實施等方面的作用，作為推動產業準入清單在具體區域、園區和單元落地的支撐。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點，論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議，細化所在環境管控單元的管控要求；建設項目環評要論證是否符合生態環境準入清單要求，不符合的依法不予審批。
(四)強化“三線一單”硬約束。生態環境保護綜合執法機構或者其他負有生態環境保護職責的部門，要將生態環境分區管控體系作為監督開發建設行為和生產活動的重要依據，將優先保護單元和重點管控單元作為生態環境監管的重點區域，將生態環境分區管控要求作為生態環境監管的重點內容。
(五)推進市級“三線一單”編制。各市要在全省環境管控單元劃定成果和生態環境總體管控要求的框架下，結合區域發展定位、空間發展和保護格局，進一步細化本地區“三線一單”生態環境分區管控體系，于2020年11月底前完成，并將成果數據接入省級數據平臺應用系統。
五、建立“三線一單”成果管理機制
(一)建設“三線一單”成果信息平臺。省生態環境廳負責建立全省統一的“三線一單”成果信息平臺，并督促各市將“三線一單”成果接入平臺，實現“三線一單”成果落圖固化。“三線一單”成果信息平臺要積極融入全省生態環境大數據平臺，逐步實現“三線一單”數據共建共享，與其他業務平臺互聯互通。
(二)建立“三線一單”更新調整機制。省生態環境廳負責制定“三線一單”更新調整辦法。原則上每5年組織開展一次“三線一單”實施情況評估，充分聽取市、縣(市、區)政府及相關部門提出的更新調整意見，依據評估情況制定更新調整方案，按程序審定后發布，更新調整后的成果報生態環境部備案，并上傳至全國“三線一單”數據共享系統。實施期間因國家和地方重大發展戰略、區域生態環境保護目標等發生重大變化，或國土空間規劃、生態保護紅線范圍與邊界、自然保護地體系等依法依規發生調整的，由市政府提出調整建議，省生態環境廳按程序組織審定后進行動態調整。
六、保障措施
(一)加強組織實施。省生態環境廳要統籌做好省級“三線一單”的發布、實施、監督、評估、更新調整和宣傳培訓等工作；省長江經濟帶戰略環境評價工作協調小組其他成員單位要根據職能分工，及時提供、更新反饋“三線一單”相關文件和數據，做好職責范圍內實施應用工作。各地要落實“三線一單”實施主體責任，負責制定本地生態環境分區管控實施方案，共同推進生態環境分區管控體系的應用和完善。
(二)強化技術支撐。省生態環境廳要牽頭組建長期穩定的專業技術團隊，安排專項經費，切實保障“三線一單”的編制、實施、評估、更新調整、宣傳培訓、數據應用與維護等。
(三)落實監督考核。省生態環境廳要建立完善“三線一單”成果應用評估和實施監管機制，將各級政府及有關部門“三線一單”實施情況，納入生態環境保護督察范圍。對“三線一單”落實不力的地區，加強督促指導，嚴格生態環境管控。
(四)廣泛宣傳培訓。省生態環境廳要及時向社會公開“三線一單”成果和評估結果等信息，擴大公眾宣傳與監督范圍，推動生態環境分區管控體系不斷完善。各地應當結合地方管理需求及工作推進情況，充分利用多種形式，開展廣泛宣傳培訓，推廣應用經驗，營造良好的社會氛圍。
附件：1.安徽省生態環境管控單元分布圖
2.安徽省生態環境管控單元劃定匯總表
安徽省人民政府
2020年6月29日
附件1
安徽省生態環境管控單元分布圖
附件2
安徽省生態環境管控單元劃定匯總表
原標題：安徽省人民政府關于加快實施“三線一單”生態環境分區管控的通知
