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日前，寧波發(fā)布《寧波市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案(公開征求意見稿)》。全文如下：
寧波市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案
(公開征求意見稿)
開展“無廢城市”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵階段作出的重大改革部署。為深入貫徹《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2020〕2號(hào))精神，打造“美麗寧波”，助推“六爭攻堅(jiān)”，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化提升美麗寧波建設(shè)，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面覆蓋一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、園林垃圾、電子廢棄物等多源固體廢物管理需求，積極推動(dòng)固體廢物處理向規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為，助推“六爭攻堅(jiān)”和“246”萬千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障，以固體廢物減量化、資源化為重點(diǎn)，全面形成“全類型、全覆蓋、全過程”的固體廢物分類處置和資源化利用體系，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，建成“源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、終處置無害化”的無廢城市建設(shè)“寧波模式”。
(三)實(shí)施范圍與時(shí)限
本方案的實(shí)施范圍為寧波市域范圍，基準(zhǔn)年為2019年，分近期(2020-2022年)和遠(yuǎn)期(2023-2025年)，計(jì)劃2022年建成省級(jí)“無廢城市”。
二、主要任務(wù)
(一)堅(jiān)持能減則減，全面抓好源頭減量。
1.統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快落后產(chǎn)能淘汰，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化工、冶金、印染、造紙、表面處理等固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)整治提升和清潔生產(chǎn)，實(shí)施清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)年度增長率達(dá)到5%，鼓勵(lì)其他企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。
2.持續(xù)推進(jìn)固體廢物“動(dòng)態(tài)清零”。繼續(xù)強(qiáng)化建筑垃圾堆場監(jiān)管、不規(guī)范生活垃圾填埋場所排查。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)固體廢物“動(dòng)態(tài)清零”處置工作。落實(shí)污泥減量政策，縣以上集中式污水處理廠和年產(chǎn)污泥1000噸以上的企業(yè)，出廠污泥含水率逐步降至60%。實(shí)行差別化的污泥處置價(jià)格，倒逼污泥產(chǎn)生單位削減有毒有害物質(zhì)使用量。
3.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物減量。深入推進(jìn)“肥藥兩制”改革，力爭在2022年底實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。組建地膜回收作業(yè)專業(yè)組織，加大補(bǔ)貼力度推進(jìn)機(jī)械化回收。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)”三位一體模式，加快完善沼液池(罐)、配套管網(wǎng)、堆肥場、糞污集中處理中心等設(shè)施。2022年，全市建成100個(gè)省級(jí)美麗牧場。
4.加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。制定機(jī)械加工業(yè)、食品加工業(yè)、紡織及服裝加工業(yè)等綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展1000家綠色工廠創(chuàng)建。開展可循環(huán)使用快遞箱應(yīng)用試點(diǎn)，在快遞網(wǎng)點(diǎn)劃定專門回收區(qū)域，提高快遞包裝回收量。
(二)堅(jiān)持應(yīng)分盡分，全面落實(shí)分類貯存規(guī)范化。
5.全面實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。堅(jiān)持垃圾分類的全民教育，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開展生活垃圾分類知識(shí)普及教育。著力推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)制度創(chuàng)新，以非居民端為重點(diǎn)，探索促進(jìn)分類收集的收費(fèi)制度。探索建設(shè)市級(jí)可回收物交易平臺(tái)，促進(jìn)資源集聚，鼓勵(lì)可回收物資源化的本地閉環(huán)。
6.推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化。以暫時(shí)不利用、不能回收利用或者需要暫時(shí)貯存的一般工業(yè)固體廢物廢物為重點(diǎn)，開展源頭分類貯存。開展工業(yè)固體廢物消納渠道調(diào)研，制定一般工業(yè)固廢的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類貯存制度，提升規(guī)范化管理水平。
(三)堅(jiān)持應(yīng)收盡收，全面實(shí)現(xiàn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化。
7.踐行重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。按國家相關(guān)要求實(shí)施鉛酸蓄電池、動(dòng)力電池、電器電子產(chǎn)品、汽車等行業(yè)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2022年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。探索包裝桶、反應(yīng)催化劑等產(chǎn)品生產(chǎn)廠家回收處置及再利用。
8.規(guī)范工業(yè)固體廢物和污泥的運(yùn)輸管理。培育第三方服務(wù)企業(yè)，基于市場化機(jī)制開展一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、污泥的收運(yùn)。實(shí)施備案制度，運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉、防水、防滲漏和防遺撒等污染防治措施，配備車載GPS，執(zhí)行轉(zhuǎn)移交接記錄，實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
9.推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系建設(shè)。建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲(chǔ)體系，形成縣有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，村有固定收儲(chǔ)點(diǎn)的秸稈收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。至2022年，農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率達(dá)到100%。推行廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝分類回收處理，到2022年，廢舊農(nóng)膜回收處理率達(dá)90%，農(nóng)藥包裝廢棄物力爭實(shí)現(xiàn)全量回收。
10.建立小微單元危險(xiǎn)廢物和有害垃圾的收運(yùn)體系。建立健全服務(wù)體系，加強(qiáng)高校、科研院所、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、汽修行業(yè)、小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，到2022年，危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系基本覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上工業(yè)園區(qū)和汽修、科研等行業(yè)。完善有害垃圾分類收運(yùn)體系，以社區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)有害垃圾分類收集、貯存專用容器及設(shè)施建設(shè)。
(四)堅(jiān)持可用盡用，全面促進(jìn)資源利用大化。
11.拓展工業(yè)固體廢物的綜合利用渠道。制定出臺(tái)工業(yè)固體廢物資源綜合利用財(cái)政扶持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)突破廢潤滑油、廢鋼渣、退役動(dòng)力電池、鈦石膏、工業(yè)污泥、焚燒飛灰等工業(yè)固廢的資源化利用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。
12.加快推動(dòng)生活垃圾回收利用。鼓勵(lì)回收企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平臺(tái)等信息化手段，優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，提升廢品回收的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理能力，深入開展農(nóng)村生活垃圾分類專項(xiàng)行動(dòng)，至2022年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾回收利用率達(dá)到60%。
13.統(tǒng)籌推進(jìn)建筑垃圾和工程泥漿的資源化利用。按照《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件(暫行)》要求，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝并申報(bào)。研究布局服務(wù)全市的建筑垃圾資源化利用基地，穩(wěn)定市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
14.著力提升農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。組織實(shí)施秸稈肥料、燃料、飼料、食用菌基料和工業(yè)原料化等五大資源化利用工程。建立“農(nóng)村保潔隊(duì)—鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)回收點(diǎn)—專業(yè)公司外運(yùn)處置”的農(nóng)藥包裝廢棄物管理體系。打造一批省級(jí)有機(jī)肥替代化肥示范基地。到2022年，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥面積50萬畝、推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥12萬噸。
15.加快園林垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。市區(qū)新建2座園林廢棄物資源化處置場所，市區(qū)園林廢棄物資源化處置總能力2022年達(dá)20萬噸/年。推進(jìn)分散式園林垃圾資源化設(shè)施建設(shè)，建立就近消納點(diǎn)。
16.促進(jìn)危險(xiǎn)廢物分類綜合利用。研究開展廢鐵質(zhì)包裝桶鋼鐵廠協(xié)同處置工作，推進(jìn)大宗危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)生活垃圾焚燒廠配套飛灰處置設(shè)施，探索預(yù)處理后的焚燒飛灰資源化利用。推進(jìn)生活垃圾應(yīng)急填埋場、一般工業(yè)固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒飛灰填埋場“三場合一”建設(shè)。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物統(tǒng)一收集、利用、統(tǒng)計(jì)工作，到2021年底，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物資源回收率達(dá)到80%。
(五)堅(jiān)持應(yīng)建必建，全面推進(jìn)處置能力匹配化。
17.大力推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。建成5個(gè)一般工業(yè)固體廢物處置項(xiàng)目，研究推進(jìn)大岙衛(wèi)生填埋場轉(zhuǎn)型，完成4個(gè)污泥減量處置項(xiàng)目建設(shè)，至2022年，工業(yè)固體廢物安全處置率達(dá)到99%。在確保無害化的前提下，推廣利用污泥生產(chǎn)新型建材和園林綠化基質(zhì)土改良劑。
18.加快生活垃圾處理能力建設(shè)。實(shí)施以焚燒、生物處理和綜合利用為主，衛(wèi)生填埋為應(yīng)急措施的處理策略，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理設(shè)施園區(qū)化。至2021年，建成象山、寧海、奉化生活垃圾焚燒廠，基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。至2023年，中心城區(qū)新建廚余垃圾處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠各1座，保留應(yīng)急填埋場2處。
19.優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施能力。加快1.95萬噸/年焚燒爐渣寧鋼協(xié)同處置等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化提升危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)，提升改造現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)裝備水平，補(bǔ)足利用處置短板，到2021年，省級(jí)危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)家數(shù)達(dá)到2個(gè)以上。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)量在1萬噸以上的企業(yè)(基地)以及2萬噸以上的園區(qū)配套建設(shè)危廢處置設(shè)施。到2022年，新增醫(yī)療廢物處置能力0.90萬噸/年。
(六)堅(jiān)持應(yīng)管嚴(yán)管，全面營造高壓嚴(yán)管常態(tài)化。
20.加強(qiáng)固體廢物管理各環(huán)節(jié)的綜合執(zhí)法。加強(qiáng)固體廢物監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)相關(guān)職能部門管理力量，將固體廢物貯存、收集、運(yùn)輸、利用、處置納入環(huán)境綜合執(zhí)法。結(jié)合現(xiàn)有網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作，建立固體廢物監(jiān)管村(鎮(zhèn))網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍，制定巡查制度，補(bǔ)足村(鎮(zhèn))監(jiān)管短板，到2021年，村(鎮(zhèn))網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍覆蓋率達(dá)90%以上。
21.強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物鑒定能力建設(shè)。完善全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置過程環(huán)境監(jiān)管和資源化利用過程生態(tài)環(huán)境要求。擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，到2022年，12000家以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)納入監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方和國家信息互聯(lián)互通。
(七)堅(jiān)持應(yīng)納盡納，全面構(gòu)建管理手段信息化。
22.構(gòu)建“無廢寧波”固體廢物閉環(huán)式信息監(jiān)管平臺(tái)及基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制。提升統(tǒng)計(jì)分析、環(huán)境監(jiān)控、資源交易、市場互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)督等固體廢物管理能力。強(qiáng)化部門管理工作中對(duì)固體廢物處置監(jiān)管信息系統(tǒng)的應(yīng)用。打通和共享各局辦間的數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握“無廢城市”指標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目的完成情況，智能預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)。
23.信息公開發(fā)布，加強(qiáng)公眾監(jiān)督。建立“無廢城市”環(huán)境信息公開通道，包括政府“無廢城市”專欄、實(shí)時(shí)環(huán)境信息跟蹤APP、企業(yè)單位環(huán)境信息公開等。通過舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微信等多途徑對(duì)“無廢城市”建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。
(八)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，全面培育治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
24.激發(fā)固體廢物處置市場主體活力。整合資源組建綜合型環(huán)境服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，補(bǔ)齊收集處置短板，提高底線保障能力。設(shè)立市環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，扶持畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用、秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用等產(chǎn)業(yè)。建立固體廢物處置價(jià)格的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策。
25.大力推進(jìn)固體廢物治理技術(shù)創(chuàng)新。開展一批工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的減量化、資源化、無害化技術(shù)示范。
(九)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面推動(dòng)制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化。
26.破解固體廢物底數(shù)摸清難。督促企業(yè)填報(bào)上年度工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)的年度動(dòng)態(tài)更新。加快市固體廢物管理信息系統(tǒng)部署應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子化申報(bào)，形成產(chǎn)廢“一本賬”。
27.破解利用處置項(xiàng)目落地難。通過循環(huán)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)化解“鄰避效應(yīng)”，推進(jìn)海曙洞橋、鎮(zhèn)海化工區(qū)、奉化白杜工業(yè)區(qū)、北侖郭巨、北侖大岙5個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建固體廢物協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)鏈，降低環(huán)境成本，提升綜合效益。
28.建立固體廢物處置生態(tài)補(bǔ)償制度。探索建立固體廢物跨區(qū)域處理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)轉(zhuǎn)移地的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件，制定全市生態(tài)補(bǔ)償金支付標(biāo)準(zhǔn)，探索多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。
29.引入金融機(jī)構(gòu)、實(shí)施優(yōu)惠政策。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，以污泥、低值工業(yè)固廢、低值再生資源等固體廢物綜合利用環(huán)節(jié)等實(shí)行增值稅有條件即征即退。持續(xù)加大綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新和推廣力度。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門的信息共享、守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(十)堅(jiān)持長效常治，全面夯實(shí)齊抓共管制度化。
30.建立健全屬地管理責(zé)任體系和考核制度。強(qiáng)化對(duì)“無廢城市”建設(shè)工作的督促檢查，將“無廢城市”建設(shè)工作納入美麗寧波建設(shè)考核內(nèi)容。各區(qū)縣(市)政府要制定并公布本區(qū)域“無廢城市”實(shí)施方案，明確目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、責(zé)任清單、保障措施，逐年分解工作任務(wù)。建立分層級(jí)考核制度，市美麗寧波建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織對(duì)各區(qū)縣(市)政府和市級(jí)有關(guān)單位“無廢城市”建設(shè)工作情況進(jìn)行年度考核。
31.完善“無廢城市”建設(shè)法規(guī)政策。修訂《寧波市再生資源回收利用管理?xiàng)l例》；建立完善農(nóng)業(yè)廢棄物管理的法規(guī)政策；建立報(bào)廢汽車的強(qiáng)制定點(diǎn)拆解管理制度；制定污(淤)泥規(guī)范化處置與資源化利用技術(shù)導(dǎo)則和監(jiān)督管理政策等。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。由寧波市美麗寧波建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌“無廢城市”建設(shè)工作，并成立工作專班。專班承擔(dān)實(shí)施方案編制、年度計(jì)劃制定、實(shí)施過程咨詢、年度考核統(tǒng)計(jì)等職能。把“無廢城市”建設(shè)列為政府年度重點(diǎn)工作任務(wù)，“無廢城市”建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)以及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的重要參考。
(二)強(qiáng)化資金保障。按照區(qū)縣(市)屬地負(fù)責(zé)、市級(jí)專項(xiàng)考核的模式，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)資本相結(jié)合的“無廢城市”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全力爭取申請(qǐng)國家投資補(bǔ)助、債券專項(xiàng)貼息以及銀行環(huán)保專項(xiàng)貸款等。圍繞“無廢城市”建設(shè)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)，完善項(xiàng)目審批“綠色通道”，提高審批效率。增強(qiáng)財(cái)政扶持政策，對(duì)低值再生資源回收等公益屬性較強(qiáng)、且未落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政資金的項(xiàng)目，加快研究落實(shí)相應(yīng)的扶持政策。
(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳教育，形成社會(huì)無廢氛圍。構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系，營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。 強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，加強(qiáng)人們對(duì)無廢城市的理解和支持。
原標(biāo)題：寧波市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案公開征求意見
