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德州市2020年大氣污染防治工作要點
為貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》工作部署，全面推進大氣污染綜合治理，持續改善環境空氣質量，結合我市實際，制定本工作要點。
一、主要目標
完成國家和省打贏藍天保衛戰三年行動計劃各項工作部署，實現2020年空氣質量總體改善任務，PM2.5年均濃度控制在57微克/立方米以內，力爭達到53微克/立方米；PM10、SO2、NO2持續改善，重污染天數持續減少；空氣質量優良率力爭達到59%；各縣(市、區)平均降塵強度控制在8.5噸/月·平方公里以下。
二、重點任務
(一)產業結構調整
1. 嚴格控制“兩高”行業新增產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換實施辦法。〔市發展改革委、市工業和信息化局牽頭，各縣(市、區)政府(管委會)落實，以下均需各縣(市、區)政府(管委會)落實，不再一一列出。〕新增“兩高”行業項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則、等量替代是例外”的要求，新項目一旦投產，被整合替代的老項目必須同時停產。(市生態環境局、市工業和信息化局牽頭)
2. 持續鞏固“散亂污”企業整治工作成果。各縣(市、區)要落實網格化監管和鄉鎮(街道)屬地管理責任，強化多部門聯動，加強“散亂污”企業動態排查監管，嚴防異地轉移、死灰復燃，實現動態清零。對于新排查出的“散亂污”企業，實施分類整治，對屬于清理取締類的，實行“兩斷三清”；對屬于整合搬遷或提升改造類的，堅持高標準，按照規模化和達標排放的要求整治到位。(市生態環境局、市工業和信息化局牽頭)
3. 完成鋼鐵企業深度治理。10月底前，鋼鐵企業按照國家有關規定完成超低排放改造和監測評估。未完成超低排放改造且已停產的生產線，完成改造前不得恢復生產。(市生態環境局牽頭)
4. 加快推進“三線一單”編制和實施。明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。(市發展改革委、市生態環境局、市自然資源局牽頭)
5. 加快推進重污染企業搬遷改造。禁止新建化工園區，加大現有化工園區整治力度。已明確的退城企業，逾期不退城的予以停產。2020年年底前，如期啟動山東恒源石油化工股份有限公司和陽煤平原化工有限公司搬遷改造項目。(市工業和信息化局、市發展改革委牽頭)
(二)能源結構調整
6. 持續推進煤炭消費總量控制。按照《山東省人民政府辦公廳關于嚴格控制煤炭消費總量推進清潔高效利用的指導意見》(魯政辦字〔2019〕117號)要求，嚴格落實煤炭消費減量、等量替代政策要求，分解細化控煤任務。2020年，全市煤炭消費完成省下達任務目標。(市發展改革委牽頭)
7. 全面推進清潔取暖改造。根據《德州市“北方地區冬季清潔取暖試點城市”三年工作方案(2018-2021)》，2020年，全力推進清潔取暖改造，在能源供應保障的前提下，確保完成試點任務。加強中心城區和縣城商鋪門頭供熱、供氣保障，禁止使用燃煤，確保全部落實清潔取暖。(市發展改革委、市住房城鄉建設局牽頭，市自然資源局、市城管局、國網德州供電公司配合)做好各類集中式清潔供暖污染物排放標準實施的監管工作。(市生態環境局牽頭)
8. 加強散煤管控。設置散煤運輸檢查站，強化運輸環節執法檢查，杜絕劣質煤炭流入市場和用戶。(市交通運輸局、市市場監管局牽頭，市公安局配合)強化銷售環節監管，全面排查煤炭銷售點，全市禁止銷售清潔煤以外的民用煤炭。強化煤炭質量監管，落實三級煤質檢測機制，確保煤炭質量達標。(市市場監管局牽頭)全面遏制散煤復燒，對氣源或其他清潔能源不能保障的區域，按照實事求是原則，實行清潔煤兜底，保障群眾溫暖過冬；暫不具備清潔能源替代條件的冬季農業生產用能需求，可采用清潔煤和成型生物質燃料予以保障。(市發展改革委牽頭)
9. 加強可再生能源開發利用。積極推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源，在發電、工業供熱、民用采暖等領域推廣應用。2020年，全市新能源和可再生能源發電量占全社會用電量的比重達到15%以上，風電、太陽能發電、生物質發電裝機容量分別累計達到217萬千瓦、100萬千瓦、20萬千瓦以上，力爭太陽能、生物質能利用量分別相當于替代60萬噸、50萬噸標準煤。(市發展改革委牽頭)
10. 推動集中供熱供暖。加強集中供熱熱源和配套管網建設，擴大集中供熱范圍。集中供熱管網覆蓋范圍內，采用小型供暖鍋爐(含燃氣)供暖的單位，加快改為集中供熱，不再新建燃氣、生物質等集中式取暖設施。2020年，全市中心城區和縣城新增清潔取暖面積295萬平方米。(市住房城鄉建設局、市城管局、市發展改革委牽頭)加快關停中心城區大容量高效燃煤機組20公里供熱半徑內的小型供暖燃煤機組及配套鍋爐。(市發展改革委牽頭)
11. 推進鍋爐綜合治理。平原縣盡快淘汰2臺35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。(市生態環境局、平原縣人民政府牽頭)推行燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2020年年底前，對2蒸噸及以上的現有燃氣鍋爐，基本完成低氮燃燒改造。改造后氮氧化物排放濃度原則上不高于50mg/m3。改造后氮氧化物排放濃度穩定達到30mg/m3以下的，可在省級及以上大氣污染防治資金中優先安排適當補貼。(市生態環境局牽頭，市財政局配合)
12. 加強高污染燃料禁燃區管理。各縣(市、區)要根據實際情況，將已穩定實現清潔取暖的區域，劃定為高污染燃料禁燃區，并制定實施相關配套政策。禁燃區內，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的要限期改用清潔能源。〔各縣(市、區)政府(管委會)負責〕禁燃區內全面禁止高污染燃料流通。(市市場監管局牽頭)
13. 全面提高能源使用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。(市發展改革委牽頭)大力推廣節能高效技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到先進水平。(市發展改革委、市審批服務局牽頭)強化建筑節能，新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準，持續推進有改造價值的居住建筑節能改造，持續推進計量供熱。結合清潔取暖試點城市建設，開展農村農房簡易節能改造。(市住房城鄉建設局牽頭)
(三)運輸結構調整
14. 減少公路貨物運輸量。提升鐵路貨運比例，到2020年年底，全市鐵路貨運量比2017年增長30%。(市交通運輸局牽頭)
15. 推廣清潔能源和新能源車。凡是財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環衛車輛，除特殊工作要求和特種車型外，優先采用新能源車，力爭實現全覆蓋。(市國資委、市機關事務保障中心、市交通運輸局、市城管局、市財政局牽頭)城市建成區新增和更新的公交、環衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車的比例達到80%。(市交通運輸局、市城管局、市郵政管理局分別牽頭)有關部門按照《關于進一步加強和規范我市電動汽車充電基礎設施建設運營管理的實施方案》(德發改基礎〔2020〕113號)要求，完善電動汽車充電基礎設施建設。
16. 加強機動車排放監管。完善生態環境監測、公安交警處罰、交通運輸部門監督維修工作機制，在重點路段常態化開展執法檢查，加強機動車排放路檢抽測。(市生態環境局、市交通運輸局、市公安局牽頭)在重型柴油車集中停放地開展監督抽測，嚴厲打擊機動車超標排放行為。(市生態環境局、市交通運輸局牽頭)加強機動車排放檢驗機構監督檢查，實現年度檢查全覆蓋，嚴厲打擊排放檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為。(市生態環境局、市市場監管局牽頭)
17. 強化油品質量監管。加強油品生產企業、加油站、企業自備油罐監管，持續開展打擊取締黑加油站點、流動加油車行動。全市車用油品和車用尿素抽檢合格率達到98%以上，基本消除違法生產、銷售假劣油品行為。(市市場監管局、市商務局、市交通運輸局、市公安局牽頭)
18. 加強機動車禁限行管理。嚴格落實禁限行政策。中心城區和縣城已劃定的國三及以下排放標準柴油貨車及不符合監控要求的柴油貨車限行區，可按照具體情況適當調整禁限行范圍。(市公安局牽頭)
19. 加快淘汰老舊車輛。大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術、“油改氣”老舊燃氣車輛，完成省下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰任務。(市交通運輸局牽頭)對達到強制報廢標準、連續三個檢驗周期未檢驗，以及經維修或采用污染控制技術仍無法達標排放的車輛，依法實施強制報廢。(市公安局、市交通運輸局牽頭)
20. 加強非道路移動機械管理。按照《山東省非道路移動機械排氣污染防治規定》，嚴格落實非道路移動機械信息登記管理制度。加強執法監管，禁止低排放控制區內使用冒黑煙等高排放非道路移動機械。(市生態環境局牽頭，市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心配合)住房城鄉建設、城管、交通運輸、水利、公路等部門應當將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標情況納入管理，禁止工地使用不達標的非道路移動機械。試行將使用國三及以上排放標準非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標文件。(市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心牽頭)
(四)用地結構調整
21. 加強施工工地揚塵治理。健全完善施工工地動態管理清單。建筑工地全面落實工地周邊圍擋、產塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”，禁止高空拋撒施工垃圾。規模以上建筑工地安裝視頻監控設備和揚塵在線監測自動監測設備。(市住房城鄉建設局牽頭)拆除工地必須濕法作業。暫不能開工的裸露建設用地和裸露空置地塊應及時全部覆蓋或綠化。市政、公路、水利等線性工程必須采取揚塵控制措施，實行分段作業，突出抓好高速公路改擴建工程揚塵管控。各類土石方開挖施工必須采取有效抑塵措施，確保不產生揚塵污染。(市住房城鄉建設局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市公路事業發展中心等按職責分別牽頭)
22. 加強道路揚塵治理。加強各類道路濕式機掃和沖洗保潔，及時清理保潔積土積塵路面，達到“路面見本色、基本無積塵”。中心城區和縣城主次干道高壓沖洗和濕式機掃率達到90%以上，支路、慢車道、人行道機掃、沖洗率達到40%以上，主次干道達到深度保潔標準比例達到40%以上。進一步提高國省干道、縣鄉公路濕式機掃作業覆蓋面，周邊人口集中、機動車流量大、環境敏感的重點路段實現全覆蓋，確保道路整潔無積土積塵。建筑渣土、建筑垃圾、商品混凝土等物料運輸車輛經過的路段，加密機械化保潔頻次，禁止先污染后清理。(市城管局、市交通運輸局、市公路事業發展中心牽頭)加強道路揚塵治理量化評價，各縣(市、區)每月隨機開展道路積塵負荷走航監測。〔各縣(市、區)政府(管委會)牽頭〕
23. 加強物料運輸揚塵治理。運輸渣土、土方、砂石、垃圾、灰漿等散裝、流體物料的車輛，采取密閉運輸，按照規定安裝衛星定位裝置，按規定線路、時間行駛，運輸過程不得遺撒、泄漏物料污染路面，進出場清洗車輛。對不符合規定上路行駛的，依法依規嚴厲查處。對問題突出的運輸企業和承運人，采取通報、約談、限期整改、停業整頓和取消資質等措施，督促整改到位。(市城管局、市交通運輸局牽頭，市公安局配合)
24. 加強物料堆場揚塵治理。采取物料封閉貯存、物料覆蓋、封閉輸送、噴淋降塵、道路硬化、灑水保潔、車輛清洗等控塵抑塵措施，不能入庫的物料，采取防風抑塵、覆蓋、噴淋措施。(市生態環境局、市城管局牽頭)垃圾填埋、建筑垃圾消納場應采取覆蓋、噴淋、道路硬化等防塵抑塵措施，安裝在線監測設備，設置車輛沖洗設施。(市城管局牽頭)
25. 開展大型車停車場地揚塵專項整治。實現大型車停車場地(含臨時停車場)道路硬化，出入口設置車輛清洗設施，其他裸露地面采取鋪裝、綠化等防塵抑塵措施。各縣(市、區)要以中心城區與縣城及周邊、國省干道兩側、物流園區和聚集地等為重點，全面排查大型車停車場、大型車維修點的停車場地，建立臺賬清單，逐一銷號整治。(市城管局、市交通運輸局牽頭)
26. 持續開展造林綠化。對荒灘荒地、未利用土地、沙化地、道路兩側實施造林綠化，對老化、退化和低效林分類進行改造提升，2020年完成新增、更新和提升改造低效林10萬畝以上。(市自然資源局牽頭)
27. 優化國土空間開發布局。編制國土空間總體規劃，堅持生態優先、綠色發展，以保護優先、自然恢復為主的方針，科學劃定生態保護紅線，科學有序統籌布局生態功能空間，將城市集中建設區分為居住生活區、商業服務區、工業物流區、綠地休閑區、交通樞紐區等功能分區，優化城市空間布局。(市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭)
(五)加強工業污染源治理
28. 持續開展揮發性有機物綜合治理。全面開展涉揮發性有機物排放企業“一廠一策”綜合整治，推進揮發性有機物排放量較大企業先行開展試點示范。通過原輔料源頭替代、加強無組織排放控制、建設適宜高效的治污設施等方式提升治理水平。納入重點排污單位名錄企業和其他排放量較大企業，按照應裝盡裝原則，安裝在線監測設施并與生態環境部門聯網。科學引導涉揮發性有機物排放企業開展夏秋季錯時生產調控，降低臭氧濃度峰值。(市生態環境局牽頭)加油站、油庫、汽油運輸油罐車按照有關標準規定完成年度監測，確保油氣回收設施正常運行。(市生態環境局、市交通運輸局牽頭)
29. 加強工業爐窯綜合治理。系統建立全市工業爐窯管理清單，按照《山東省工業爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，推進綜合整治。各縣(市、區)要明確工業爐窯關停退出、升級改造、深度治理工作臺賬，按時完成治理任務。(市生態環境局、市發展改革委、市工業和信息化局牽頭)加快淘汰落后產能和不達標工業爐窯，分行業清理《產業結構調整指導目標(2019年本)》淘汰類工業爐窯，實施工業爐窯燃料清潔能源替代，尤其是對生態環境部藍天保衛戰重點區域強化監督定點幫扶發現的存在環境問題的工業爐窯，加快推進整治。原則上禁止企業新建燃料類煤氣發生爐。(市工業和信息化局、市發展改革委、市生態環境局、市審批服務局牽頭)
30. 加強工業污染源達標排放監管。全面執行國家和省大氣污染物相應時段排放標準要求，不能按時達標排放的企業依法限期治理。運用“三線一單”編制成果，實施大氣污染物排放分區分類管理，督促企業按照相應區域排放限值升級改造治污設施，確保穩定達標排放。(市生態環境局牽頭)
31. 強化工業企業無組織排放控制管理。加強重點行業及燃煤鍋爐無組織排放動態排查，動態更新管理臺賬，確保達到物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移以及企業生產工藝過程等無組織排放管控要求。(市生態環境局牽頭)
32. 實施排污許可管理。完成《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019年版)》規定的所有行業排污單位排污許可證核發或排污信息登記工作，按照應發盡發原則，實現“到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作”總目標，推進固定污染源“一證式”管理。開展相關行業排污許可證執行情況監督檢查，嚴厲打擊無證排污、超限排污、未落實自行監測要求等違法行為，督促排污企業嚴格落實“持證排污、按證排污”的主體責任。(市生態環境局負責)
(六)強化面源污染治理
33. 加強餐飲油煙監管。健全完善餐飲服務單位動態管理清單，每月開展監督抽測。規范餐飲油煙治理水平差的小散餐飲單位，確保全部配套油煙收集凈化裝置并定期維護。3灶及以上餐飲單位全部安裝高效油煙凈化設施，確保正常運行，達標排放。加強動態排查監管，嚴厲打擊露天燒烤、油煙直排行為。(市城管局牽頭)
34. 加大秸稈禁燒力度。各縣(市、區)要嚴格落實網格化監管要求，充分利用無人機、視頻監控等技術手段，堅決遏制秸稈焚燒現象。在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查，確保重點時段不著一把火、不冒一股煙。(市生態環境局牽頭)堅持堵疏結合，加大政策支持力度，積極推動秸稈綜合利用，努力拓展秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用渠道，2020年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。(市農業農村局牽頭)
35. 加強農業氨排放控制。減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量，實現化肥農藥使用量負增長。2020年，化肥利用率達到40%以上，全市商品有機肥使用量達到12萬噸。強化畜禽糞污資源化利用，減少氨揮發排放。2020年，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，糞污綜合利用率達到81%以上。(市農業農村局牽頭)
36. 加強煙花爆竹禁限放管理。健全完善煙花爆竹禁限放管理制度，在全市范圍實施煙花爆竹禁限放，減少燃放煙花爆竹污染。(市公安局牽頭)
(七)加強監測監管
37. 加強企業新改擴建項目監管。各縣(市、區)對2019年企業自行驗收的新改擴建涉大氣污染物排放項目進行全面監督檢查和監督抽測。對存在批建不一、超標排污、驗收監測不嚴不實等突出問題的項目，各縣(市、區)要依規依法嚴厲查處項目建設企業、第三方咨詢機構和監測機構。(市生態環境局牽頭)
38. 加強排污單位監測。完善大氣污染物重點排污單位名錄，按照應裝盡裝、應聯盡聯原則，進一步擴大在線監測安裝和聯網覆蓋范圍。對全市重點企業廢氣排放源在線監測開展監督性監測比對，確保在線監測數據準確可靠。通過對排污單位監督抽測、日常檢查、專項檢查等方式，加強第三方生態環境監測機構、運維機構監管，嚴厲打擊弄虛作假行為。(市生態環境局牽頭)
39. 加強生態環境監測機構監管。對生態環境監測機構開展監督檢查，嚴格生態環境檢測數據質量監管，嚴厲打擊數據造假和不規范檢測行為，依法查處通報違規違法監測機構及相關企業。(市市場監管局、市生態環境局牽頭)
(八)強化重污染天氣應對
40. 完善重污染天氣應急體系。嚴格執行重點區域統一應急標準和新修訂的重污染天氣應急預案。按照生態環境部《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》實施差異化管理，修訂完善2020年應急減排清單，組織企業制定“一廠一策”減排方案。應急減排措施落實到具體單位、具體企業、具體工地、具體生產環節。(市生態環境局牽頭)
41. 實施差異化生產調控。削減秋冬季污染物排放，科學制定全市錯峰生產方案。重點組織生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業，預先調整生產計劃，確保在重污染天氣預警期間全市污染減排比例滿足應急預案要求。符合相關豁免條件的予以豁免。加強監督檢查，確保落實錯峰生產相關要求。(市工業和信息化局、市生態環境局牽頭)
三、保障措施
42. 強化科技支撐。落實市委、市政府工作要求，加快推進生態環境大數據平臺建設，統籌謀劃大氣污染防治大數據應用。強化“一市一策”課題研究成果轉化運用，引進治污示范技術，推動大氣治污精準化、科學化。加強能力建設，提升生態環境監測監管裝備水平，配備揮發性有機物監測、移動源監測、紅外監測儀、無人機等先進設備。(市生態環境局牽頭)
43. 強化考核通報。定期調度通報各縣(市、區)、有關部門重點工作進展，定期考核通報縣(市、區)環境質量、鄉鎮(街道)空氣質量，督促各級各部門落實污染治理減排屬地責任、行業監管責任，注重大氣污染防治考核結果應用，嚴格通報約談，嚴肅追責問責。(市生態環境保護委員會辦公室牽頭)
附解讀：
《德州市2020年大氣污染防治工作要點》政策解讀
為貫徹落實國家《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和省《山東省打贏藍天保衛戰作戰方案暨2013—2020年大氣污染防治規劃三期行動計劃(2018—2020年)》工作部署，全面推進大氣污染綜合治理，持續改善環境空氣質量，4月14日，我市印發實施《德州市2020年大氣污染防治工作要點》(以下簡稱《工作要點》)。對照《工作要點》目標任務，現將有關政策解讀如下：
一、空氣質量改善目標
完成國家和省打贏藍天保衛戰三年行動計劃各項工作部署，實現2020年空氣質量總體改善任務，PM2.5年均濃度控制在57微克/立方米以內，力爭達到53微克/立方米；PM10、SO2、NO2持續改善，重污染天數持續減少；空氣質量優良率力爭達到59%；各縣(市、區)平均降塵強度控制在8.5噸/月·平方公里以下。
二、重點工作
圍繞產業結構調整、能源結構調整、運輸結構調整、用地結構調整、工業污染源治理、面源污染治理、加強監測監管以及重污染天氣應對等工作，確定了8類41項任務。
(一)產業結構調整。嚴格控制“兩高”行業新增產能，持續鞏固“散亂污”企業整治工作成果，完成鋼鐵企業深度治理，加快推進“三線一單”編制和實施，推進重污染企業搬遷改造。
(二)能源結構調整。持續推進煤炭消費總量控制，全面推進清潔取暖改造和集中供熱供暖，加強可再生能源開發利用。推進鍋爐綜合治理，加強散煤管控，加強高污染燃料禁燃區管理，全面提高能源使用效率。
(三)運輸結構調整。減少公路貨物運輸量，加快淘汰老舊車輛，推廣清潔能源和新能源車。加強機動車排放監管，強化油品質量監管。加強機動車禁限行管理，加強非道路移動機械管理。
(四)用地結構調整。加強施工工地、道路、物料堆場揚塵治理，加強物料運輸過程中的揚塵治理，開展大型車停車場地揚塵專項整治。持續開展造林綠化，優化國土空間開發布局。
(五)加強工業污染源治理。實施排污許可管理，持續開展揮發性有機物綜合治理，加強工業爐窯綜合治理，加強工業污染源達標排放監管，強化工業企業無組織排放控制管理。
(六)強化面源污染治理。加強餐飲油煙監管，加大秸稈禁燒力度，加強農業氨排放控制，加強煙花爆竹禁限放管理。
(七)加強監測監管。加強排污單位監測監管和生態環境監測機構監管。
(八)強化重污染天氣應對。完善重污染天氣應急體系，實施差異化生產調控。
三、保障措施
(一)科技支撐。加快推進生態環境大數據平臺建設，統籌謀劃大氣污染防治大數據應用。強化“一市一策”課題研究成果轉化運用，推動大氣治污精準化、科學化。加強能力建設，提升生態環境監測監管裝備水平。
(二)考核通報。市生態環境保護委員會辦公室定期調度通報各縣(市、區)、有關部門重點工作進展，定期考核通報縣(市、區)環境質量、鄉鎮(街道)空氣質量，督促各級各部門落實污染治理減排屬地責任、行業監管責任。
