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杜安環保
近期，江蘇省政府以蘇政發〔2020〕28號文印發了《省政府關于推進綠色產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)。(詳情請點擊：江蘇印發《關于推進綠色產業發展的意見》)《意見》聚焦綠色產業發展主題，同時統籌傳統產業綠色轉型升級，提出了江蘇推進綠色產業發展的新目標、新任務、新路徑和新舉措，明確了綠色產業發展的任務書、路線圖，是推動江蘇綠色產業高質量發展的指導性文件，也是我國省級層面較早對綠色產業發展做出超前謀劃部署的政策性文件。現解讀如下：
一、《意見》是在什么樣的背景下出臺的？
一是深入貫徹習近平總書記關于綠色發展重要講話精神和國家層面關于綠色發展新要求的客觀需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續發展的高度，把生態文明建設擺在更加突出位置，在不同場合，多次會議上，對綠色發展做出許多重要論述，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖，為我省推動綠色產業發展提供了根本遵循；近年來國家發改委等有關部委針對不同領域印發出臺了推動綠色發展的多個政策性文件，為我省綠色產業發展明確了方向、提供了指引。
二是自覺踐行新發展理念、抓住用好綠色發展戰略機遇的客觀需要。黨的十八屆五中全會上首次提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，其中綠色發展理念的提出，體現了黨對我國經濟社會發展階段性特征的科學把握。當前，溫室氣體排放、臭氧層破壞、生物多樣性減少等問題日益嚴重，生態安全遭遇前所未有的威脅，綠色產業代表了當今科技和產業變革方向，是21世紀的朝陽產業，是有前途的發展領域，上許多國家積極搶抓綠色產業發展機遇，把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，作為調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的重要途徑。
三是推動江蘇高質量發展走在前列的需要。黨的十八大以來，江蘇省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，堅定踐行綠色發展理念，大力推進產業轉型升級，加快新舊動能轉換，著力構建現代化經濟體系，綠色產業發展水平持續提升。但總體來看，全省重化型產業結構、煤炭型能源結構、開發密集型空間結構尚未根本改變，綠色技術創新能力亟待提升，綠色產業體系尚未完全形成，促進綠色產業發展的體制機制還有待健全等問題依然存在。推動綠色產業發展是培育經濟發展新動能、推進高質量發展走在全國前列的具體行動，也是全面開啟基本現代化建設新征程的必經之路。
二、江蘇綠色產業發展的發展目標是什么？
《意見》始終堅持目標導向和結果導向，既設置了“兩個時間段”的總體定性目標，又提出了“三個方面”的具體定量指標。
總體目標是：到2022年，綠色產業發展水平顯著提升，產業鏈耦合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環產業體系初步建立，綠色產業發展的體制機制逐步完善，基本形成綠色產業發展的生產生活方式，綠色產業發展水平走在全國前列。到2030年，綠色產業發展成為“強富美高”新江蘇建設的靚麗名片，形成一批世界級綠色產業集群，綠色產業發展的生產方式和生活方式全面形成，綠色產業發展的體制機制更加成熟定型，經濟高質量發展和生態環境高水平保護持續走在全國前列。
具體量化指標是：一是在綠色技術創新能力方面，提出到2022年，全省研發經費支出占GDP比重達到2.78%左右，培育3—5家年產值超百億元的綠色技術創新。二是在綠色產業競爭力方面。提出要建設綠色工廠300家，節能環保產業實現主營業務收入9000億元左右，高新技術產值占規上工業比重46%左右。三是在資源能源集約高效利用方面。提出非化石能源占一次能源消費比重13%左右，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗、規模以上企業單位工業增加值能耗、單位GDP用水量比2015年分別下降27%、23%、26%、31%左右。
三、綠色技術創新是發展綠色產業的關鍵，江蘇在推動綠色技術創新方面有什么考慮？
綠色技術是綠色產業的核心和重要支撐。當前，世界各國圍繞爭奪綠色技術制高點的競爭有愈演愈烈之勢。江蘇雖然在光伏、風能、節能環保裝備等部分行業領域技術全國，但總體來看，綠色技術創新能力仍然亟待提高。因此，《意見》將提升綠色技術創新能力作為綠色產業發展的首要任務謀篇布局。重點做好“三個抓”：
一是抓綠色技術攻關。聚焦節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、綠色建筑、生態農業等領域，加快突破一批原創性、性綠色技術。積極參與國家重大科技專項、國家重點研發計劃和重大科學基礎設施建設，實施一批綠色技術創新重大研發項目。二是抓綠色技術創新載體培育。培育一批綠色技術創新企業、綠色企業技術中心，創建一批綠色技術創新示范企業，建立一批綠色技術創新聯合體、綠色技術創新聯盟，建設一批制造業創新中心、國家工程研究中心、國家科技資源共享服務平臺等載體。三是抓綠色技術創新成果轉化。建立一批綠色技術轉移、交易和產業化服務平臺，爭取設立綜合性國家級綠色技術交易市場，支持建設區域性、專業性綠色技術交易市場。創建一批綠色技術創新第三方檢測、評價、認證等中介服務機構，培育一批專業化綠色技術創新經紀人。
四、江蘇如何推動傳統優勢產業綠色化轉型升級？
江蘇實體經濟發達，但鋼鐵、石化、建材、印染紡織等傳統優勢產業占全省國民經濟比重達60-70%，傳統產業的綠色化、智能化、數字化、網絡化水平還有很大提升空間。因此，《意見》結合省情實際，提出要把統籌推進傳統產業綠色化轉型升級作為發展綠色產業的一項重要任務來統籌謀劃。
一是強化能耗、水耗、環保、安全和技術等標準約束，實施重污染行業達標排放改造工程，完成鋼鐵行業超低排放改造，促進石化、建材、印染等重點行業清潔生產和園區化發展。二是推進化工企業全面開展清潔生產，規范化工園區發展，依法依規淘汰環保不達標、安全沒保障、技術低端落后的企業和項目，推動化工產業向集中化、大型化、特色化、基地化轉變，支持符合條件的化工園區創建國家新型工業化示范基地。三是鞏固去產能成果，嚴格產能置換，防止新增過剩產能，利用綜合標準依法依規淘汰落后產能。四是加快建設綠色制造體系，實施一批綠色制造示范項目，打造一批具有示范帶動作用的綠色工廠和綠色供應鏈。五是以“三化一補兩提升”為方向，組織推動一批高水平、大規模技術改造項目，鼓勵企業開展智能工廠、數字車間升級改造，探索建立智能制造示范區。
五、江蘇將采取哪些措施推動綠色產業載體平臺建設？
綠色產業發展的基礎牢不牢，載體平臺是重要基礎。在《意見》起草過程中，我們堅持把做大做強載體平臺作為推進綠色產業發展的重要抓手，主要體現在“四個強化”：
一是強化綠色企業集群培育。實施百企引航三年行動計劃，打造一批市場競爭力強的旗艦型企業；實施千企升級行動計劃，培育一批專精特新“小巨人”企業；推動企業兼并重組，培育一批具有競爭力的大型環保和環保標桿企業。二是強化綠色園區打造。實施園區循環化改造提升工程，支持園區探索開展環境管家、綠色聯盟、產業共生、第三方環境服務等創新發展模式，鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區，支持合作生態園區建設。三是強化特色小鎮綠色產業功能。創建一批“產、城、文、旅、智”五位一體的新型社區，高質量打造一批示范性綠色特色小鎮、性特色小鎮。四是強化綠色產品有效供給。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系，實行綠色產品計劃，鼓勵企業開展綠色設計、綠色改造、綠色采購，支持企業生產環保、節能節水、循環低碳、再生有機等綠色產品。完善農產品質量安全追溯體系，培育一批具有較強競爭力的特色優質農產品品牌。
六、江蘇推動綠色新興產業發展的重點和方向是什么？
新興產業代表新一輪科技革命和產業變革方向，具有技術知識密集、成長潛力大、綜合效益好的特點，是世界各國搶占經濟發展制高點的戰略重點，也是產業高質量發展的重要支撐。2019年，江蘇戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達32.8%和44.4%，但與高質量發展要求相比，新興產業綠色化發展水平仍然需要大幅提升。重點做好“四個突出”：
一是突出綠色戰略性新興產業展。實施綠色循環新興產業培育工程，不斷壯大節能環保、生物技術和新醫藥、新能源汽車、航空等綠色戰略性新興產業規模，加快培育形成新動能。二是突出新能源產業。圍繞高效光伏制造、海上風能、生物能源、智能電網、儲能、智能汽車等重點領域，培育一批綠色產業發展的新能源裝備制造企業。三是突出綠色未來產業。加快推進新一代信息技術、現代生命科學和生物技術、新材料等產業發展，支持人工智能、虛擬現實、氫能、增材制造、量子通信、生物基可降解材料、區塊鏈等綠色未來產業搶占技術制高點。四是突出產業集群建設。大力培育環保市場，支持符合條件的地區建設國家級節能環保產業基地。提高13個先進制造業集群綠色水平，形成若干具有較強競爭力的世界級先進制造業集群。
七、江蘇如何大力推動綠色農業發展?
綠色農業也是綠色產業發展的應有之義。省委省政府高度重視綠色農業發展，農業綜合生產能力持續增強，農業科技進步貢獻率達69.1%，但隨著人民生活水平的提高，人民群眾對綠色食品、綠色產品的需求日益增強，加之農業生產中的高投入、高產出、復種指數高，農業資源環境約束加劇矛盾突出，推進農業綠色轉型迫在眉睫。
一是推動糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，大力發展生態循環農業和智能農業，積極發展綠色有機種植和生態健康養殖業，打造一批優質稻米、綠色蔬菜產業化基地，畜禽生態健康、水產健康養殖示范基地。二是深入實施化肥減量增效、農藥使用零增長、池塘生態化改造工程，推進綠色防控示范區(縣)建設，高質量建設綠色優質農產品基地。三是構建現代農業產業綠色發展技術支撐體系，推進現代生態循環農業試點縣、村建設，提升農業科技園和農業產業園建設水平。四是積極推廣種養循環、輪作休耕、稻田綜合種養技術和模式，整體推進高標準農田建設，探索建設生態型高標準農田。
八、提升現代服務業綠色發展水平的重點舉措有哪些？
近年來，省委省政府深入實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，服務業占GDP比重達51.3%。現代服務業作為綠色產業的重要組成部分，重點是做好“四個聚焦”：
一是聚焦服務業，大力發展研發設計、科技服務、信息咨詢、現代金融以及節能和環境服務業等。二是聚焦綠色物流業，加快倉儲、運輸、包裝、配送物流供應鏈的綠色低碳發展，加快國家物流樞紐承載城市建設，支持具備條件的城市爭創國家物流樞紐承載城市。三是聚焦生態旅游文化產業，積極創建國家級生態旅游示范區，大力發展大健康產業，建設集健康保健、休閑養生、康復養老、旅游度假于一體的康養綜合體，加快發展健身休閑和競賽表演產業。四是聚焦服務業新經濟，大力發展總部經濟，引導數字經濟、共享經濟、平臺經濟、創意經濟、體驗經濟等新模式。
九、江蘇在推進園區綠色發展方面有什么打算？
園區經濟是江蘇的亮點和優勢，也是綠色產業發展的重要載體。省委省政府高度重視園區創新轉型發展，園區主陣地作用不斷增強，“一區一戰略產業”導向愈加鮮明，省級以上高新區數量居全國第一，率先實現設區市全覆蓋，開發區創造了全省1/2的地區生產總值和一般公共預算收入，對全省的經濟貢獻功不可沒。因此，推進園區的綠色化發展至關重要。主要是做好“三個提升”：
一是提升園區資源循環利用水平。推動園區企業循環式生產、產業循環式組合，搭建資源共享、廢物處理公共平臺，提高能源資源綜合利用效率。二是提升園區綠色化智慧化水平。支持園區探索開展環境管家、綠色聯盟、產業共生、第三方環境服務等創新發展模式，鼓勵開發區創建生態工業示范園區、循環化改造示范試點園區，支持合作生態園區建設。鼓勵采用云計算、大數據、物聯網等現代信息技術，打造智慧化園區。三是提升園區產城融合水平。支持園區探索功能混合布局和復合開發，加強與周邊城區的現代基礎設施聯系和公共服務設施共享，建設人產城融合示范區。
十、江蘇如何推動老百姓生活方式的綠色化？
加快生活方式綠色革命是順應人民日益增長的美好生活需要、增進民生福祉的客觀要求。習近平總書記多次指出，堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命，要充分認識形成綠色發展方式和生活方式的重要性、緊迫性、艱巨性。《意見》主要從四個方面對推進生活方式綠色化進行了部署。重點是做好“四個倡導”：
一是倡導綠色消費理念推廣。完善促進綠色消費的政策體系，深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費方式。二是倡導綠色出行。鼓勵公眾降低私家車使用強度，提高城市公共交通、步行、自行車等綠色出行水平。三是倡導綠色消費環境營造。完善綠色產品市場準入和追溯制度，推廣生產者責任延伸制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環境。四是倡導餐飲快遞行業綠色發展。鼓勵餐飲企業提供小份餐飲、自主餐飲和分餐制等節儉用餐服務，提升餐飲外賣、快遞包裝等行業綠色發展水平。
十一、江蘇如何通過循環經濟低碳經濟助推綠色產業發展？
大力發展循環經濟、低碳經濟是發展綠色產業的重要路徑。習近平總書記多次強調指出，要按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節約資源和保護環境的基本國策，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。近年來，省委省政府把推進節能降耗作為提升經濟質量和效益的關鍵手段，能耗、地耗、水耗節約集約利用顯著強化，但與綠色發展要求相比，還存在一定差距。重點是做好“五個注重”：
一是注重資源循環化利用。圍繞垃圾分類與“兩網融合”、建筑垃圾資源化綜合利用、再制造和再生資源利用、水資源綜合利用、生產者責任延伸等領域，實施一批循環經濟工程項目，推動廢棄物綜合利用基地和國家資源循環利用基地建設。二是注重秸稈機械化還田，開展秸稈綜合利用整縣推進試點，鼓勵多種形式秸稈離田利用，鞏固提升秸稈綜合利用水平。三是注重實施嚴格的水資源管理，加強工業節水減排，推進節水技術改造，嚴控高耗水服務業用水，加強農業節水增效，推廣高效節水灌溉技術，開展水效行動。四是注重重點行業能源智慧化管理，實施節能改造和用能監測預警，完善新能源和替代能源標準，實施能效提升計劃，推進重點用能單位“百千萬”行動。五是注重企業綠色低碳發展。實施近零碳排放區示范工程，深入開展低碳社區、低碳商業、低碳旅游、低碳企業試點，培育壯大一批碳交易、碳資產管理服務公司，創建一批零碳園區、零碳工廠。
十二、推動綠色產業發展，如何進行體制機制創新？
體制機制創新是綠色產業發展的重要制度保障。我省將重點圍繞以下四個方面，系統推進綠色產業體制機制創新。
一是財稅產業政策創新。認真落實節能減排、資源綜合利用和環境保護等有關稅收優惠政策，引導財政資金加大對綠色產業發展、生態環境治理、資源綜合利用的支持力度。二是綠色產業價格機制創新。深化資源產品價格改革，積極探索碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等政策；建立城鎮污水處理費動態調整機制和合理盈利的固體廢物處理收費機制，推進有利于節約用水的價格機制，完善差別化電價及環保行業用電政策。三是綠色金融政策創新。大力發展綠色信貸、綠色擔保和綠色保險，鼓勵商業銀行開發綠色金融產品，加大對企業治污減排技術改造的信貸支持，實行對生產和使用先進環保設備的企業實施減免稅、低息貸款、折舊優惠等鼓勵政策。四是完善生態環境制度體系。健全環保信用評價制度、排污權交易制度，推進生態建設領域產權制度改革，完善生態環境恢復補償機制，全面推進生態環境損害賠償制度改革試點，健全生態環境法律法規體系。
十三、要確保《意見》落實到位，有什么保障措施？
一份規劃、九分落實。下一步，我省將重點圍繞《意見》落實，抓好以下工作：
一是完善實施體系。協調省各有關部門研究制定專項實施方案和配套政策，組織各設區市結合實際研究制定貫徹落實細化方案，形成齊抓共管、密切協作的工作合力。二是實施若干重大工程。聚焦綠色技術創新、綠色制造示范、綠色產業培育、園區循環化改造、生態系統保護與修復等重點領域，實施一批性、示范性重大工程。三是強化監測評估。探索建立健全生態經濟價值、綠色產業統計制度，完善綠色產業發展監測評估制度，強化評價考核結果運用，形成促進綠色產業發展的激勵約束機制。四是注重宣傳推廣。開展全民綠色教育，通過新聞媒體和互聯網等渠道，加大綠色產品、綠色技術宣傳力度，鼓勵社會各界積極參與綠色產業發展工程項目建設，支持社會主體開展綠色社區、綠色醫院、綠色家庭、綠色學校、綠色飯店、綠色商場、綠色建筑等系列綠色創建活動。
原標題：江蘇省發改委：《推進綠色產業發展的意見》解讀
