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關于公開征求《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監管的方案(征求意見稿)》意見的通知
為進一步加強政府委托第三方治理項目的監督管理，堅決杜絕“一托了之”，我廳起草了《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監管的方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。
征求意見時間：2020年4月15日-4月23日。
聯系人：省生態環境廳監信處 王江飛
聯系電話：0571-28869179；電子郵箱：wangjf@zjepb.gov.cn
附件：《關于進一步加強政府委托第三方治理項目監管的方案(征求意見稿)》
關于進一步加強政府委托第三方治理項目監管的方案(征求意見稿)
為深入貫徹落實省政府領導批示要求，進一步督促屬地政府及有關部門壓實責任，切實加強政府委托第三方治理項目的監管措施，堅決杜絕“一托了之”，制定如下方案：
一、壓實屬地責任，全面加強第三方環保治理企業監管
（一）督促屬地政府及有關部門嚴格落實監管責任。全面按照環境保護法律有關要求，督促屬地政府及相關部門、項目實施單位等嚴格落實生態環保相關監管責任，在委托第三方機構開展環保業務的同時，必須強化對第三方公司業務開展情況的監督管理，堅決杜絕“一托了之”。
（二）嚴格落實項目單位主體責任和第三方治理企業連帶責任。各地生態環境部門要督促政府委托第三方治理項目的項目單位、受委托第三方治理企業嚴格按照國務院辦公廳《關于推行環境污染第三方治理的意見》(國辦發〔2014〕69號)和原環境保護部《關于推進環境污染第三方治理的實施意見》(環規財函〔2017〕172號)，承擔相應的法律責任和合同約定的責任。受委托第三方治理企業在環境服務活動中弄虛作假，除依照有關法律規定予以處罰外，應當依法承擔連帶責任。
（三）強化生態環境部門監督責任。各地生態環境部門要加強政府委托第三方治理項目的跟蹤監督工作，及時向項目單位提出加強第三方治理企業監管的意見建議，向有關監管部門移送有關違法線索，并協調督促落實相關措施。
二、把控重點環節，落實第三方治理企業全過程監管
（一）規范治理合同簽訂和執行。探索組織編制一批第三方環保服務合同范本，引導項目單位與第三方治理企業使用合同范本，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監督制約措施及雙方履行責任所需條件等。鼓勵項目單位加強對第三方治理企業比選和評估，有效防范低價沖標、治理費用明顯低于市場價等異常情況。
（二）建立部門聯動管理機制。各地生態環境部門要與屬地鄉鎮(街道)、發改、財政、建設、水利等部門建立工作聯動機制，及時跟進監督第三方治理工程項目情況，掌握了解第三方治理企業的資質、信譽，以及治理項目的主要工程、可能影響范圍等情況，對于可能會影響生態環境質量、影響環境監測自動站安全運行、存在環境違法隱患的問題，及時提出意見建議，并聯合相關主管部門共同督促落實整改措施。
（三）加強治理項目跟蹤監督。各地生態環境部門要會同相關部門按照“雙隨機”要求，著重加強河道治理養護、污染治理、監測運維等受委托治理項目的監督檢查，對可能干擾自動站運行的各類施工、工程治理等項目及時開展督促落實整改措施。
三、開展專項整治，形成第三方治理企業嚴管態勢
（一）全面開展治水項目專項排查。積極配合各級治水辦在全省開展縣控以上斷面所在水域第三方治理養護機構全面排查工作，摸清縣控以上斷面所在水域第三方治理養護機構底數，進一步掌握委托主體、監督主體、工作要求、考核方式、運作方式等情況，督促屬地政府加大對第三方治理養護機構監管力度。
（二）組織開展自動監測設施專項檢查。在全省集中開展自動監測站運行保障專項排查整治行動，全面排查各類可能存在的人為干擾風險隱患點，并堅決做到立行立改，對發現問題及時查處和落實整改措施，全面消除隱患，確保自動監測站及周邊環境安全。
（三）嚴肅查處環境違法行為。各地生態環境部門要將第三方治理企業是否存在偷排漏排、弄虛作假、人為干擾破壞監測數據等情況納入生態環境執法專項行動和日常巡查內容，對于檢查中發現的偷排、弄虛作假、人為干擾監測數據等環境違法行為，依法移送公安機關嚴肅查處，堅決做到發現一起、嚴懲一起、曝光一起，絕不姑息。
（四）實施信用綜合懲處措施。各地生態環境部門要將環境污染第三方治理等領域的環境服務企業全面納入環境信用評價范圍，探索開展對第三方治理企業成效評估工作。對于存在以欺騙等不正當手段取得生態環保治理合同、弄虛作假等違法行為的，將嚴格按照《浙江省企業事業單位環境信用評價管理辦法》予以處理。
四、健全完善機制，構建異常快速發現與處置工作體系
（一）建立完善環境違法發現機制。各地生態環境部門要按照有關環境污染行為發現機制的建設要求，進一步落實屬地鄉鎮(街道)政府和生態環境部門的日常管理和巡查責任，并充分借助鄉鎮(街道)綜合治理基層網格、各級河(湖)長等監督作用，及時有效發現第三方治理企業違法線索。同時，要求各地生態環境監測機構充分借助信息化技術，加強對各類監測數據的異常分析研判，及時實施預警和開展調查核實。
（二）建立敏感工程事先通報機制。屬地生態環境部門要加強對涉及水質自動站、空氣自動站各類施工行為的跟蹤監督，對水環境治理、河道整治、堤壩施工、清淤等可能會影響水質自動站監測的，對大氣環境治理、舊城改造、房屋拆建、道路施工等可能會影響空氣站監測的，要求項目單位事先通報施工情況，并要加強技術指導和監督檢查。
（三）建立人為干擾監測數據直報機制。各級生態環境部門，一旦發現國控、省控監測站點涉嫌存在人為干擾干預監測行為的情況，須在1小時內以電話的形式向省生態環境廳報告，并由省生態環境監測中心組織開展核實工作，第一時間做好各類異常情況的判別和處置工作。
五、關注薄弱環節，加強環境監測自動站運行保障
（一）加強自動站運行管理。省生態環境廳制定《浙江省地表水水質自動監測系統運行管理細則》和《浙江省環境空氣質量自動監測系統運行管理細則》，進一步規范全省自動監測站運行管理，各地生態環境部門要按照細則要求，結合本地實際，認真落實自動站運行管理具體措施，確保自動站穩定運行。
（二）全面加強安全防護設施。各地生態環境部門在嚴格落實自動監測站的電力供應、網絡通訊等日常運行保障的基礎上，進一步加強站點周邊安全防護設施建設，按要求設置隔離柵欄，配備相應的安防設施，設置警示標識，嚴禁非運維人員進入站房及周邊區域。
（三）完善運行安全保障措施。各地生態環境部門要積極會同水利、建設、城管等相關部門規范河道清淤、河道保潔、霧炮車和灑水車作業行為，嚴格落實作業各項規范要求，避免影響自動站正常運行，加強預防人為干擾干預的安全保障措施。
六、堅持綜合施策，提升第三方治理企業守法意識
（一）引導第三方治理企業規范發展。各地生態環境部門要會同相關部門加強第三方治理企業的扶持培育，推動環保產業發展，培育一批技術過硬、運營規范的第三方治理企業。充分發揮環保產業協會、環境監測協會等行業協會作用，建立健全行業自律機制，鼓勵開展業務培訓和技術咨詢、績效評估等，加強從業人員的環保法律培訓教育，提高行業整體水平。深入開展“三服務”活動，加強第三方治理企業的環保技術服務，幫助企業提升污染治理的技術水平。
（二）加強宣傳教育和信息公開。各地生態環境部門要加強各類與生態環境保護相關的施工單位、養護單位、運維公司等第三方企業及員工的生態環保法律法規宣傳，告知相關環保管理要求，堅決避免弄虛作假等環境違法情況的發生。
（三）充分發揮公眾監督作用。各地生態環境部門要鼓勵推動第三方治理企業及時、如實公開污染治理的資質和能力水平、污染治理過程、成效等相關環境信息。督促項目單位和受委托第三方在工程所在地全面公開第三方治理企業的基本情況、治理項目內容、預期治理效果、項目監督方式等，主動接受公眾監督。對于公眾的有關問題反映，相關部門要第一時間組織調查并及時反饋。
七、強化督察考核，推動第三方治理企業監管責任落實到位
（一）列入生態環境督察內容。將屬地黨委、政府推動落實第三方治理企業監管情況納入省級生態環境保護督察內容，重點檢查第三方治理企業與政府及相關部門開展的治理項目情況，重點督察跟蹤監管措施不到位等情況，對于查實的“一托了之”并造成嚴重后果的依紀依法追究責任。
（二）作為治水日常督查內容。加強與各級治水辦的協調聯動，由各級治水辦將各地委托第三方實施的治水項目作為日常督查內容，督促各地政府加強源頭防控和做好跟蹤監管，切實防范第三方治理企業違法違規問題發生。
（三）納入各級目標責任考核。將各地落實第三方治理企業監管情況納入到各級美麗浙江建設和“五水共治”工作考核，督促各地進一步加強落實第三方治理企業的監管措施，對于發生“一托了之”并造成惡劣影響的，堅決取消評優資格。
