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日前，貴州發布《貴州省關于構建現代環境治理體系的實施意見(征求意見稿)》。全文如下：
貴州省關于構建現代環境治理體系的實施意見(征求意見稿)
為貫徹落實中央關于構建現代環境治理體系的指導意見，加快推進我省生態環境治理體系和治理能力現代化建設，制定本實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對貴州工作的重要指示批示精神，以堅持黨的集中統一領導為統領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現政府治理和社會調節、企業自治良性互動，完善體制機制，形成工作合力，為持續打造貴州生態環境良好品牌，開創百姓富、生態美多彩貴州新未來提供有力制度保障。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。貫徹黨中央關于生態環境保護的總體要求，嚴格落實生態環境保護黨政同責、一崗雙責。
——堅持“兩條底線”一起守。堅決守好發展和生態兩條底線，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
——堅持多方共治。明晰政府、企業、公眾等各類主體權責，暢通參與渠道，形成全社會共同推進環境治理的良好格局。
——堅持市場導向。完善經濟政策，健全市場機制，規范環境治理市場行為，強化環境治理誠信建設，促進行業自律。
——堅持依法治理。健全地方法規標準，嚴格執法、加強監管，加快補齊環境治理體制機制短板。
(三)主要目標。到2025年，建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理體系。
二、健全環境治理領導責任體系
(四)完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。省委、省政府對全省環境治理負總責，完善省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院關于生態環境保護大政方針的措施，通過強化研究部署，強化制度建設，強化監督檢查，強化資金投入，強化考核問責，堅決推進黨中央、國務院生態環境保護決策部署落地落實。完善市縣黨委政府和相關部門承擔環境治理具體責任制度，統籌落實改善生態環境質量、加強污染防治和生態保護、監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等具體責任。
(五)落實地方財政支出責任。妥善推進省以下生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革。建立爭取中央資金支持機制，積極爭取我省重點流域、重點區域、歷史遺留問題等環境治理納入中央資金支持。完善省市縣三級財政承擔環境治理支出責任措施。
(六)完善目標評價考核制度。合理設定環境質量改善目標，國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及其他專項規劃銜接統一設定環境質量指標。研究制定生態文明建設目標評價考核體系和地方政府對生態環境質量負總責的目標考核體系，開展年度評價考核，強化結果運用。精簡整合相關專項考核，促進開展環境治理。
(七)深化生態環境保護督察。制定實施《貴州省生態環境保護督察實施辦法》。有序推進省級例行督察和“回頭看”，迎接第二輪中央生態環境保護督察。針對性開展專項督察和派駐監察，落實排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，強化問題整改，強化監督幫扶。
三、健全環境治理企業責任體系
(八)依法實行排污許可管理制度。制定落實排污許可管理條例的實施辦法，加快推進固定污染源排污許可證全覆蓋。以排污許可證為主要依據，加強企業排污行為監督檢查。加快推進環評許可、排污許可和入河排污口許可“三合一”改革試點。
(九)推進生產服務綠色化。認真落實“四法一政策”，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。大力推動大數據與實體經濟深度融合，促進實體經濟數字化、網絡化、智能化轉型。開展科技攻關，加快資源綜合利用項目建設，深化磷化工企業“以渣定產”，培育磷石膏綜合利用產業鏈。創建一批綠色工廠、綠色園區、綠色產品和綠色供應鏈，推動全省綠色制造體系建設。嚴格落實清潔生產審核措施。實施大生態工程包，開展大生態企業庫建設，推行合同能源管理模式。落實生產者責任延伸制度，增強工業產品全生命周期綠色化理念，降低資源消耗，減少污染物產生和排放。
(十)提高治污能力和水平。制定實施落實企業環境治理責任的措施，督促企業加強環境治理，嚴格執行法律法規標準，接受社會監督。重點排污企業安裝使用監測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監測數據造假。深化推進“雙十工程”，對重點污染源和主要行業領域實行全面排查、滾動治理，落實省、市領導包干督導制度。
(十一)公開環境治理信息。完善排污企業環境信息公開措施，排污企業通過企業網站、現場公示牌、電子熒屏等途徑依法公開污染防治設施建設運行和污染排放情況，并對信息真實性負責。在確保安全生產前提下，優先在污水處理、垃圾處理等群眾關注的領域設立企業開放日，建設教育體驗場所，向社會公眾開放。
四、健全環境治理全民行動體系
(十二)強化社會監督。完善環保問題及時發現機制，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通環保監督渠道。加強輿論監督，組織生態環境部門與新聞媒體拍攝環保警示片。加強環保領域的社會組織管理，指導規范環保領域全省性社會組織參加年度檢查，參與重要活動。執行民事公益訴訟訴前公告制度，對提起訴訟的機關、組織予以支持。
(十三)發揮各類社會團體作用。制定工會、共青團、婦聯等群團組織發動參與環境治理的方案，實施“美麗中國·青春行動”，開展綠色增效勞動競賽、線上植樹等活動，推進各級共青林建設和“綠色家庭”創建，動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。推動行業協會、商會發揮橋梁紐帶作用，促進行業規范推動環境治理。完善環保志愿者參與機制，持續推進“青清河”保護河湖志愿服務行動和易地扶貧搬遷集中安置點生態環保志愿服務活動。
(十四)提高公民環保素養。把習近平生態文明思想納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，堅持領導干部上講臺。推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。加強環境公益廣告宣傳，研發推廣環境文化產品，引導公民自覺履行環境保護責任。制定生活垃圾分類投放設施配置指南，開展生活垃圾分類考核評價，踐行綠色生活方式，倡導綠色消費。推動貴陽市、遵義市、凱里市創建國家公交都市，推進縣級城市公交優先發展，倡導綠色出行。
五、健全環境治理監管體系
(十五)加強監管體系建設。全面推進生態環境保護綜合行政執法改革。完成省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革。加強環境執法監管能力建設，提高執法保障能力，完善全省生態環境執法監管體系。
(十六)嚴格環境執法。以“雙隨機、一公開”為基礎，健全重點監管、信用監管為補充的新型監管機制，推進“互聯網+執法”。開展生態環境突出問題從嚴排查監督專項行動。深化跨區域跨流域污染防治聯防聯控。嚴格禁止環境執法“一刀切”，除國家組織的重大活動外，各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。
(十七)加強司法保障。細化落實生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。完善執行生態環境公益訴訟檢察制度。完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，加強大氣、水、土壤污染等重點領域環境資源案件審判。在現有基礎上優化設立生態環境保護法庭。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執行機制，創新異地修復、替代修復、代履行、第三方監督、執行回訪等執行方式。
(十八)加強監測能力建設。加快完善大氣環境質量、地表水質斷面、飲用水源地自動監測體系和重點污染源在線自動監控體系建設，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。落實“誰考核、誰監測”制度，不斷完善生態環境監測技術體系。推動實現環境質量預報預警及應急響應。加強監測數據質量管理，加強社會監測機構監督檢查，確保監測數據“真、準、全”。
(十九)加強生態環境大數據建設。推進生態環境治理信息化、智能化，加快建設生態環境質量、污染源管理和生態空間等基礎數據庫，建設水、氣、土、固廢環境管理，以及“三線一單”管理和環境應急等重點大數據應用系統。
六、健全環境治理市場體系
(二十)構建規范開放的市場。制定實施各類所有制企業公平進入生態環境治理領域的辦法，深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。依法開展經營異常名錄和嚴重違法失信名單管理。推動協同監管和聯合懲戒，防止惡意低價中標，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。
(二十一)加快發展環保產業。制定加快全省環保產業發展措施，推動環保首臺(套)重大技術裝備示范應用，推動關鍵環保產品自主研發，提高環保產業技術裝備水平和產業規模，加快形成環保產業鏈。鼓勵企業參與綠色“一帶一路”建設，加強與瑞士、歐盟、以色列等國家和地區在大氣污染防治、水環境保護利用、環保農業方面的交流合作，鼓勵有條件的企業承攬境外各類節能環保工程和服務項目，帶動先進環保技術、裝備、產能“走出去”。
(二十二)創新環境治理模式。完善推行第三方環保治理措施。在赤水河、烏江和清水江流域和釀酒、電鍍、化工等企業聚集、存在連片污染的重點區域開展環境污染第三方治理，推進工業園區開展環境污染第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。制定加強工業污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式。
(二十三)健全價格收費機制。加快調整城鎮污水處理費征收標準。研究基于排放主要污染物種類、濃度的企業分類分檔差別化污水處理收費機制。以污水處理和污泥處置成本為基本依據，推動形成污水處理運營服務費標準。探索建立農村污水處理收費制度。嚴格執行高耗能行業和過剩產能差別電價、階梯電價政策。按照國家統一安排，適時完善居民階梯電價政策。
七、健全環境治理信用體系
(二十四)加強政務誠信建設。制定實施環境治理政務失信記錄機制，強化環境治理政務失信記錄，將地方各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺(貴州)，依法依規逐步公開。
(二十五)健全企業信用建設。依據企業環保信用評價結果實施分級分類監管，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依法依規向社會公開。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。
八、健全環境治理法律法規政策體系
(二十六)加強地方法規建設。頒布施行固體廢物污染環境防治條例、土壤污染防治條例、污染源自動監控條例等地方法規。進一步完善生態環境損害賠償制度，加強生態環境損害資金管理，規范案件辦理程序。
(二十七)完善環境保護地方標準。制訂修訂重點流域總磷、建筑工地揚塵排放限值。發布磷渣、錳渣資源利用產品地方標準。將地方標準納入生態環境規劃、排污許可管理，做好統籌銜接，開展地方標準實施情況評估。制定綠色建材產品認證實施方案，鼓勵支持建材企業開展綠色認證。
(二十八)加強財稅支持。建立健全省內生態環境治理財政投入機制，持續加大重點區域、重點流域資金支持力度。開展生態綜合補償試點，完善重點流域生態補償機制，探索建立城市環境質量改善獎懲機制。完善貴州省綠色經濟“四型”產業發展引導目錄。支持地熱能開發利用。開展燃煤電廠節能改造。有序推動800公里以上超長班線退出，推動新能源公交車占比達到35%以上。加強工業用地和新業態新產業發展用地保障，支持重點產業發展。嚴格執行環境保護稅法，執行好現行促進環境保護和污染防治的稅收優惠政策。
(二十九)加強金融扶持。加強重大污染治理、歷史遺留問題治理項目庫建設，積極爭取國家綠色發展基金支持。探索建立省級土壤污染防治基金。鼓勵保險機構加大產品創新力度，開發環境污染責任保險產品，加強環境污染責任保險監管。制定排污權交易制度，開展排污權交易，研究探索建立排污權交易抵質押融資制度。鼓勵支持符合條件的企業發行綠色債券。
九、強化組織領導
(三十)加強組織實施。各市(州)黨委、政府要結合實際進一步細化落實目標任務和政策措施，確保本實施意見確定的重點任務落地取得成效。省發展改革委要加強統籌協調和政策支持，省生態環境廳要牽頭推進相關具體工作，有關部門要各負其責、密切配合。市(州)黨委、政府要向省委、省政府報告貫徹執行中的重大事項。
原標題：貴州省關于構建現代環境治理體系的實施意見(征求意見稿)
