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老舊小區的二次供水設施改造包括庭院管網、公共立管出戶、水表出戶及二次增壓供水設備等綜合性改造。早在1998年，國家發改委、建設部聯合頒發的《城市供水價格管理辦法》中，就明確提出了“城市供水應實行裝表到戶、一戶一表、水表出戶、抄表到戶”的具體要求。而供水改造作為一個系統性工程，復雜性和推進難度都不小，在全國各地實際推進過程中，往往因為各種原因進展緩慢。
福州市在2012年全面完成老小區接收抄表工作，成為全國首批實現抄收到戶的省會城市。福州市自來水有限公司(以下簡稱：福州水司)在模式和方法上尋找突破，形成方案，在老舊小區二次供水改造工作上成功探索出了獨特的“福州模式”。
無條件全面接收，保障供水安全
福州市供水建設起步于上世紀50年代，受限于當時的施工技術條件和管材品質，80年代開始建設的不少老舊小區供水管網陸續出現破裂漏損、二次增壓供水設備老化嚴重等問題，居民終端水質難以保障。由于諸多歷史遺留問題，小區管網改造工作存在地下管網復雜、資料缺失、破路施工難等難題。2011年，福州水司按現狀接收了幾乎全部的老舊小區供水管網、生活水池(箱)及增壓設備等供水設施的管理維護工作，是全國少有的無條件集中接收并管理多層住宅小區終端用戶的供水企業。
在前期一戶一表改造試點的基礎上，福州水司首先對接收的老舊小區供水情況進行逐個摸底建檔，對于是否存在因地質沉降、建筑管材老化以及小區內部管網資料缺失等問題進行細致摸排，分析漏失原因，針對不同問題制定改造方案區別應對。
位于臺江區的龍事達花園小區是福州市90年代建成的老舊多層小區，因建設久遠，且無管線圖紙資料可查。福州水司接手后對該小區進行勘察，發現供水主管使用的是老舊的鍍鋅管材，管道破損嚴重，維修量大，同時二次增壓供水設備陳舊老化，故障頻繁，，存在供水安全隱患，用戶為頻繁的停水維修困擾。針對小區供水安全問題，用戶改造的愿望迫切，2019年6月福州水司啟動該小區管網全面更新改造，同時將原有的地下水池＋屋頂水箱供水模式改造為地面不銹鋼水池＋變頻供水模式，有效避免了水質的二次污染和損漏現象。改造完畢后，經半年的跟蹤數據顯示，該小區用戶端供水穩定、水質合格，基本再無漏損報修。
截止2019年12月，福州市已累計完成戶改32.84萬戶，地面管改造8.05萬戶，更好地提升了用戶端水質、水壓、水量，保障了小區供水安全、穩定。
破除障礙，探索“主動戶改＋自愿戶改”模式
在接收抄表到戶前，許多老小區都是以總表做為與供水企業之間的貿易結算計價，而居民家中的水表只是小區管理單位與用戶之間的抄收關系，由于分表計量精度、水表例換不到位、公共管網漏耗分攤等，造成水費收取不明晰，公攤水費高，造成鄰里之間、居民和物業管單位之間矛盾積累，用水問題層出不窮，總表欠費、二次供水設施故障等長期困擾著居民的正常生活。對于居民來說，“一戶一表”能徹底解決老舊小區內部管網、設備老化引起的水壓不足等問題，確保小區的供水安全、供水壓力穩定、水費收取更加公平合理。
然而，這項工作在實際的推進中會遇到許多障礙和瓶頸。如：開挖小區地面，施工過程中對居民進出會造成暫時的影響，一些居民怕麻煩，不愿進行改造;或者，管網改造后要將原本埋在地下的水池改到地面上，而地面水池該放在小區什么位置，才能讓居民都滿意，這些問題都需要水司事無巨細的去協調解決。
為了推進這項民生工作，福州水司探索“主動戶改＋自愿戶改”結合的模式。按照要求，福州城區住宅樓“一戶一表”改造申請需具備一些條件，如用戶自愿申請比例需達到50%以上、小區已與供水企業建立了供用水合同關系等。在這個模式的推動下，“一戶一表”改造工作迅速展開， 2017年，福州水司完成戶改30091戶，地面管改造10083戶，管網建設長度83.45公里。
2017年，福建省頒布《福建省城鄉供水條例》，進一步規范和明確了供水企業的職責范圍。福州水司進一步加快了老舊小區自來水一戶一表改造及地面管改造工作，在2017至2019年，通過加大戶改宣傳、主動靠前服務、上門集中辦公收費以及結合各區政府老舊小區綜合整治工作等，累計完成戶改10.7萬戶，地面管改造3.59萬戶，管網建設長度270.61公里。截止目前，福州水司供水范圍內老舊小區的一戶一表改造基本完成。
推進“建管合一”管理方式，提供標準化供水服務
供水設備設施的日常維護、清洗消毒、水質檢測等后續工作，是建設完畢后更為關鍵的環節，需要健全的管理機構、管理制度以及專職管理人員負責。為了徹底避免老舊小區供水設施破損無人管的覆轍，福州水司推進 “建管合一”的管理方式。
在“建管合一”模式下，供水企業作為設施的建設者同時是使用者和維護者，保障供水設備的建設、運行、終端水質都有統一的標準。
自2011年開始，福州水司就對管轄范圍內9層(含9層)以下的小區水池水箱進行統一的管理維護，每半年清洗一次。2017年10月開始，該業務按照《福建省城鄉供水條例》的要求進行調整，頻次由每半年清洗一次變為一季度清洗一次，保證供水水質符合國家標準，涉及福州四城區1133個小區、7063個集中水箱，清洗后的檢測結果及時公告小區，同時水司每月對出廠水、管網水水質進行檢測，向用戶公布。
老舊小區的二次供水綜合改造及“一戶一表”改造，作為福州市民生實事工程的重要項目之一，福州水司通過多年來的努力和堅持，讓居民用水更明白、更方便、更放心，實現了為用戶提供專業、標準化的供水服務的愿景。
原標題：啃難啃的“硬骨頭”, 揭秘老舊小區二次供水設施改造的“福州模式”
