我國主要的能源是煤炭,在生活中,不管是冬季取暖還是日常發電,主要方式還是燃煤。其中民用燃煤大多為灰分大、含硫量高的劣質煤,燃燒后SO2、CO、PM10和PM2.5等直接排放,污染物濃度是發電燃煤排放的5至10倍。
散煤的削減能夠直接減少大氣污染物排放,尤其是SO2、一次PM2.5,這是近年實施散煤整治以來的顯示結果。有數據顯示,2017-2018年秋冬季和2018-2019年秋冬季各類源對PM2.5的濃度貢獻均值下降顯著,其中民用散煤降幅大,分別下降57.8%和40.0%。
自2017年以來,國家在京津冀及周邊地區大力開展了以氣代煤和電代煤為主的清潔能源替代工作,截止到目前,散煤的居民戶數從約2400萬戶下降到約1000萬戶,散煤用量從每年約5600萬噸下降到2300萬噸左右,但仍有約1000余萬戶燒煤取暖。除此之外,汾渭平原大氣污染治理也要完成關中地區剩余70余萬戶散煤治理任務。
對此,專家表示,民用散煤治理仍是重點區域需要堅持的大氣污染治理重點方向。隨后,一些地方也注意到了這一治理難題,紛紛出臺了專門的政策加以管控。北京市人民政府印發的《2020年市政府工作報告重點工作分工方案的通知》提到,要繼續推進農村地區散煤清潔能源替代,進一步提高全市新能源和可再生能源利用比重;
天津發布《2020年至2023年居民冬季清潔取暖有關運行政策的通知》,明確了散煤雙替代的補貼標準,其中“煤改電”給予0.2元/千瓦時的補貼,高補貼電量8000千瓦時/戶,“煤改氣”給予1.2元/立方米的補貼,高補貼氣量 1000 立方米/戶;
《秦皇島市秸稈露天禁燒和散煤復燃管控工作考核獎懲暫行辦法》于近日發布,計劃將利用散煤管控視頻監控系統,每月對各縣區散煤復燃數量進行考核排名,并按照處置時限要求,根據情況對每個點位予以2-5萬元的資金懲罰,情節嚴重的將加罰5萬元;
河南《濮陽市散煤污染防治條例(草案征求意見稿)》發布,規定在禁煤區內禁止民用散煤,不得生產加工、銷售、儲運、使用民用散煤,要求相關部門建立散煤污染防治統籌協調、長效管理和信息共享機制,明確散煤污染防治監督管理職責,并納入環境保護責任制考核體系予以考核。
早在2017年,《2017年中國散煤綜合治理調研報告》中確定散煤控制目標,到2020年力爭減少2億噸。在散煤治理上,仍要堅定清潔能源替代的政策導向,使用電、天然氣等替代散煤進行取暖。
實行“雙替代”整治方式,業內人士普遍認為經濟承受能力是重要“短板”之一,打破這一壁壘,需要評估不同區域、不同用戶散煤治理的經濟承受能力,采取“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜柴則柴”的治理路線,對于經濟承受力差的農村居民,可考慮優先發展清潔煤和生物質綜合利用。
目前來看,長期運行成本對清潔取暖工作的可持續發展更為重要,因地制宜,算好經濟賬,才是避免造成“改而不用”,甚至“返煤”的兩大“法寶”。
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