2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,也是打好污染防治攻堅戰的決勝之年。全區生態環境保護工作總體要求是:堅定不移貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對內蒙古工作重要講話重要指示批示精神,全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央、自治區經濟工作會議精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅守初心使命,堅持以筑牢我國北方重要生態安全屏障為目標,堅持以人民為中心,堅持以改革為動力,堅持以改善生態環境質量為核心,始終保持方向、決心和定力不動搖,扎實推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,堅決打贏污染防治攻堅戰,協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護,為決勝全面建成小康社會、“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”奠定堅實基礎。
2020年工作的主要目標是:全區生態環境質量總體改善,主要污染物排放總量持續減少,環境風險得到有效管控,全面完成污染防治攻堅戰目標任務,確保生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。
為實現上述目標要求,今年要重點做好以下8個方面工作:
(一)一鼓作氣、務求全勝打贏污染防治攻堅戰。一鼓作氣,就是要始終保持決戰決勝的斗志,鞏固來之不易的成果,發揚勇往直前的精神,做到咬定青山不放松,狠抓落實不懈怠,不達目的不罷休。務求全勝,就是要勇挑責任重擔,堅定必勝信念,盡銳出戰、攻城拔寨,圓滿完成各項目標任務,確保藍天、碧水、凈土三戰全勝,得到人民認可,經得起歷史檢驗。
堅決打贏藍天保衛戰。加強工業污染綜合治理,深入推進工業爐窯、揮發性有機物專項治理,全面完成“散亂污”工業企業綜合整治任務,加快推進鋼鐵、火電等重點行業超低排放改造,確保重點污染源全面達標排放。大力整治散煤污染,重點發展集中供熱,加快實施清潔能源替代工程,全部淘汰縣級及以上城市建成區10蒸噸/小時以下燃煤小鍋爐,大幅提升城鎮集中供熱面積和清潔取暖率,切實解決采暖季空氣質量下滑問題。加強柴油貨車污染綜合整治,建成“天地車人”一體化的機動車排放監控系統,推進高排放老舊柴油車淘汰和深度治理,嚴厲打擊黑加油站和劣質油品,加大呼和浩特、包頭等6個重點地區油、路、車綜合治理力度,堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰。建立大氣污染源排放清單,加快修訂自治區、盟市兩級重污染天氣應急預案,統一預警標準,加強應急聯動,實施應急減排清單式管理,做到所有涉氣企業全覆蓋,有效應對重污染天氣。完善應對氣候變化及減排專項工作協調機制,協同推進節能降碳工作。注重減緩與適應并重,配合國家穩步推進全國碳市場建設,深化氣候適應型、低碳城市(園區)試點,積極爭取國家差別化政策,努力完成降碳任務。突出強化重點區域大氣污染聯防聯控聯治,呼和浩特市必須采取果斷有效措施解決散煤污染問題,加快實施集中供熱改造和供熱管網互聯互通,堅決淘汰所有35蒸噸及以下小燃煤鍋爐,熱電聯產供熱率要達到60%以上,完成禁燃區內70%以上散煤用戶清潔能源改造;包頭市必須加快破解“工業圍城”問題,加大傳統產業升級改造、整合搬遷、退城入園力度,嚴格控制新上高污染高耗能項目,實行污染物總量減量控制制度,強化重點行業提標改造、工業企業無組織排放管控等措施;巴彥淖爾市必須加快推進禁燃區、城鄉結合部集中供熱和清潔能源改造,加大河套平原秸稈禁燒力度;烏海市及周邊地區必須嚴格落實重點行業污染物總量減量控制制度,加大煤矸石和煤田自燃、礦區渣場綜合治理力度,嚴控礦山開采和重載汽車運輸帶來的揚塵污染。只有重點地區后幾個月大氣環境質量明顯改善,其他盟市鞏固成果防止反彈,才能確保打贏全區藍天保衛戰。
堅決打贏碧水保衛戰。強化不達標水體專項整治,加強良好水體保護,鞏固提升已達標斷面治理成果,嚴防斷面水質出現反復,堅決完成堡子灣斷面劣Ⅴ類水體達標整治任務。全力推動“一湖兩海”生態環境綜合治理,開展達里諾爾湖、東居延海、哈素海、紅堿淖爾污染源調查及“一湖一策”整治,有效控制重點湖泊人為污染。推動實施工業、城鎮水污染防治重點工程,推進污水集中處理設施下游建設人工濕地,強化城鎮、工業園區污水處理廠達標運行監管,開展自治區級以下工業集聚區污水處理設施排查治理,完成自治區級及以上工業園區依托城鎮污水處理廠綜合評估,對不能有效承接的園區年底前必須退出城鎮污水處理系統,建設單獨污水處理設施或增加預處理設施,確保污水處理達標排放。持續開展城市黑臭水體整治,強化水質監測和日常監管,確保長治久清。科學編制四個重點流域水生態環境保護“十四五”規劃,啟動水功能區調整基礎工作。全面推進飲用水水源地規范化建設,鞏固飲用水水源地環境整治成效,強化水源地達標整改,實施“萬人千噸”水源地環境保護專項行動,確保人民群眾飲水安全。
堅決打贏凈土保衛戰。開展農用地土壤環境質量類別劃定,建立耕地土壤環境質量分類清單,因地制宜落實保護和管控措施。完成重點行業企業用地調查任務,建立污染地塊開發利用負面清單,嚴格建設用地環境準入和風險管控。加強土壤污染治理與修復,完成5個試點項目及效果評估。加強農業面源污染防治,完成農村牧區黑臭水體排查,以旗縣為單位編制農村牧區生活污水治理規劃,全部完成1875個建制村環境綜合整治。推進涉重金屬行業污染防控與減排,加大涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治力度,嚴格執行重金屬污染物排放標準和重點區域特別排放限值。出臺地下水污染防治實施方案,完成加油站及儲油罐防滲改造任務。
(二)從嚴從實推進中央環保督察整改。牢記習近平總書記關于嚴格落實中央環保督察整改的特別叮囑,強化調度通報、預警約談、督查督辦、驗收銷號等措施,壓緊壓實整改責任,全力全速落實各項整改任務,確保實現問題整改全部“清零”。制定自治區生態環境保護督察規定實施細則,高標準高質量開展自治區生態環境保護督察,上半年實現對所有盟市的督察全覆蓋,集中解決一批生態環境突出問題,為迎接新一輪中央生態環境保護督察打好基礎、做足準備。
(三)堅持以高水平保護促進高質量發展。編制“十四五”生態環境保護規劃,制定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,完成區域空間生態環境評價報告,力爭實現全區工業園區規劃環評全覆蓋,推動樹立生態優先、綠色發展的鮮明導向。落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,啟動入河排污口排查整治,重點推進大黑河、昆都侖河、四道沙河等主要支流治理,消除黃河流域劣Ⅴ類斷面,以高水平保護促進黃河流域高質量發展。充分發揮環保倒逼和促進經濟結構轉型升級的作用,一手抓監管,聚焦重點行業、流域、區域開展強化監督和專項執法檢查,依法打擊環境違法犯罪行為,嚴肅查處環保“一刀切”問題;一手抓服務,深化“放管服”改革,推進“互聯網+政務服務”,主動服務重大項目建設,支持民營經濟綠色發展。
(四)加快完善生態文明制度體系。推動建立自治區、盟市、旗縣三級生態環境保護委員會,修訂黨委、政府及有關部門生態環境保護工作職責,制定確保打贏污染防治攻堅戰分工方案和成效考核實施細則,壓實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,對推進污染防治攻堅戰工作不力、未完成目標任務的,依紀依法嚴格問責、精準問責、有效問責。完成自治區生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,完善盟市生態環境局領導班子雙重管理體制,做好上劃單位的機構設置、職能職責、人員編制、資產核查等工作。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍,有序推進事業單位分類改革。深入落實生態環境損害賠償制度,深化排污權交易試點,推行環境污染第三方治理模式,加快構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾參與的環境治理體系。制定土壤污染防治條例,做好輻射污染防治條例前期立法工作,以嚴格制度嚴密法治保護生態環境。
(五)全面加強自然生態系統保護。配合做好全區生態保護紅線劃定和勘界定標工作,加快生態保護紅線監管平臺建設。建立自然保護地生態環境監管制度,健全部門間協調監督工作機制,持續開展“綠盾”自然保護地監督檢查專項行動。加強生物多樣性監測和保護,開展全區生態狀況(2015—2020年)變化遙感調查評估。加大生態文明建設示范創建力度,推動設立自治區“生態文明建設獎”,推進開展自治區級生態文明建設示范創建,打造一批生態文明建設示范樣板。
(六)有效防控重點領域環境風險。強化核與輻射安全監管,加強伴生放射性礦企和放射性廢物安全管理,修訂核與輻射事故應急預案,確保全區核與輻射環境安全。完善固體廢物長效監管機制,推進包頭市“無廢城市”試點建設,開展黃河流域固體廢物排查整治行動,嚴厲打擊非法轉移、傾倒、處置利用等違法行為。推進尾砂、尾礦庫安全整治,開展危險化學品企業危險廢物環境管理專項檢查。加大政府信息和政務公開力度,整合信訪投訴舉報力量,加強輿情監控、研判和處置,及時妥善應對突發環境事件,切實維護生態環境安全。
(七)著力強化生態環境服務保障。加強環保項目庫建設,積極爭取中央和自治區專項資金。完善各級生態環境監測機構的職能分工和運行機制,開展生態環境監測質量管理專項行動。深化生態環境大數據建設,加快建立固定污染源清單和統一數據庫。抓好生態環境領域重大課題研究,加強先進技術消化、引進、吸收再創新。全面完成第二次全國污染源普查任務,強化數據動態更新及開發應用。完成固定污染源排污許可清理整頓和排污許可發證登記,實現固定污染源排污許可全覆蓋。加大生態環境宣傳教育力度,組織好六五環境日等主題宣傳活動。深入推進掃黑除惡專項斗爭,扎實開展生態環境系統行業亂象和礦產資源、煤炭資源領域突出問題專項整治,推動生態環境保護事業持續健康發展。
(八)抓緊抓實疫情防控重點工作。當前,疫情防控形勢積極向好的態勢正在拓展。越是這個時候,越不能掉以輕心、麻痹大意,越要保持定力、再接再厲,毫不放松抓好各項防控工作。要繼續加強對醫療廢物收集、運送、貯存和處置全過程的環境監管,加大醫療污水、城鎮污水監管力度,提高環境應急監測能力,把疫情防控相關監管措施落實落細。要大力支持企業復工復產,在政務服務、環評審批、監管執法等方面,分區分級、精準施策,切實幫助企業解決困難。要從嚴加強疫情內部防控,認真落實在崗人員體溫監測、健康狀況日報告和請銷假等制度,盡量減少聚集性活動,確保干部職工身體健康和工作正常有序開展。