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杜安環保
對2019年而言，新能源汽車政策發生明顯變化。一方面新能源補貼門檻顯著提高，同時轉向免購置稅等相關行政支持。另一方面不再強調以電池的能量密度指標，開始更注重電芯的安全性和市場、商業模式等因素。
而受到補貼政策影響，下半年新能源汽車市場出現了較大的動蕩，產銷量已經連續出現了4個月的下滑，帶動整個動力電池上游也出現了開工率下滑，企業生存壓力巨大的情況。
但從政策的整體導向來看，主要的方向是以2021年補貼全部退出后，產業上不發生大的波動為指導。措施是分階段釋放補貼退坡所帶來的市場壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來產業大起大落。
這對身處動力電池產業的企業而言，如何把握政策風向，從政策的波動中獲利，至關重要。
對此，高工電動車對2019年新能源汽車一系列關于補貼、回收、產品安全排查等相關政策進行梳理，且看下文：
一、2019年補貼政策迫使企業“降本增效”
2019年1月工信部發布《鋰離子電池行業規范條件(2018年本)(征求意見稿)》，取消對企業產能要求，鼓勵企業制造數字化、智能化。
3月26日，財政部、工信部、科技部及發改委聯合發布了《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，牽動行業神經的2019年補貼政策終于“靴子落地”。補貼新政從2019年3月26日起實施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。
具體到新能源汽車的補貼標準和技術要求方面，新能源乘用車補貼標準設置兩檔補貼，續航250km以下的車型取消補貼，250≤R<400的車型補貼1.8萬元，補貼下滑60%；R≥400的車型補貼2.5萬元，補貼下滑50%；插電式混動車型補貼1萬元，下滑55%。
其中運營車輛預撥部分補貼，緩解其資金壓力并提升銷量。地方補貼則轉為支持充電加氫等基建和運營，利好充電樁及燃料電池產業鏈。
政策基本符合市場預期，補貼退坡，逼迫企業加大“降本增效”，利于動力電池產業鏈進行技術改造和升級、消化庫存產品。
二、發改委發布《鼓勵外商投資產業目錄》和工信部取消白名單
2月1日，國家發展改革委外資司還發布了《鼓勵外商投資產業目錄(征求意見稿)》，增改了多條涉及新能源電池的類目。
6月21日，工信部發布《廢止汽車動力蓄電池行業規范條件》公告，動力電池白名單自2019年6月21日取消。
政策轉變上，從扶持國內企業做大轉向做強。主要是鼓勵外商投資和取消動力電池白名單，刺激LG化學、三星SDI等實力外資企業重新進入中國。
屆時，國內動力電池行業將迎來更加激烈的競爭，下游整車企業也會有更多產品選擇空間。與此對應，在當前國內動力電池產能過剩并且外資加大進入力度情況下，國內動力電池相關企業也紛紛化。
例如寧德時代已在德國建廠在美國建立子公司，瞄準歐洲和美國市場；比亞迪早在去年就表示未來有可能將在歐洲建設動力電池工廠，以就近向歐洲汽車企業供應動力電池；孚能科技和蜂巢新能源、微宏動力更是相繼宣布將在歐洲建設大型動力電池工廠。
三、財政部、稅務總局執行免稅，對沖補貼退坡壓力
6月6日,發改委、生態環境部、商務部等三部門聯合印發《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019-2020年)》，取消新能源汽車限購、限行。
6月28日，財政部、稅務總局發布《關于繼續執行的車輛購置稅優惠政策的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置新能源汽車免征車輛購置稅，自2019年7月1日起施行。
政策支持和免除購置稅，能對沖補貼退坡的新能源汽車壓力。這不僅能夠促進新能源汽車行業發展，也是刺激消費市場的重要舉措，消費者獲得實惠，拓展空間。
四、工信部加強安全技術要求
3月21日,工信部科技司對申請立項的《四輪低速電動汽車技術條件》等9項強制性國家標準計劃項目予以公示。低速電動車的國標從推薦性變為強制性,重新開始制定,現在開始向社會征求意見,限定期限為2021年。
6月17日,工信部裝備工業發展中心發布《關于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》,促請各新能源汽車生產企業對公司生產的新能源汽車開展安全隱患排查工作。
工信部加強安全方面的工作，意味著從能量密度等技術指標轉向安全、環保等方向。
五、政策推動電池回收利用
8月，國家發改委、生態環境部、商務部共同研制了《推動重點消費品更新升級暢通資源循環利用實施方案(2019——2020年)》，方案指出，要推廣新能源車電池租賃、換電等車電分離的消費方式，以降低用戶購車成本。
9月底，工信部發布對《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件(修訂征求意見稿)》《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范公告管理暫行辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見。意見指出鼓勵具備基礎的新能源汽車生產企業及動力蓄電池生產企業參與新建綜合利用項目，工信部委托相關專業機構做好公告管理工作。
11月7日，工業和信息化部印發《新能源汽車動力蓄電池回收服務網點建設和運營指南》，要求新能源汽車生產及梯次利用等企業應按照國家有關管理要求通過自建、共建、授權等方式建立回收服務網點，新能源汽車生產、動力蓄電池生產、報廢機動車回收拆解、綜合利用等企業可合作共用回收服務網點。
這一方面能大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動力電池研發和產業化，提升電池能量密度和安全性，逐步實現電池平臺化、標準化，降低電池成本。
另一方面促進新能源汽車發展。聚焦續駛里程短、充電時間長等痛點，借鑒公共服務領域換電模式和應用經驗，政策鼓勵企業研制充換電結合、電池配置靈活、續駛里程長短兼顧的新能源汽車產品。
六、工信部規劃2021-2035年新能源汽車發展方向
12月，工信部發布《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035年)》(征求意見稿)，作為新能源汽車行業綱領性政策，該規劃為未來十五年中國新能源汽車的發展指明了方向。
該意見稿明確提出，到2025年新能源汽車市場競爭力明顯提高，動力電池、驅動電機、車載操作系統等關鍵技術取得重大突破。目標新能源汽車新車銷量占比達到25%左右，智能網聯汽車新車銷售量占比到30%，高度自動駕駛智能網聯汽車實現限定區域和特定長江商業化應用。
并對電動車技術提出更高要求，目標到2025年純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，插電式混合動力(含增程式)乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。
原標題：2019新能源汽車產業6大政策復盤
