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“2018年我國非常規(guī)水源利用量86.4億立方米，其中污水處理回用量75.8億立方米，占87.34%。但與此同時，排放總量達到750億立方米的廢污水，回用率不足10%。”上述數(shù)據(jù)源于全國節(jié)約用水辦公室日前公開消息。
作為常規(guī)水源的重要補充，非常規(guī)水源涵蓋常規(guī)水源以外的一切其他水源，主要包括再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等。而被視作“城市第二水源”的城市污水經(jīng)處理設(shè)施深度凈化處理后的水(包括污水處理廠經(jīng)二級處理再進行深化處理后的水和大型建筑物、生活社區(qū)的洗浴水、洗菜水等集中經(jīng)處理后的水)統(tǒng)稱“中水”。水質(zhì)介于污水和飲用水之間，可用于工業(yè)冷卻、景觀用水等多個方面。
當(dāng)前，我國面臨較為嚴峻的缺水問題，在節(jié)約新水的同時，亟待開發(fā)非常規(guī)水資源。在全國669個城市里，有470個缺水城市，還有110個嚴重缺水城市。水環(huán)境問題的根源在污水，在于如何 “看待”污水和如何“對待”污水。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，城市供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%的再生水可以再次循環(huán)使用。這意味著通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50%以上。
“善水循環(huán)、尚法自然”。水利部近年來不斷加強非常規(guī)水源開發(fā)利用管理工作，不僅把非常規(guī)水源利用納入嚴格水資源管理制度考核，也重點考核當(dāng)年非常規(guī)水源利用量較上年增加或占當(dāng)年用水總量比例情況。國家節(jié)水行動方案規(guī)定，重點地區(qū)要節(jié)水開源，在超采地區(qū)要削減地下水開采量，在缺水地區(qū)要加強非常規(guī)水利用。另據(jù)《水污染防治行動計劃》要求，到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。
在缺水現(xiàn)實倒逼和國家政策引導(dǎo)下，利用再生水的地區(qū)從北京、天津、大連、青島等北方城市擴大到重慶、西安、合肥、昆明等中西部和南方城市。這其中，廣東、福建、浙江、山東、江蘇、海南和遼寧等地因地制宜利用海水作為冷卻用水，2017年利用量超過千億立方米。但除北京等少數(shù)城市規(guī)模化利用再生水外，我國城鎮(zhèn)污水再生利用率總體偏低，與國家新型城鎮(zhèn)化的要求仍有很大差距。
針對中水回收利用行業(yè)，目前在財政、稅收、投融資、價格等方面還都缺乏實質(zhì)性的國家扶持政策。再生水水質(zhì)指標雖然低于城鎮(zhèn)供水，但在安全性和穩(wěn)定性方面的要求基本相同，其處理成本并不低于自來水。現(xiàn)在自來水價格偏低， 再生水回用價格缺乏明顯優(yōu)勢，也造成了再生水回用效益低下。此外受市場、成本、價格等因素影響，再加上財政補貼資金有限，使得一些非常規(guī)水處理企業(yè)多處于虧損狀態(tài)。
非但不能規(guī)模化生產(chǎn)，即使生產(chǎn)出再生水，也難以為其找到出路。再生水推廣需要建設(shè)工程配套設(shè)施，尤其是輸水管網(wǎng)，包括資金、土地、管道、道路開發(fā)等，是個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，多數(shù)城市的再生水設(shè)施和管網(wǎng)主要由政府主導(dǎo)，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入也讓一些地方政府難以承受。
這也意味著，未來再生水回收利用的推廣關(guān)鍵將在于成本控制和規(guī)范標準。隨著水利用率愈發(fā)提升，“第二水源”的重要作用將進一步增強，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水源開發(fā)利用亦將迎來新的格局。業(yè)界預(yù)測，2019年全國非常規(guī)水源利用量將超過90億立方米，其中再生水利用量有望占到8成以上。
