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近日，淄博市城市管理局印發發布《關于推進生活垃圾分類工作的實施意見》征求意見稿，詳情如下：
為加快推進我市生活垃圾分類工作，根據有關法律、法規，結合我市實際，我局代市政府草擬了《關于推進生活垃圾分類工作的實施意見》(征求意見稿)。現向社會公開征求意見。
通訊地址：淄博市張店區聯通路126號
意見反饋時間截止2019年12月15日24:00。
附件：關于推進生活垃圾分類工作的實施意見
淄博市城市管理局
2019年12月10日
附件
關于推進生活垃圾分類工作的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于生活垃圾分類工作的重要指示批示精神，切實落實黨中央、國務院關于生活垃圾分類工作的決策部署，加快推進全市生活垃圾分類工作，特制定本意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，努力提高生活垃圾分類覆蓋面，推動生活垃圾的減量化、資源化、無害化，加快改善人居環境，不斷提升城市品質。
(二)工作目標
2020年，全市公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋；每個區縣建成1處生活垃圾分類體驗館(或中心)，張店區、經開區基本建成城鄉生活垃圾分類示范區，其它區縣至少1個街道和1個鎮全域基本建成生活垃圾分類示范片區。
2021年，全市實現企業單位生活垃圾分類全覆蓋；臨淄區、高新區實現生活垃圾分類全覆蓋；其他區縣至少有50%以上街道和鎮全域基本建成生活垃圾分類示范片區；垃圾分類處理設施基本滿足需求。
2022年，城鄉生活垃圾分類相關法律法規和標準規范體系基本完善；創建垃圾分類先進個人、示范家庭、示范單位、示范小區(村)、示范街道(鎮)和示范縣(區)常態化；全市5區3縣和3個功能區全部實現生活垃圾分類全覆蓋。
(三)分類標準
生活垃圾按照有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、專業垃圾、其他垃圾進行分類。產生生活垃圾的單位和個人，是實施垃圾分類的主體。單位辦公和生產經營場所，應當按照有害垃圾、可回收物、其他垃圾進行分類，集中供餐的單位應增加餐廚垃圾分類，提高資源化利用；住宅小區、農村應當按照有害垃圾、可回收物、其它垃圾進行分類，鼓勵有條件的實施廚余垃圾(易腐垃圾)分類；市政道路、園林景區、交通樞紐、文化體育、健身廣場等公共場所，應當按照可回收物、其它垃圾進行分類。(責任單位：市城市管理局、市機關事務局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市商務局，各區縣政府、高新區管委會、經開區管委會、文昌湖區管委會，以下統稱各區縣政府、管委會)
建筑(裝修)垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾、廢棄木材、綠化垃圾、市場(農貿、農產品批發市場等專業市場)有機垃圾(其他廚余垃圾)等大宗廢棄物(統稱為專業垃圾)，通過專門收集運輸渠道實行專業化處置，具體辦法另行制定。(責任單位：市城市管理局、市機關事務局、市住房城鄉建設局、市商務局，各區縣政府、管委會)
二、構建全程分類體系
(一)建立分類投放體系
一是建立生活垃圾分類管理人制度，明確物業公司、業主委員會、居委會、村委會、單位法人、公共場所產權(管理)人為住宅小區、農村、單位、公共場所等各主體的管理人(以下簡稱管理人)，并劃定、公示責任區范圍。二是管理人要明確轄區內各類垃圾細分目錄、投放地點、投放時間、投放頻次并予以公示，做好責任區內垃圾分類宣傳教育及日常監督工作,組織、指導、監督產生生活垃圾的單位和個人按照規定將垃圾分類并投放到相應收集容器，有條件的地方推行“定時定點”投放。三是嚴禁將有害垃圾混入其他各類生活垃圾。鼓勵居民將可回收物售賣給物資回收部門，將其他低價值可回收物統一投放至可回收物容器中，引導居民逐步對投放的可回收物深入分類。(責任單位：市城市管理局、市機關事務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局，各區縣政府、管委會)
(二)建立分類收集體系
一是合理設置規范統一的垃圾分類收集站點，鼓勵對現有收集點實施“桶改房”和收集計量化改造，探索對現有轉運站進行升級改造，實現可回收物和各類垃圾分類收集、計量、中轉等功能。二是管理人要按照分類標準，科學設置生活垃圾分類收集容器，并建立生活垃圾分類收集臺賬。規范做好專業垃圾收集點設置及收運服務。三是按照便利、安全的原則，獨立設置有害垃圾收集和臨時貯存場所，有條件的可細化設置可回收物收集容器或配置可回收物打包設備，鼓勵使用智能收集設備，增強可回收物投放、交售的便捷性。(責任單位：市城市管理局、市機關事務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局、市工業和信息化局，各區縣政府、管委會)
(三)建立分類運輸體系
一是按照區域內生活垃圾的產生量，合理確定分類收運頻次、時間和路線，配足配齊噴涂統一規范標識的分類運輸車輛，便于社會監督實施分類運輸。二是垃圾清運實行資質化管理，須委托有經營許可的單位，通過專業運輸車輛運至密閉式垃圾轉運站或專業處置場所，不得私自將垃圾偷排或交由無資質的單位運輸。規范有害垃圾中轉運輸，完善有害垃圾收集暫存點布局。支持引入社會力量參與可回收物和專業垃圾分類收運，鼓勵多元化回收方式。三是收運企業應當按照監管部門要求，對未實行垃圾分類或分類不符合要求的單位，建立“首次告知整改，再次整改后收運；對多次違規拒不整改的，拒絕收運并移交執法部門處罰”的“不分類，不收運”的倒逼機制。對分類質量不符合分類收運標準的生活垃圾，監管部門應當督促管理人組織二次分揀，確保分類質量。(責任單位：市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局、市交警支隊，各區縣政府、管委會)
(四)建立分類處置體系
一是將有害垃圾納入危險廢棄物處理系統，送至危險廢棄物處置中心進行處理，確保有害垃圾安全處置。二是加快再生資源回收利用體系建設，規劃建設專業垃圾處理設施，探索“互聯網+資源回收”模式，推動可回收物和專業垃圾規范化、專業化處理。三是采取長期布局和過渡安排、集中處理和分散處理相結合的方式，加快廚余垃圾處理設施規劃建設。四是推進生活垃圾焚燒處理等設施建設和改造提升，優化處理工藝，增強處理能力。(責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市生態環境局，各區縣政府、管委會)
三、重點工作任務
(一)夯實垃圾分類實施基礎
加快研究制定我市垃圾分類法規規章、技術規范、標識系統等，強化法制約束力。根據全市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，編制完善城鄉垃圾處理和垃圾分類專項規劃，明確生活垃圾分類投放、收運、處理、回收利用設施的布局、用地和規模預期，破解“鄰避”困局，全面夯實垃圾分類實施基礎。(責任單位:市城市管理局、市司法局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市商務局，各區縣政府、管委會)
(二)推動公共機構率先實施
各級黨政機關和軍隊單位、學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、廣場、體育場館、演出場館等公共場所管理單位要加強宣傳引導, 配備收集設施,率先實行生活垃圾分類。各國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所，要比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。(責任單位：市機關事務局、市城市管理局、市教育局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市體育局，各區縣政府、管委會)
(三)加強示范片區建設
扎實開展典型示范創建活動，制定完善評價標準，以街道(鎮)為單元，開展生活垃圾分類示范片區建設，實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。生活垃圾分類示范片區實行片長責任制, 片長由街道(鎮)主要負責人擔任。示范片區要堅持黨建，發揮基層黨組織作用，引導居民開展垃圾分類；安排現場引導員，做好生活垃圾分類投放的現場宣傳和引導，糾正不規范的投放行為，做好臺賬記錄；通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式，對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵；對未按規定投放的單位和個人，通過教育、行政處罰、拒收運和納入社會征信體系等方式進行強制約束，逐步提高生活垃圾投放準確率。以生活垃圾分類示范片區為基礎，發揮示范作用，以點帶面，逐步擴大生活垃圾分類覆蓋范圍。(責任單位：市城市管理局、市住房城鄉建設局，各區縣政府、管委會)
(四)積極推進源頭減量分流
推行凈菜上市,限制商品過度包裝和使用一次性用品,減少浪費和污染,促進垃圾源頭減量。堅持“大分流、小分類”的基本路徑，不斷完善“大分流”體系，開展專業垃圾源頭分流,積極探索專業垃圾資源化利用。加強建筑(裝修)垃圾管理，引導居民對建筑(裝修)垃圾開展源頭分類及袋裝堆放。通過交換、翻新等措施，鼓勵再生資源回收企業回收利用大件垃圾；結合建筑(裝修)垃圾中轉分揀設施建設，逐步建立大件垃圾破碎拆解體系。建立廢棄木材回收體系，加快廢棄木材實現資源化再生利用。鼓勵綠化養護企業通過就地粉碎、堆肥等方式做好枯枝落葉等綠化垃圾的就地資源化利用。農貿市場、果蔬批發市場、超市等市場有機垃圾轉送到餐廚垃圾處理廠處理。 (責任單位：市城市管理局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局，各區縣政府、管委會)
(五)健全完善監管機制
建立并完善生活垃圾分類全過程綜合監管體系，提高監管水平，確保整體效果。一是做好分類義務、分類標準、分類投放管理責任等告知工作，并加強日常督促監管和指導，對違反垃圾分類規定的行為，及時制止并督促整改。二是堅決杜絕“混裝混運”，將分類收運執行情況納入收運企業誠信管理體系，對“混裝混運”分類投放管理人及收運企業嚴肅查處。強化對末端分類處理設施的監管，確保環境安全、生態安全，促進資源有效利用。三是建立垃圾分類數據統計制度，健全垃圾分類統計指標體系，及時掌握各類垃圾的收運量和流向,提高垃圾分類統計工作的科學性和準確性。四是探索引入第三方專業機構，開展專項評估，提升監管質量。開通投訴熱線，暢通民意渠道，加強群眾監督。(責任單位：市城市管理局、市生態環境局、市商務局、市市場監管局、市機關事務局，各區縣政府、管委會)
(六)加強宣傳教育和志愿者服務工作
要充分利用各種媒體平臺、公共場所廣泛開展垃圾分類公益宣傳,營造有利于垃圾分類工作開展的良好輿論氛圍。根據不同年齡段學生的認知水平和成長規律，將生活垃圾分類知識與課堂教學內容有機結合，開展豐富多彩的生活垃圾分類教育活動，著力提高廣大青少年學生的生活垃圾分類和資源環境保護意識，使學生從小養成勤儉節約、垃圾減量、低碳環保的行為習慣。城管部門要組織垃圾分類知識培訓,培養垃圾分類專業骨干,通過微博、微信公眾號等,分享垃圾分類常識,指導開展垃圾分類工作。各行業主管部門也要組織垃圾分類知識培訓,開展垃圾分類市民參與活動,保障垃圾分類工作順利實施。各級政府要加快建設垃圾分類宣傳教育基地,并向公眾開放;完善社區(村)垃圾分類宣傳工作機制,利用小區各類宣傳設施,采取多種形式普及垃圾分類知識;引導志愿者、社會組織深入社區(村)及相關單位開展垃圾分類宣傳工作。要注重借助社會力量,依托工會、共青團、婦聯等群團組織和學生聯盟、企業等開展垃圾分類各類宣傳活動,推動垃圾分類有效實施。(責任單位：市委宣傳部、市教育局、市城市管理局、市機關事務局，各區縣政府、管委會)
四、強化保障措施
(一)加強組織領導
成立由市政府主要領導任組長，分管市領導任副組長，各區縣和相關部門主要負責人為成員的淄博市生活垃圾分類推進工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)，建立聯席會議制度，統籌做好全市生活垃圾分類綜合協調、技術指導、監督考核和宣傳引導等工作。領導小組辦公室設在市城市管理局，負責領導小組日常工作。
(二)明確責任分工
各區縣作為實施生活垃圾分類工作責任主體,要建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制，制定實施方案和推進計劃，落實責任，加大投入，加強監管，協調指導轄區內生活垃圾分類設施建設和運營管理,推動本轄區生活垃圾分類工作目標落實。各鎮辦要建立相應工作機構，負責組織分類示范片區創建工作，從源頭上做好分類投放、收集工作。領導小組各成員單位要按照任務分工,各負其責、分工協作，形成工作合力、綜合施策，共同推進生活垃圾分類工作落實。其他市直部門、單位也要負責牽頭做好本單位、本系統、本行業生活垃圾分類工作落實。
(三)加大政策支持
各級通過積極爭取國家、省投資補助等扶持政策，加強城市垃圾分類收運處理系統建設運行經費，推進垃圾分類工作開展。積極引導完善生活垃圾分類工作投融資體制，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處置。探索特許經營和政府購買服務等方式，引進專業化服務公司，參與生活垃圾分類。按照“誰產生、誰付費，誰污染、誰付費”原則，完善生活垃圾處理費統籌管理制度。要優先保障生活垃圾收集、轉運、處置、回收利用設施用地，確保設施及時落地。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。
(四)強化檢查考核
建立定期調度督導制度，健全部門管理執法協作機制，及時通報情況，分析問題不足，加強督促指導。將生活垃圾分類工作納入經濟社會發展綜合考核、文明鎮辦和文明單位創建、城市精細化管理考評等考核指標體系，加強統籌協調和檢查監督,定期組織檢查考評。對不按要求實施垃圾分類的,依法依規予以處理,并在媒體曝光;對履職缺位、工作不力的,要按規定實施問責。區縣、街鎮也要建立健全相應生活垃圾分類工作考評機制。
本意見自2020年1月1日起實施,有效期至2024年12月31日。
