濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案的通知
各區縣人民政府,市政府各部門 (單位):
《濟南市2019-2020年垃圾分類工作實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月8日
(此件公開發布)
濟南市2019——2020年垃圾分類工作實施方案
為加快推進全市垃圾分類工作,在 《濟南市生活垃圾分 類工作總體方案 (2018—2020年)》(濟廳字 〔2018〕14號) 的基礎上,特制定本實施方案。
一、總體目標
將各類固體垃圾納入全市垃圾分類范疇,按照垃圾屬性,統籌考慮各類垃圾末端處理能力,推進我市環保基礎設 施建設。2020年年底,初步建成危險廢物、裝飾裝修垃圾、 建筑垃圾、園林綠化垃圾、大件垃圾、易腐垃圾、可回收物 及其他垃圾的垃圾分類處理系統;按程序出臺我市生活垃圾 分類地方性法規,初步構建 “法治立基、政府推動、全民參 與、城鄉統籌、因地制宜”的垃圾分類工作格局;繞城高速以內公共機構和相關企業垃圾分類覆蓋率達到80%以上。
二、重點任務
(一)加快垃圾分類基礎設施建設,補齊制約短板。
1.加快完善危險廢物處置體系。
將居民生活源的有害 垃圾、醫療廢物以及學校、科研院所、檢測機構實驗室產生 的危險廢物和農藥包裝廢棄物等全部納入全市危險廢物處置 范疇。推動危險廢物分類收集專業化、規模化,鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設區域性收集網絡、貯存設施。提高危 險廢物監管能力,建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、 利用和處置等全過程監管體系。依托 “互聯網+”,逐步完 善危險廢物電子轉移聯單,加強危險廢物流向監控 (牽頭單 位:市生態環境局)。力爭2020年年底前,完成市環境保護 固體廢物綜合處置中心改擴建項目建設,規模9.9萬噸/年; 完成萊蕪德正環保科技有限公司萊蕪德正工業廢物資源化利 用與處置項目二期項目建設,規模4.6萬噸/年;完成長清 馬山環境科技產業園醫療廢棄物處理設施建設,規模1.98 萬噸/年,落實好醫療垃圾末端處理;推進山東萊蕪雅居樂 環保科技有限公司固體廢物綜合處置中心項目建設 (牽頭單 位:市生態環境局、萊蕪高新區管委會,鋼城區、長清區政 府)。推進農藥包裝廢棄物的回收處置 (牽頭單位:市農業 農村局、市生態環境局)。針對居民生活源的有害垃圾,以 政府購買服務的方式委托第三方處置;各區縣結合實際, 2019年年底前配齊有害垃圾收集車輛,明確有害垃圾收集 點、收運線路及收運時間,并向社會公布,做好收集工作 (牽頭單位:市城管局)。做好居民生活源的有害垃圾貯存、 轉移、處置環節污染防治的監督管理 (牽頭單位:市生態環 境局)。引導相關單位、居民做好廢棄藥品回收處置工作 (牽頭單位:市市場監管局)。做好醫療垃圾收運處理監督管 理工作 (牽頭單位:市衛生健康委)。
2.推進裝飾裝修垃圾和建筑垃圾終端處置體系建設。
在全市范圍內規劃選址建筑垃圾長期消納場和裝飾裝修垃圾 無害化處理廠,力爭2021年6月底前完成市級裝飾裝修垃 圾無害化處理廠的規劃選址工作,同時在我市東部、西部、 北部區域規劃選址建設建筑垃圾長期消納場。鼓勵各區縣采 取堆山造景等方式解決建筑垃圾消納場不足問題。按照裝飾 裝修垃圾產生量,各區縣加快臨時消納場和裝飾裝修垃圾中 轉站 (箱)選址建設,并結合實際,力爭2020年年底前, 布設裝飾裝修垃圾收集點,建立收集運輸體系,并向社會公 布 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市發展改革委、市自 然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市行 政審批服務局)。2020年年底前制定出臺相關政策,引導建 筑企業對可再生利用的建筑垃圾、裝修裝飾垃圾循環利用 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房城鄉建設局)。
3.推進園林綠化垃圾、大件垃圾資源化終端處置建設。 各區縣健全完善園林綠化垃圾、大件垃圾收運隊伍,鼓勵以 街辦為單位,采取定時定點的方式收運大件垃圾。綜合考慮 服務范圍和設施間距等因素,合理設置園林綠化垃圾、大件 垃圾破碎站點、移動破碎點或集中資源化分揀處置點,推進 園林綠化垃圾與大件垃圾資源化利用和消納體系建設。探索 建立園林綠化大型枝干垃圾與大件垃圾協同處置體系,對于 資源化利用可行性不高的季節性園林綠化落葉,可運輸至其他垃圾焚燒處理廠焚燒處理 (牽頭單位:市園林和林業綠化 局、市城管局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環 境局、市行政審批服務局)。
4.提高可回收物分類回收能力。
對可回收物按照廢金 屬、廢紙、廢塑料、廢舊電子產品、其他等進行分類,通過 培育帶動,利用上門回收、智能回收、互聯網+回 收等多種方式推動可回收物規范化、專業化、清潔化、高值 化。鼓勵將可回收物送鋼鐵、造紙、塑料加工、廢棄電器電 子產品處理等企業循環利用。2019年年底前,公布可回收 物指導目錄,并根據相關文件規定、社會發展情況適時更新 (牽頭單位:市商務局、市城管局;配合單位:市供銷社、 市財政局)。做好社區可回收物品回收利用工作,探索建立 低值可回收物收運處理體系,積極采用密封可回收運輸車輛 (牽頭單位:市商務局、城管局、市住房城鄉建設局;配合 單位:市供銷社、市財政局)。結合環保產業園建設,或在 生活垃圾焚燒廠附近規劃建設再生資源分揀中心 (牽頭單 位:市商務局、市城管局,章丘區、長清區政府、濟南新舊 動能轉換先行區管委會;配合單位:市發展改革委、市自然 資源和規劃局、市行政審批服務局)。
5.推進易腐垃圾分類處置。
按照 “試點先行、逐步推 廣”原則,在全市范圍內從大型農貿市場、果蔬批發市場、 大型餐飲單位 (包括黨政機關企事業單位食堂)、學校、社區中選擇有代表性的點位,引進有實力、有業績的企業開展 易腐垃圾就地處理試點工作,根據實際可引入 “網格治理” 模式,就近布局就地處理設備,多點位集中就地處理,解決 部分點位場地小、易腐垃圾產量小的問題。試點期間,易腐 垃圾就地處理設施運行單位對外排水應主動接受水務部門、 生態環境部門監督。為鼓勵易腐垃圾就地處理試點工作,市 級財政給予各區縣一次性補貼,用于設備購置及試點運行, 力爭2019年年底前全市達到50噸/日就地處理規模;2020 年年底前,對三星級以上賓館、就餐人數在3000人以上的 餐飲場所產生的餐廚垃圾采取就地處理,對大中型餐飲單位 可開展聯合就近就地處理。各區縣要組織生態環境、水務、 城管、市場監管等部門,做好對異味、噪音、水、渣、油等 污染防控監督管理工作,防止回流餐桌,同時做好對易腐垃 圾就地處理運行效果及成本的分析 (牽頭單位:市城管局、 市水務局、市生態環境局;配合單位:市生活垃圾分類工作 領導小組成員單位)。在長清馬山環境科技產業園或章丘區 高官寨環保產業園內選址規劃規模600——800噸/日易腐垃圾 處理廠,提高易腐垃圾集中處理能力,力爭2020年開工建 設,2021年年底前建成投用 (牽頭單位:市城管局、市自 然資源和規劃局;配合單位:市生態環境局,長清區、章丘 區政府)。
6.提升其他垃圾焚燒處理能力。
結合垃圾產生量增長趨勢,按照 “適度超前、略有余量”原則,合理規劃垃圾焚 燒處理設施;加快長清馬山生活垃圾焚燒發電項目建設,確 保2020年年底前規范運營,增加1300噸/日的垃圾焚燒處 理能力,提高全市垃圾焚燒處理率;規范章丘區生活垃圾焚 燒發電廠 (1200噸/日)運營管理;加快建設平陰縣、商河 縣垃圾焚燒發電廠,提高焚燒處理能力 (牽頭單位:市城管 局,章丘區、平陰縣、商河縣政府;配合單位:市發展改革 委、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局)。提升污泥 焚燒處理能力,統籌做好污水處理廠污泥無害化處理 (牽頭 單位:市水務局)。
7.增配分類投放、分類收集、分類運輸設施設備。
垃圾分類投放、分類收集、分類運輸設施設備要符合密閉、機 械化作業要求,顏色、標識統一規范,按照有害垃圾、可回 收物、易腐垃圾、其他垃圾四分類要求,結合產生量、投放 頻次、投放方式,指導、督促責任主體合理配置標識準確、 數量充足的投放設施 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市 住房城鄉建設局)。城市新區開發、舊城改造以及新建住宅 小區、新建 (改擴建)集貿市場等,應充分考慮垃圾分類要 求,同步規劃、同步建設、同步投入使用垃圾分類設施,有 條件的可同步規劃、同步建設、同步投入使用易腐垃圾就地 處置設施 (市行政審批服務局、市城管局、市自然資源和規 劃局、市住房城鄉建設局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責)。探索試點 “定時定點+預約收運”的垃圾不落 地、不混裝收運體系,2019年年底前各區縣至少完成一處 試點,2020年6月底前各街道 (鎮)至少完成一處試點, 2020年年底前總結經驗加以推廣,逐步減少或取消現有生 活垃圾收集桶 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房城 鄉建設局)。2019年年底前,以黨政機關、學校、醫院、市 屬國有企業開展垃圾分類為突破口,先行先做、做好做精垃 圾分類,采取定時、定點、定人方式收運,并建立分類統計 臺賬和數據統計體系。 (牽頭單位:市機關事務服務中心、 市教育局、市衛生健康委、市國資委;配合單位:市城管 局、市商務局)。加強示范片區、示范社區 (村)建設,打 造高標準垃圾分類模式 (牽頭單位:市城管局;配合單位: 市住房城鄉建設局)。以公共機構和相關企業為重點,擴大 垃圾分類覆蓋范圍,到2020年年底前,繞城高速以內區域 公共機構和相關企業垃圾分類覆蓋率達到80%以上 (牽頭 單位:市城管局;配合單位:市生活垃圾分類工作領導小組 成員單位)。
8.堅持城鄉統籌。
建立健全農村垃圾分類投放、分類 收集、分類運輸、分類處理體系 (牽頭單位:市城管局、市 商務局;配合單位:市農業農村局)。推進農村易腐垃圾規 范化就地處理或與農業有機廢棄物、糞便等協同處理 (牽頭 單位:市城管局、市農業農村局;配合單位:市住房城鄉建設局、市自然資源與規劃局、市生態環境局)。按照 “村收 集、鎮運輸、縣處理”原則,認真做好農村垃圾分類收運及 可回收物回收利用工作 (牽頭單位:市農業農村局、市城管 局、市商務局)。
(二)開展垃圾源頭減量行動。
1.引導凈菜上市、潔凈農副產品進城。加大大型農貿 市場建設力度 (牽頭單位:市商務局)。探索制定凈菜進城 相關標準與措施,建立激勵機制,從源頭控制和減少垃圾進 城,推廣使用菜籃子和布袋子,引導凈菜上市、潔凈農副產 品進城 (市市場監管局、市農業農村局按職責分工負責)。
2.限制使用一次性用品。引導星級酒店、餐飲企業開 展餐飲 “光盤行動”,不主動提供一次性用品和低值易耗品 (牽頭單位:市商務局、市文化和旅游局)。
3.推行綠色辦公。嚴格按照 《關于印發環境標志產品 政府采購品目清單的通知 (財庫 〔2019〕18號)》等相關文 件,加大行政事業單位綠色采購力度 (牽頭單位:市財政 局;配合單位:市機關事務服務中心)。
(三)完善法規政策配套體系。
1.加強頂層設計。
2019年11月底前,制定出臺我市 垃圾分類標識系統 (牽頭單位:市城管局)。2020年3月底 前,制定出臺垃圾分類市級財政獎補政策及管理辦法 (牽頭 單位:市城管局、市財政局)。2020年6月底前,制定出臺 支持和規范物業服務企業參與生活垃圾分類工作指導意見 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市住房城鄉建設局),編 制 《濟南市固體廢棄物分類專項規劃》 (牽頭單位:市城管 局;配合單位:市生活垃圾分類工作領導小組成員單位)。
2.繼續實施生態補償機制。
2020年3月底前,修訂完 善 《生活垃圾處理生態補償暫行辦法》 (濟政辦發 〔2018〕 13號),探索建立符合我市實際的生活垃圾總量控制制度, 探索建筑垃圾、裝飾裝修垃圾異地消納補償政策 (牽頭單 位:市城管局、市財政局)。 3.改革生活垃圾收費機制。先行實施餐廚垃圾收費, 2020年6月底前,出臺餐廚垃圾收費制度。2020年年底前, 完成非居民用戶生活垃圾處理收費改革,對居民用戶,逐步 實行差別化收費改革,加快推進生活垃圾分類 (牽頭單位: 市發展改革委;配合單位:市城管局)。 4.制定出臺地方性法規。2020年年底前,按程序出臺 我市地方性法規,將生活垃圾分類各個環節納入依法管理軌 道,對未按規定投放垃圾的單位和個人,通過教育、處罰和 納入社會征信體系等方式強制約束,逐步提高生活垃圾分類 投放準確率 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市司法局)。
(四)加大技術創新與培訓宣教力度。
1.強化科技支撐。將垃圾分類處理和資源化利用相關 科技攻關列入科技創新發展重點項目,支持開展垃圾分類處 理和資源化利用先進技術的攻關和研究應用,尤其是易腐垃 圾堆肥難題攻關 (牽頭單位:市科技局)。相關部門相互配 合,指導各區縣綜合運用物聯網、云計算、大數據等信息技 術構建 “互聯網+垃圾分類”新模式,優化垃圾分類流程和 運行組織方式,規范垃圾分類計量,實現垃圾分類精細化管 理和全過程監管 (牽頭單位:市城管局、市商務局;配合單 位:市工業和信息化局、市大數據局、市供銷社、市生態環 境局)。
2.加大培訓力度。在全市范圍內開展垃圾分類宣傳培 訓活動,市級開展針對區縣垃圾分類專職人員的集中培訓工 作,通過研修班、專題講座、研討會、參觀實踐等方式,提 高垃圾分類管理人員技術水平和管理能力;區縣開展針對街 道 (鎮)、社區 (村)垃圾分類管理人員培訓工作;街道 (鎮)、社區 (村)開展對單位、學校、小區等居民住戶的培 訓工作 (牽頭單位:市城管局;配合單位:市生活垃圾分類 工作領導小組成員單位)。 3.深化宣教。將垃圾分類相關知識納入中小學校 本課程,編寫宣傳教育讀本,并賦予一定課時 (牽頭單位: 市教育局)。充分利用各類媒體、各社會團體、志愿者、社 會組織,多方位、多角度,持續不斷地開展垃圾分類宣傳 (牽頭單位:市委宣傳部;配合單位:市文明辦、團市委、 市總工會、市婦聯、市城管局)。
三、保障措施
(一)落實政府責任。建立 “市級統籌、區縣負責、街 道 (鎮)落實”的垃圾分類責任體系。市生活垃圾分類工作 領導小組要統籌推進全市垃圾分類工作,及時協調解決垃圾 分類工作中的困難與問題。各區縣政府作為垃圾分類工作責 任主體,要 全 力 推 動 本 轄 區 垃 圾 分 類 工 作 落 實;各 街 道 (鎮)負責本轄區垃圾分類具體推進工作。市直各部門 (單 位)要按照職責分工,協調做好各自行業領域內垃圾分類工 作,努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
(二)堅持黨建。各級黨組織要將垃圾分類作為基 層黨建重要內容,依托基層黨組織,帶動社區、物業、單 位、家庭、居民開展垃圾分類工作。
(三)創新資金投入機制。建立政府投入與社會投資相 結合的投融資模式,發揮政府主導力作用,加大公共財政投 入,推進垃圾處理設施建設。引入市場機制,發揮市場配置 作用,充分調動社會力量參與垃圾處理設施投資、建設與運 營的積極性。 (四)強化監督考核。建立多層級的監督制度,強化行業與 屬地相結合的考核體系,將垃圾分類工作情況納入年度社會經 濟發展綜合考核、城市管理綜合考核及文明單位考核。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月8日印發