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作為環衛市場化的元年，2017年以東部沿海為主的較發達地區大量釋放各類環衛市場化項目，環衛項目的單體規模亦不斷增長，環衛行業正在逐步走向系統化，迎來行業加速發展的新機遇。進入2018年以來，伴隨著傳統環衛企業的產業鏈橫向擴張及焚燒等固廢末端處置企業的縱向擴張，環衛項目的爭奪戰愈演愈烈。隨著“無廢城市”和“垃圾分類就是新時尚”的兩大潮流在2019年奪取了固廢乃至整個環境產業的關注焦點，垃圾分類、智慧環衛、智能化升級改造、無人環衛車輛等新興細分領域在環衛板塊開始崛起，并以較高的增速持續吸引業內及資本關注。
筆者從眾多經典案例中，從環衛一體化、智慧環衛、垃圾分類以及公廁革命四個維度挑選出多個具有代表性的環衛行業項目。
不管是擴大服務內容的“路線”橫向一體化發展還是完善產業鏈的縱向一體化發展，環衛一體化能在項目層面上實現規模效應、協同效應，降低投資、建設及運營成本，既對政企雙方均有利，也有助于提高整個城市的環境質量，終有利于社會公眾。本文對環衛一體化典型案例做出介紹，詳情如下：
(注：文中排序是按項目名稱排序)
1.長沙市高新區城區清掃保潔項目
概況
長沙市高新區城區清掃保潔項目實施方式為市場化服務，服務期限8年。該項目于2019年4月份中標，6月1日正式開始運營。項目服務范圍主要為長沙市高新區主次干道清掃保潔體系建設與運營，清掃保潔面積約410萬平方米，高新區智慧環衛系統建設及運營維護。
項目全生命周期總投資約1.95億元。投入的設備設施主要包括：新能源環衛保潔車輛104臺;人工保潔車輛165臺，人力三輪車98臺，電動三輪車67臺;智慧環衛系統一套;車載物聯網終端171個;充電樁80座。所有車輛均配置相匹配的信息化設備，項目全面實現信息化數字管理。
項目亮點
1. 城區主干道主要采用“五位一體”、次干道主要采用“四位一體”機械化立體保潔作業模式，道路清掃保潔主要以機械化作業為主，人工巡回保潔為輔。
2. 實現“管干分離——政府精于管、企業精于干”，減緩政府一次性投入帶來的資金壓力。
3. 作業區域進行精細化、網格化劃分，作業路線、作業人員、作業量規劃合理，日常作業實施常態化監管，并建立應急管理保障機制，完善監管體系，提高信息化管理水平。建立中聯智慧環衛管理云平臺，綜合利用互聯網、物聯網、無線射頻、大數據分析等技術，實現全區域環衛作業全過程監控，對人、車、物、事全方位實時管理。
4. 加強設施設備維護保養，建立精細化管理機制，提高設備的利用效率，專業的人員和設備、嚴格的作業標準和可視化管理體系有效提高作業效果，減少安全事故的發生，降低運營帶來的壓力和風險，在保證運營質量的同時降低管理成本。
5. 機械化作業設備全部采用新能源類車輛，可有效改善人居環境，提高人民的生活質量與環保意識，改善生態環境，助力藍天保衛戰。
為響應國家和長沙市政府號召，高新區清掃保潔項目全部采用新能源環衛車輛完成作業任務，包括新能源洗掃車、低壓清洗車、高壓清洗車、護欄清洗車、道路養護車、掃路機。
新能源環衛車在正常環衛作業過程中具有零排放、低噪音、能源轉換效率高、循環使用壽命長等特點，推廣應用電動環衛汽車，是降低汽車燃油消耗量、減少尾氣排放、改善大氣環境的有效途徑。
針對城市日益猖獗的“牛皮廯”現象，中聯環境組建專業清潔隊伍，對路段實行定期清洗制度，使用專門的清潔劑清洗各種頑劣“亂張貼、亂涂畫”，發現一處消滅一處，維護道路的清潔干凈。再次，加大清洗力度及宣傳力度，采用人工加機械保潔的方法對城市各類“亂張貼、亂涂畫”進行清理。
對于部分市民隨意亂扔果皮、紙屑等雜物垃圾于草坪、花基上，以及綠化帶的落葉清掃難題，中聯環境采取對綠化帶進行巡回保潔的方法，對重點區域，例如景點區、商鋪周邊等附近綠化帶垃圾產生量較多的地方加強巡回保潔，對綠化帶每日進行清理，確保不會因為落葉的不及時清理，導致沙井蓋堵塞、腐敗滋生毒蟲。
中聯環境安排專人對本項目范圍內垃圾桶等垃圾收集點進行專項檢查，定人定崗定區域負責本項目范圍內所有垃圾桶等垃圾收集點的清潔、維護、檢修和管理，對垃圾桶及收集點衛生進行重點監理，同時積極清洗及消毒，確保環境衛生的干凈整潔，且設置點及周圍整潔，無散落存留垃圾和污物，垃圾桶無殘缺、破損，封閉性好，外體干凈。
實施效果
1.社會效益
通過投入大量環衛專業設備和專業化環衛服務，極大提升了長沙高新區環境衛生面貌。
2.環境效益
各級道路清掃保潔有了明顯改觀，滴灑漏情況全面減少，環衛效果大幅提升。
3.經濟效益
改變原有環衛作業分散、投入產出不對等的模式，在各級考評體系下進行評分付費，在確保環衛效果的前提下大化節約了政府成本。
2.池州市環衛一體化PPP項目
概況
安徽省池州市互聯網+城鄉環衛一體化PPP項目是國家財政部第三批PPP示范項目，是結合垃圾分類與智慧環衛的試點項目。項目提供道路與綠化帶清掃保潔、道路揚塵控制、護欄清洗、生活垃圾中轉運輸、填埋處置、滲濾液處理、以及環衛作業設備的購置和維護等服務。
項目亮點
1. 通過構建智慧環衛平臺打通環衛相關環節，提升效率
項目建設了與池州現有數字化城管信息平臺相聯通的智慧環衛管理平臺，實現信息共享、高效協作。項目還將物業小區和社區的生活垃圾運輸納入本項目建設運營的生活垃圾清運系統。實現城區環境衛生管理全覆蓋，做到衛生管理無縫隙、無盲點，促進城市管理轉型升級。
2. 將小區生活垃圾納入服務
項目包括范圍內所有居民區的生活垃圾分類與回收利用系統的投資、規劃與建設，建設生活垃圾清運系統，該系統包括了前端分類和后端可回收的處理。
3. 精準發力治理揚塵，完成安徽省空氣質量目標工作
項目全員上下齊心協力，與政府部門協同聯動，全力做好路面除塵、降塵工作，凈化路面環境，有效抑制路面揚塵，扭轉了池州市空氣質量指標“兩升一降”值在全省靠后的被動局面，助力池州打贏藍天保衛戰。
4. 與政府部門通力配合，保障大型活動有序開展
2018年池州舉辦馬拉松比賽期間，項目與池州市城管局提前部署，調集200余名環衛工人集中力量對賽道沿線進行巡回保潔，并安排巡查車對道路保潔進行巡查;對賽道補給點、主場地臨時增加百余垃圾桶，確保垃圾有桶可載;采用機械車輛清掃和人工常態化保潔相結合，投入水車、洗掃車、掃地車和養護車6輛，全員上崗、加班，保證各賽道的主路面、輔道、人行道及綠化帶清掃保潔工作無死角。
5. 積極協助政府部門應急救援，為市民解決困難
2019年4月，池州市主城區民生水廠開展升級改造、管網鏈接工作，造成部分居民小區停水。僑銀環保池州項目在保障城區環境衛生質量的同時，積極與市環衛處、自來水公司溝通協調，緊急抽調4輛20噸的灑水車，為梅里安置點、凱旋門、香格里拉等停水小區持續送水，保證這些小區居民的正常用水。此外，項目還調度灑水車就近待命，一旦居民有用水困難情況立即安排灑水車第一時間趕赴現場，解決市民的用水之急。
2018年10月，財政部發布《關于下達2018年度普惠金融發展專項資金預算的通知》，并隨文公布獲得PPP項目以獎代補資金項目名單，其中僑銀環保安徽池州互聯網+城鄉環衛一體化PPP項目上榜，獲得“以獎代補資金”300萬元，體現了財政部和地方主管部門對于僑銀環保PPP項目規范、品質與進度的全面肯定。僑銀環保將繼續秉承“每到一城 美一城”的企業使命，確保項目保質保量如期完成，為環保事業作出應有貢獻。
3.撫州市臨川區及兩個鄉鎮(連城鄉、上頓渡鎮)城鄉環衛一體化PPP項目
概況
撫州市臨川區及兩個鄉鎮(連城鄉、上頓渡鎮)城鄉環衛一體化PPP項目的建設內容及服務范圍如下：
1. 臨川區主城區范圍內包括36條主次干道、186條小街小巷清掃保潔，小廣告清理，垃圾收集、轉運，環衛車輛綜合管理中心建設，搭建數字化環衛管理綜合平臺，新建17座公廁、改建8座公廁、重建1座公廁以及環衛車輛購置。
2. 兩個工業園區(撫北工業園區、才都工業園區)范圍內包括18條主次干道清掃保潔，垃圾收集、轉運以及環衛車輛購置。
3. 兩個鄉鎮(上頓渡鎮、連城鄉)范圍內包括鎮街和各鄉村清掃保潔，垃圾收集、轉運以及環衛車輛購置。
4. 項目的合作期限：合作期設置為21年(其中包含建設期1年，運營期20年)。
項目亮點
1. 以“源頭分類減量化，收運工藝區別化，清掃保潔網格化，清運路線優化，管理平臺數字化”為實施工藝規劃總體思想，設計出一條“政府嚴格監管、企業專業運營、群眾廣泛參與、城鄉一體推進”的城鄉生活垃圾一體化處理新模式，并依此特色建設運營，構建起統一收集、集中清運、無害處理的農村垃圾管理體系。把城市與農村的環衛工作放在同等重要的位置，將城區環境衛生管理的觸角向農村擴展延伸，改善人居環境，構建和諧社會，為當地農民生產生活、提高群眾幸福指數奠定堅實基礎。
2. 采取PPP模式實現城鄉環衛一體化，通過市場機制引入專業技術的服務公司負責對全區城鄉生活垃圾進行清掃保潔、垃圾收集、垃圾轉運等全過程處理，建立“兩縱三橫”的考核監管體系由政府負責監管服務質量，鼓勵社會公眾參與、監督和評價，各個服務單元界面比較清晰，該項目采取DBFOT(設計-建設-融資-運營維護-移交)模式運作，提高環衛服務水平，實現市場化可持續融資，并緩解當地政府財政壓力，為地方環衛市場化操作提供行業借鑒與參考意義。
3. “互聯網+”，科學管理數字化。采取“互聯網+”，基本建成智慧環衛管理平臺，對所有車輛、機械設備安裝GPS數字化管理模塊，建立全程數字化監控平臺，實時監控深埋桶的垃圾量，保潔員的作業時間、作業區域，駕駛員的作業時間、收運線路、油耗、車速等，極大地提高了運營效率，降低了運營成本，保證了環衛質量。
4. 市場企業自負盈虧，競爭管理高效化。
5. 政資和諧，風險優合理化。考慮各種不同情況，設定調價機制和垃圾收集運輸保底量，此種設計有利于分散項目公司的運營風險，保證合作的長期穩定。
實施效果
(1)社會效益
本工程的大力實施促使臨川區環境的改觀、優化，有利于城市自身的發展和繁榮，為城市居民提供一個舒適優美的環境，好的環境效益提高了公眾對城市的認可度，同時本項目實施的過程中也可以提高臨川區服務管理人員和城鄉居民的環保意識，本工程的實施也可以為國內其他城市提供很多可交流和借鑒的經驗，社會效益能夠得到顯著的提高。
(2)環境效益
通過本項目的逐步實施，在項目地構建科學合理的垃圾收運體系，實現垃圾收運設施的合理布局與建設;垃圾無害化處理有助于臨川區生態城市的打造;垃圾收運的機械化和密閉化，可以從根本上解決臨川區的垃圾二次污染問題;采用環境友好技術，應用科學先進的技術和設備，大限度減少了環衛設施運營的污染;同時有利于環衛系統穩定和可持續發展，并形成環境保護長效機制。從被動預防到主動保護，項目所帶來的環境效益非常顯著。
(3)經濟效益
構建臨川區城鄉環衛一體化系統，通過科學合理的規劃，優化各類資源配置，集中人、財、物力和技術力量建設臨川區垃圾收運系統，提高了環衛系統的投資效益和工作效能。配置垃圾轉運站和環衛車輛，提高了環衛作業機械化率和作業效率，節省人力，降低轉運成本。同時環境效益提高的同時吸引游客和企業的投資資源，促進臨川區整體經濟效益的提升。
