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蘭江水
日前，北京市生態(tài)環(huán)境局傳來捷報(bào)：在監(jiān)測(cè)的99條段河流、22個(gè)湖泊、18座水庫中，水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)的同時(shí)，水環(huán)境亦呈現(xiàn)出“優(yōu)增劣降”的喜人態(tài)勢(shì)。截至目前，全市污水處理率已達(dá)93.68%，污泥基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。
而在7年前，一些河流污染、河道干涸、湖泊萎縮、黑臭水體，水生態(tài)問題顯現(xiàn)。《2012年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》曾提到，監(jiān)測(cè)北京88條有水河流后發(fā)現(xiàn)，劣V類水河道長度占比超過40.69%。如何保障水安全？從治水、管水到共同建設(shè)，一場(chǎng)不惜一切代價(jià)、堅(jiān)決打贏水環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響號(hào)角。
污水處理+水體治污齊發(fā)力
這樣的治污力度，前所未有，“核心是提升污水收集處理能力。”2013年以來，北京連續(xù)推出兩個(gè)污水治理三年行動(dòng)方案，在全市大規(guī)模建設(shè)再生水廠并鋪設(shè)污水管線。兩年后，北京開始以跨界斷面水質(zhì)指標(biāo)和污水治理任務(wù)完成情況考核為基礎(chǔ)，在流域上下游各區(qū)政府間建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。同年，北京還對(duì)大大小小的河流、溝渠進(jìn)行了全面排查，共確定了140條段、663公里黑臭水體。
同年，北京市生態(tài)環(huán)境局就已會(huì)同北京市水務(wù)局等多個(gè)部門，每年對(duì)北京市各區(qū)水污染防治工作完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。各級(jí)河湖逐條設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)“河長”。此外，還設(shè)立“河長助理”，由河湖屬地區(qū)水行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。“河長制”的誕生，也使得河道管理實(shí)現(xiàn)責(zé)任統(tǒng)一，達(dá)到源頭治理的目的，真正實(shí)現(xiàn)河湖有人管、管得住、管得好。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和投資情況的調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確定每項(xiàng)工程的進(jìn)度和時(shí)點(diǎn)，解決項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)過程中遇到的問題。
而在污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，北京市發(fā)改委把企業(yè)投資建設(shè)的污水處理設(shè)施、污水管網(wǎng)等水環(huán)境項(xiàng)目全部下放到區(qū)發(fā)展改革委，推動(dòng)審批工作“重心下移”。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)政府水環(huán)境保護(hù)和治理的屬地責(zé)任，促進(jìn)形成了流域上下游齊抓共管治理水環(huán)境的工作格局。通過連續(xù)兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，本市污水處理率由81.56%提升到93.58%，劣Ⅴ類水體比例由51.24%降低到19.25%。
用經(jīng)濟(jì)杠桿賦能水環(huán)境治理
通過這些年的努力，北京的差水少了，好水多了。2019年上半年，北京市Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)河長占監(jiān)測(cè)總長度的半壁江山，Ⅳ類、Ⅴ類水質(zhì)河長則占監(jiān)測(cè)總長度的近37.05%。截至目前，北京全市共新建改造污水管網(wǎng)近1982公里，到2018年底污水處理率提高到94%。其中國家考核本市的25個(gè)斷面，水質(zhì)優(yōu)良比例55.21%，市級(jí)、區(qū)級(jí)飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
相對(duì)應(yīng)地，則是密云水庫等飲用水水源地水質(zhì)保持穩(wěn)定，市級(jí)、區(qū)級(jí)飲用水水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過建設(shè)截污管線控源截污、加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)、避免污水直排入河、補(bǔ)充再生水等方式，拓寬水面濕地和水系循環(huán)連通，構(gòu)建流域水網(wǎng)體系，逐步恢復(fù)河道生態(tài)功能。
隨著近年水環(huán)境質(zhì)量不斷改善，跨界斷面補(bǔ)償金額由2015年的9.65億元降至2018年的1.47億元。經(jīng)初步核算2019年上半年全市各區(qū)應(yīng)繳納跨界斷面補(bǔ)償金8020萬元，較上年同期減少910萬元，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水質(zhì)改善效果明顯。而這種四兩撥千斤的省內(nèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了北京市生態(tài)補(bǔ)償制度“零”的突破，并在全國具有開創(chuàng)性。
根據(jù)規(guī)劃，2020年，北京市規(guī)模以上污水處理設(shè)施將超過70座，日處理逾721萬立方米污水。并基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到77%。在剩下不足半年時(shí)間里，北京仍將以更高的定位和要求、更加科學(xué)合理的措施，全面推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
