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近日，東營市住房和城鄉建設管理局起草了《東營市生活垃圾分類實施方案(征求意見稿)》，要求到2020年底，全市基本建立起全鏈條、全覆蓋的分類處理、分類運輸、分類收集、分類投放體系及運行機制。全文如下：
為做好我市生活垃圾分類工作，我局起草了《東營市生活垃圾分類實施方案(征求意見稿)》，現向社會公開征求意見，歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議，請于2019年9月15日前通過電子郵件方式反饋意見。電子郵箱dyjscsglk@dy.shandong.cn發送郵件時，請務必在郵件主題處注明“生活垃圾分類反饋意見”。
附件：東營市生活垃圾分類實施方案(征求意見稿)
東營市住房和城鄉建設管理局
2019年9月2日
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發〔2017〕26號)和住建部等部門《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2019〕56號)，有序推進我市生活垃圾分類工作，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
深入貫徹落實關于普遍推行垃圾分類制度的重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以強化全程管控為核心，增強處置能力為關鍵，落實源頭分類為基礎，逐步建立分類處理、分類運輸、分類收集、分類投放的生活垃圾全程分類體系，加快提升生活垃圾分類“減量化、資源化、無害化”水平，改善人居環境質量。
(二)分類原則
1.黨政齊抓，全民參與。垃圾分類是一項系統工程，必須堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管，建立“以塊為主、條塊結合”的市、縣區(開發區)、鄉鎮(街道)、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系。市級搞好頂層設計，縣鄉兩級抓好推進落實，強化公共機構示范帶頭作用，建立落實垃圾分類投放管理責任人制度，引導督促居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。
2.后端決定前端。終端處理設施沒有建成的，暫不進行分類收集。除危險廢物處理設施按全市規劃統一建設外，以縣區(開發區)為單位建設生活垃圾分類終端處理設施，逐步推進餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾等易腐垃圾處理設施規劃建設。
3.試點先行，循序漸進。各縣區(開發區)每年列出一定數量的小區、單位開展試點，選擇部分街道、鄉鎮全域開展試點，探索有效的運行機制，形成可復制、可推廣的經驗。東營市生活垃圾分類近期實行“有害垃圾、可回收物和其他垃圾”三分類標準，隨易腐垃圾處理設施配套情況逐步實行“有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾”四分類標準。
4.系統運作，有效銜接。建立與生活垃圾分類類別相配套的收運處理系統，抓好有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾的分類收集、分類運輸、分類處置各環節的銜接，完善運行機制，形成統一完整、能力適應、協調高效的全過程運行系統。
5.管行業必須管垃圾分類。住宅小區生活垃圾分類投放由住房城建部門負責監管；公共機構(指全部或部分使用財政性資金的國家機關、事業單位和團體組織)生活垃圾分類投放收集運輸由機關事務管理部門負責監管；學校生活垃圾分類投放由教育部門負責監管；車站機場碼頭高速公路服務區生活垃圾分類投放由交通運輸部門負責監管；商場超市生活垃圾分類投放由商務部門負責監管；星級賓館(酒店)生活垃圾分類投放由文化旅游部門負責監管；軍營生活垃圾分類投放由軍分區負責監管，農貿市場由市場監管監督管理部門負責監管。分類后的易腐垃圾、其他垃圾收運處理由住房城鄉建設管理部門負責監督管理，分類后的危險廢棄物貯存運輸處理由生態環境部門負責監督管理；分類后的可回收物運輸分揀回收由商務部門負責監督管理。
(三)工作目標
到2020年，全市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，相關企業生活垃圾分類覆蓋率達70%以上；居民小區、農村生活垃圾分類覆蓋率達20%；至少有1個街道(鄉鎮)基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年，相關企業生活垃圾分類覆蓋率達90%以上；居民小區、農村生活垃圾分類覆蓋率達50%以上；至少有1個縣區(開發區)實現生活垃圾分類全覆蓋，其他縣區、開發區至少有1個街道(鄉鎮)基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年，全市實現相關企業生活垃圾分類全覆蓋；居民小區、農村生活垃圾分類覆蓋率95%以上；生活垃圾回收利用達到35%以上；全市基本建立起全鏈條、全覆蓋的分類處理、分類運輸、分類收集、分類投放體系及運行機制。
二、工作任務
(一)統籌編制生活垃圾分類設施規劃
編制再生資源回收行業發展規劃、生活垃圾分類專項規劃，修編城鄉環衛一體化專項規劃。編制“十四五”再生資源回收行業發展規劃、生活垃圾分類運輸轉運處理設施建設規劃。(牽頭部門：市住房城建管理局、市商務局、市生態環境局、市自然資源局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(二)加快推進垃圾分類處理設施建設
1.危險廢物處理中心建設。推進東營區固體廢棄物處置中心項目、東營港工業固體廢物處置中心項目、東營市固體廢物處置中心項目建設。(牽頭部門：市生態環境局，責任單位：東營區政府、東營港開發區管委會、廣饒縣政府)
2.再生資源分揀中心建設。支持利津陳莊創建山東省再生資源回收利用示范產業園，拓展回收利用種類。其他各縣區、開發區分別配套建設1處一定規模的再生資源回收利用分揀中心，集大件垃圾拆解、居民有害垃圾貯存、可回收物集中堆放和分揀、生活垃圾轉運站等功能于一體。各縣區、開發區要以互聯網+垃圾分類平臺為載體，建立再生資源回收信息化平臺，編制發布回收指導目錄，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息，提高平臺使用實效。(牽頭部門：市商務局、市住房城建管理局、市自然資源局，責任單位：市供銷社，各縣區政府、開發區管委會)
3.易腐垃圾處理設施建設。實施餐廚廢棄物處理廠二期項目(100噸/日)。(牽頭部門：市住房城建管理局，配合單位：市財政局、市審計局，責任單位：墾利區政府)各縣區、開發區結合農貿市場建設改造，同步建設果蔬垃圾處理設施。探索家庭廚余垃圾以及果蔬、水產批發市場易腐垃圾收運處理設施建設。(牽頭部門：市市場監管局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
4.其他垃處理設施建設。加快市生活垃圾焚燒發電二期項目(600噸/日)、廣饒縣生活垃圾焚燒發電項目(600噸/日)建設，新建廣饒縣生活垃圾應急填埋場(320噸/日)，改造河口區生活垃圾綜合處理廠(300噸/日)。(牽頭部門：市住房城建管理局，責任單位：東營開發區管委會、廣饒縣政府、河口區政府)
5.園林綠化垃圾處理設施建設。各縣區、開發區在郊野公園至少建設1處園林綠化垃圾處理廠。(牽頭部門：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(三)分類設置生活垃圾收集設施
根據國家和省有關規定，制定出臺《生活垃圾分類設施設備配置標準》，編印《居民生活垃圾分類投放指南》，明確生活垃圾分類標準，統一規范生活垃圾收集容器、運輸車輛的類別、規格、標識、顏色等。生活垃圾分類收集設施初次配套由政府負責，后期更換新增由物業服務企業、管理單位或經營單位負責。
1.居民小區設置有害垃圾、可回收物和其他垃圾三類收集設施；建有廚余垃圾處理設施的，設置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾四類收集設施。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2.廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂、商場等公共場所設置可回收物、其他垃圾“兩桶式”收集容器。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.農貿市場、果蔬批發市場、大型超市設置有害垃圾、可回收物、易腐垃圾和其他垃圾四類收集設施。(牽頭單位：市市場監管局、市商務局、市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
4.公共機構、寫字樓在每樓層設置可回收物和其他垃圾兩類收集設施，集中設置一處有害垃圾貯存設施，有食堂的由餐廚廢棄物特許經營企業增設餐廚垃圾收集設施。(牽頭單位：市機關事務局，責任單位：市直各機關事業單位，各縣區黨委政府、開發區管委會)
5.餐飲服務單位設置餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四類收集設施，其中餐廚垃圾收集設施由餐廚廢棄物特許經營企業設置。各縣區、開發區督導餐飲服務單位將分類后的餐廚廢棄物倒入餐廚垃圾桶，杜絕將生活垃圾混入餐廚垃圾。(牽頭單位：市住房城建管理局、市市場監管局、市文化旅游局(星級賓館)，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(四)建立完善生活垃圾分類收運機制
1.有害垃圾。單位產生的有害垃圾應當交由生態環境部門許可的危險廢棄物收運企業進行收運。居住小區產生的有害垃圾可由縣區(開發區)統一委托的危險廢棄物收運企業收運。(牽頭單位：市生態環境局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2.可回收物。各縣區、開發區培育1～2家骨干回收企業，實行名錄管理，在物業服務平臺公示供居民、物業企業選擇，同步公示回收名錄及價格。(牽頭單位：市商務局、市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.易腐垃圾。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經營企業統一收運，對沿街小型餐飲店實行流動收集，破解樓房高層餐飲企業餐廚廢棄物收運機制。(牽頭單位：市住房城建管理局、市市場監管局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)農貿市場、果蔬批發市場、大型超市的果蔬垃圾實行就地脫水或粉碎后綜合利用,或委托環衛部門采用密閉車輛統一收運。(牽頭單位：市市場監管局、市商務局，市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)廚余垃圾使用密閉車輛運輸，有條件的小區實行垃圾定時定點投放、不落地收集。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
4.其他垃圾。由環衛部門采用專用車輛收運。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
5.園林垃圾、大件垃圾。在居民小區指定園林垃圾、大件垃圾集中投放點，各縣區、開發區確定園林垃圾、大件垃圾運輸企業，在物業服務平臺公示，預約清運。全市社區公園、市政公園、郊野公園的園林綠化垃圾實行就地粉碎回填利用或制成燃燒棒等再利用。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
三、推進措施
(一)廣泛宣傳發動，加強垃圾分類教育培訓與引導
1.深入開展宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視、新媒體、政府門戶網站等公共媒體，宣傳生活垃圾分類知識，對違反生活垃圾分類管理工作的行為進行輿論監督，曝光負面典型。利用戶外廣告牌、電子廣告屏、公交候車亭、公共汽車和建設工地圍擋，按照規定刊播、展示生活垃圾分類與減量公益廣告，提升社會公眾對生活垃圾分類的認知及參與水平。(牽頭部門：市委宣傳部，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2.夯實學校教育基礎。幼兒園、中小學、大中專院校開展生活垃圾分類類別、分類標識等常識教育，增強學生分類投放生活垃圾的意識。深入開展生活垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動，推動生活垃圾分類示范學校創建工作，“小手拉大手”推動家庭生活垃圾分類工作。(牽頭單位：市教育局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.開展志愿活動。堅持黨建、黨員帶動，各級組織部門要將黨員干部參與生活垃圾分類納入黨建活動和黨員志愿服務內容。各級精神文明部門、共青團組織要引導志愿者深入基層社區和農村開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動。各級婦女組織要廣泛組織家庭婦女參加垃圾分類培訓，引導家庭成員自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。鼓勵社會公益組織、志愿服務組織參與生活垃圾分類投放的宣傳、引導、示范等，對分類收集、運輸、處置環節進行監督。(牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部、團市委、市婦聯，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
4. 加快生活垃圾分類示范教育基地建設，開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(二)建立分類投放管理責任人制度
根據《東營市城鎮容貌和環境衛生管理條例》規定,城鎮道路、公共設施、公共場所、園林綠化、水域、鐵路、公路責任人為管理單位；實行物業委托管理的居住小區責任人為受委托的物業服務企業，街巷和未實行物業委托管理的居住小區責任人為街道辦事處、鎮人民政府或相關管理單位；各類市場、商貿園區、店鋪周邊區域責任人為經營單位或者管理單位；機關、團體、部隊、企業事業單位管理區域責任人為本單位；施工工地責任人為施工企業。責任人不明確的，由所在地街道辦事處、鎮人民政府確定；跨行政區域責任人不明確的，由市級住房城建管理部門確定。
實行物業管理的區域，物業服務企業在垃圾投放點配備桶邊督導員，每日7:00—9:00，18:00—20:00兩個時間段引導監督居民正確投放垃圾。建立物業企業和收運企業雙向監督機制，對分類不到位的，環衛企業可拒絕運輸；對混裝混運的環衛企業，公眾和物業企業舉報，執法部門查處。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(三)推進垃圾分類達標單位、達標社區創建，開展示范片區建設
1.率先在公共機構開展生活垃圾分類達標單位創建工作，在總結經驗的基礎上逐步擴大覆蓋范圍。(牽頭單位：市機關事務局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2.持續開展達標社區創建工作。在創建小區配備統一、清晰標志的分類收集容器，家庭發放分類垃圾袋及《居民生活垃圾分類投放指南》。每年3月底前各縣區、開發區完成達標社區選點工作，12月底前完成驗收。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.集中推進生活垃圾分類示范片區建設。推進以街道(鄉鎮)為單位的生活垃圾分類示范片區建設，示范片區要實現“三個全覆蓋”，即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理系統全覆蓋。示范片區要建立固定的宣傳陣地。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(四)推進生活垃圾分類向農村延伸
結合鄉村振興戰略實施，大力推進農村生活垃圾分類工作，所需費用納入涉農整合資金。再生資源回收骨干企業每村確定固定回收日，定期到村回收，對售賣可回收物多的村民進行獎勵。根據農村易腐垃圾成分，充分調研論證，探索太陽能漚肥房、環境昆蟲養殖處理及與秸稈、糞污聯合處理。(牽頭單位：市農業農村局、市住房城建管理局、市財政局、市商務局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(五)開展源頭充分減量行動
1.開展“光盤”行動。在餐飲場所設置公益廣告，廣泛宣傳倡導適量點餐、剩菜打包，動員市民踐行“光盤”行動，開展“光盤有禮”活動。(牽頭單位：市委宣傳部、市市場監管局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2. 建設蔬菜基地垃圾處理設施，果蔬垃圾就地處理，實現凈菜入城。(責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.公共機構推行無紙化辦公，優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品。(牽頭單位：市機關事務局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
4.推動星級賓館、飯店限制或減少使用一次性用品，倡導綠色消費。(牽頭單位：市文化和旅游局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(六)建立垃圾分類強制制度
1.加快推進生活垃圾分類立法。2020年開展立法調研，完成《東營市生活垃圾分類管理辦法》立法草案。2021年力爭市人大通過，報省人大批準頒布實施。(牽頭單位：市住房城建管理局、市司法局、市人大，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
2.將生活垃圾分類納入信用體系建設。制定《生活垃圾分類守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施方案》，對生活垃圾分類投放主體、管理責任人進行信用考核，將生活垃圾分類作為單位和個人信用修復重要內容。(牽頭單位：市發改委、市住房城建管理局、市市場監管局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
3.組織開展專項執法檢查，對違反生活垃圾分類地方法規的行為依法實施處罰，增強廣大群眾的自覺性和法制意識。(牽頭單位：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
四、保障措施
(一)組織保障。成立東營市生活垃圾分類工作領導小組，由市委書記、市長任組長，市委副書記任常務副組長，市人大、市政協、市政府相關領導為副組長(組成人員名單見附件1)。建立生活垃圾分類工作聯席會議制度，分管副市長為召集人，市直有關部門和各縣區政府、開發區管委會負責人為成員。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市住房城建管理局，協調解決生活垃圾分類工作、垃圾處理設施建設過程中出現的重大問題。成立市、縣區(開發區)兩級生活垃圾分類管理中心，配備專職人員，負責生活垃圾分類工作組織協調、政策制定、標準標識統一、督查考核等工作。街道辦事處、社區居委會配備3-5名專職管理人員，居住小區每個生活垃圾投放點配備1名桶邊督導員。(牽頭部門：市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(二)經費保障。生活垃圾分類工作所需經費按照市、縣區兩級政府事權劃分，由縣區(開發區)財政予以安排和保障，市財政予以獎補。加大資金投入，生活垃圾分類工作日常運行經費、設施購置和建設經費、宣傳教育經費等要列入年度預算安排予以保障。(牽頭部門：市住房城建管理局、市財政局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
(三)政策保障。建立與分類質量相掛鉤的單位生活垃圾處理收費制度，研究促進居民源頭分類的生活垃圾處理收費制度。建立低價值可回收物回收補貼政策，引導企業回收利用低價值可回收物。落實有害垃圾集中收集處置公共財政承擔政策，確保有害垃圾規范收運處置，維護環境安全。研究物業服務企業桶邊督導員補貼政策，解決桶邊督導員報酬問題。建立垃圾分類績效獎勵制度，按照居民小區、公共場所可回收垃圾占比，對小區、社區、街道、縣區進行獎勵。(牽頭單位：市發改委、市財政局、市住房城建管理局，責任單位：市住房城建管理局)
(四)機制保障。將生活垃圾分類工作納入全市經濟社會發展綜合考核體系，納入市級文明單位、文明村鎮、文明社區創建的條件之一。利用智慧環衛系統，開發“互聯網+”垃圾分類回收系統線上平臺和線下物流實體相結合。建立居民綠色賬戶，對正確分類投放的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”模式，推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。將生活垃圾分類納入物業服務標準體系，引導物業企業參與生活垃圾分類管理。(牽頭部門：市考核辦、市委宣傳部、市住房城建管理局，責任單位：各縣區政府、開發區管委會)
