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長江養(yǎng)育著全國40%的人口，支撐著全國40%經(jīng)濟(jì)總量，是我國的經(jīng)濟(jì)重心所在、活力所在。作為“母親河”其中之一，重要性不言而喻，但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，長江經(jīng)濟(jì)帶面積雖只占全國的21%，廢水排放總量卻占全國的40%以上，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國平均水平1.5至2.0倍。經(jīng)濟(jì)“命脈”的保護(hù)刻不容緩。
“長江需要一部法律”，這是很多專家和政府機(jī)構(gòu)對于長江保護(hù)的共同想法。日前，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司別濤司長表明，《長江保護(hù)法》的制定正緊鑼密鼓的加緊進(jìn)行中，計(jì)劃將于今年年底之前提請全國人大常委會審議，據(jù)了解，《長江保護(hù)法》將注重八個(gè)重點(diǎn)，具體如下：
《長江保護(hù)法》立法的八個(gè)重點(diǎn)
《長江保護(hù)法》是一部保護(hù)長江全流域生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。早在上個(gè)世紀(jì)90年代初，就有了立法保護(hù)這一苗頭，正如下圖所描述的那樣，從初次提出到上升到國家戰(zhàn)略，已經(jīng)用了近30年的時(shí)間。
《長江保護(hù)法》從提出到上升到國家戰(zhàn)略流程
其中首先要解決的就是破解制度壁壘，協(xié)調(diào)好中央和地方、地方與地方、上游中游下游的利益。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，解決好了這一問題，這不法律就成功了一半。作為《長江保護(hù)法》國家重大項(xiàng)目課題組首席專家呂忠梅也表示了對這一觀點(diǎn)的認(rèn)同，同時(shí)她闡述道，對此，各個(gè)部門要明白一點(diǎn)——長江立法不是為某個(gè)部門的利益去做，而是站在保護(hù)長江流域整體的角度做制度設(shè)計(jì)。
當(dāng)然，為長江立法絕非簡單的管理問題，不是所謂的“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”。中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南曾指出，《長江保護(hù)法》應(yīng)具備三個(gè)特征：系統(tǒng)綜合性、流域差異性和特殊針對性。
呂忠梅在提交的《長江保護(hù)法》專家建議稿認(rèn)為，長江立法要根據(jù)其特有的問題，對流域的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域建立控制性水庫群統(tǒng)一調(diào)度、河湖空間用途管制等專門制度，從而確立了“總則——流域監(jiān)督管理體制——流域水安全保障——流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)——流域水污染防治——流域可持續(xù)開發(fā)與利用——流域執(zhí)法保障——法律責(zé)任”的框架結(jié)構(gòu)。
說到立法，會讓人油然而生出一種嚴(yán)肅、刑罰的感覺，其中必然會從嚴(yán)懲治長江流域污染環(huán)境、破壞生態(tài)犯罪，各地相關(guān)部門紛紛建議，破壞生態(tài)環(huán)境的行為社會危害性大，進(jìn)一步研究劃定環(huán)境資源犯罪的量刑起點(diǎn)，同時(shí)在長江流域上要確定相對統(tǒng)一的量罰標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少結(jié)果犯，擴(kuò)大行為犯，增加對危險(xiǎn)犯、過失犯的刑法責(zé)任追究，從而增強(qiáng)法律威懾力。
有專業(yè)人士介紹說，國家已從立法、行政多角度致力于解決長江流域“橫向多部門、縱向多層級”的問題，借助司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)體質(zhì)改革之計(jì)，可能配套成立專門法院。很多省市已經(jīng)或正準(zhǔn)備在長江流域設(shè)立生態(tài)環(huán)保法庭，以達(dá)到集中管轄，提供統(tǒng)一的司法保障。
