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“2019年，用于農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)的14.5億元中央資金已全部下達(dá)。”
上述消息源自國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。公開資料顯示，我國(guó)農(nóng)村供水工程點(diǎn)多面廣量大，千人以下供水工程占比99%以上。截至2018年底，全國(guó)已建成超過(guò)1098處供水工程，服務(wù)近9.38億農(nóng)村人口，全國(guó)農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)79.88%。而在整個(gè)“十三五”期間，國(guó)家已累計(jì)投資1000多億元實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口達(dá)到1.36億。
目前，中央已將農(nóng)村飲水安全明確列入“兩不愁三保障”范疇。在前不久召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，農(nóng)村飲水“藍(lán)圖”愈發(fā)明晰：截至2020年，全面解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水存在的供水水量不達(dá)標(biāo)，氟超標(biāo)等問題。即便如此，農(nóng)村飲水安全仍面臨多重難題。截至2018年底，全國(guó)仍有104.3萬(wàn)貧困人口存在飲水安全問題。如果加上本村其他非貧困人口，規(guī)模會(huì)更大。
由于用水規(guī)模小、用水戶分散，無(wú)形中增大保護(hù)難度的同時(shí)，也造成了一些早起工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、供水水量不足等困局。相較于城市供水，農(nóng)村供水市場(chǎng)吸引力弱，社會(huì)資本參與積極性不高。農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)資金主要靠省以上財(cái)政支持，市、縣財(cái)政資金給予配套。與趨向飽和的城鎮(zhèn)水處理市場(chǎng)相較，尚處于發(fā)展初期階段的農(nóng)村水務(wù)存在著污水排放區(qū)域分散、管網(wǎng)配套不齊備等問題。
如何完成這一目標(biāo)？保護(hù)飲水安全，飲用水水源地是關(guān)鍵。目前，水利部正加速編制《農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》，從水量、水質(zhì)、供水保證率、用水方便程度四個(gè)方面提出了量化指標(biāo)。同時(shí)為支持中西部地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)以提高工程和水源地的供水保障率，今明兩年增加中央補(bǔ)助資金60億元，2019年已下達(dá)45億元。
在加快推進(jìn)工程建設(shè)、補(bǔ)齊供水設(shè)施短板的同時(shí)，水利部還將農(nóng)村飲水安全保障列為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重點(diǎn)。針對(duì)新疆、四川、云南、廣西等任務(wù)較重的省份重點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)應(yīng)至具體工程項(xiàng)目，明確解決措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外對(duì)于既向城鎮(zhèn)居民供水，又向農(nóng)村居民供水的飲水工程運(yùn)營(yíng)管理單位，依據(jù)向農(nóng)村居民供水收入占總供水收入的比例免征增值稅。
采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，到明年底全面完成“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。擬通過(guò)水源置換、水質(zhì)凈化處理、易地扶貧搬遷等措施，在城市郊區(qū)、平原地區(qū)和人口密集地區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水與城市供水同標(biāo)準(zhǔn)、同保障、同服務(wù)。2019年以來(lái)水利部對(duì)任務(wù)較重省份制定專項(xiàng)工作方案，進(jìn)一步加大資金投入。
為加強(qiáng)工程運(yùn)行管理維護(hù)，水利部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)楊昕宇表示，將建立合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制。以政府和社會(huì)資本合作等方式吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。“這是建立工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵，是破解工程可持續(xù)性差的要害，”楊昕宇強(qiáng)調(diào)。下一步，單一制、兩部制、階梯式等水價(jià)制度還將陸續(xù)出臺(tái)。通過(guò)水費(fèi)的收繳，增強(qiáng)用水戶自覺參與管理的責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。
