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今后，通過函數(shù)運算，即可計算出行為等級數(shù)值，并終推導出環(huán)境行政處罰金額。
在過去一段時間內(nèi)，環(huán)境行政處罰種類增多，罰款處罰數(shù)額大幅提高，行政處罰自由裁量權(quán)隨之擴大。具體至某一項具體的環(huán)境違法行為，面對相差近十倍的“罰單”，如何在確保公平的同時，又具備合理性？迄今，全國大部分地區(qū)的裁量基準采用的仍然是較為簡單的表格形式。
2019年5月底，生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》，明確了適用自由裁量權(quán)的基本原則和配套制度。按照寬嚴相濟的思路，突出對嚴重違法行為的懲處力度和對其他違法行為的震懾作用，鼓勵和引導企業(yè)即時改正輕微違法行為，促進企業(yè)環(huán)境守法。業(yè)內(nèi)認為，“這份文件對自由裁量權(quán)進行了限制，減少執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的任意性和隨意性。”
圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》
為實現(xiàn)同一地區(qū)量罰一致，生態(tài)環(huán)境部還鼓勵有條件的設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對省級行政處罰自由裁量規(guī)則和基準進一步細化、量化。今年9月底前，各省級生態(tài)環(huán)境部門應當制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準。
如何計算處罰金額？另據(jù)生態(tài)環(huán)境部同日發(fā)布的《部分常用環(huán)境違法行為自由裁量參考基準及計算方法》，明確采用二維疊加函數(shù)計算，大致分為三步：確定各個性基準、共性基準、修正基準因子的數(shù)值；將基準(共性+個性)代入二元模型 函數(shù)，計算出行為等級的數(shù)值；通過行為等級數(shù)值，計算得出與違 法行為情節(jié)、后果相匹配的處罰金額。此外，修正后的裁量處罰金額不得超出法定的裁量范圍。針對此次新規(guī)制定的自由裁量規(guī)則，環(huán)保在線小編列舉了部分從重處罰的情形，具體如下：
圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》
強化對自由裁量權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督的同時，《意見》尤其明確了自由裁量基準邊界，即不能超出法律法規(guī)條款所規(guī)定的處罰幅度的上限和下限。裁量規(guī)則和基準不應局限于罰款處罰，對其他種類行政處罰的具體適用也應加以規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門應當在裁量規(guī)則和基準制發(fā)或變更后15日內(nèi)報上一級生態(tài)環(huán)境部門備案。
不只適用于行政處罰中的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)《意見》，自由裁量還將適用于其他范疇。在這其中，部分情形將予以特殊處理：包括兩年內(nèi)因同類環(huán)境違法行為被處罰3次(含3次)、重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物、環(huán)境違法行為造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染在內(nèi)的6種情況將從重處罰；相對應地，下述三種情況有其一則可免于處罰，如下圖所示：
圖中資料源于生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見》
這也意味著，“裁量有公式、處罰有標準”的環(huán)境行政處罰格局正初步成型。與此同時，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類、幅度內(nèi)，細化裁量標準，壓縮裁量空間，為嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準執(zhí)法提供有力支撐。
