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杜安環(huán)保
在以“城市垃圾”為主題的新一季《奔跑吧》中亮相后，身負市政工程、治污主體雙重角色的垃圾焚燒項目再次來到聚光燈下。
因集結(jié)“點綠成金”與清潔生產(chǎn)屬性，垃圾焚燒發(fā)電成為當(dāng)下備受推崇的“曙光”。垃圾焚燒發(fā)電市場究竟還有多少增長潛力？根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，生活垃圾焚燒無害化處理量達到8463.3萬噸，生活垃圾焚燒無害化處理廠接近286座，生活垃圾焚燒無害化處理能力更是增至298062噸/日。
相較之下，住建部《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》則釋放出了更積極的信號：截至2020年垃圾焚燒能力將占據(jù)總無害化處理能力近53.69%。
不僅如此，就垃圾焚燒行業(yè)下一步發(fā)展規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境部日前召開的4月份例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平指出，“多措并舉，與發(fā)改、稅務(wù)等部門聯(lián)動，對超標排放的垃圾焚燒發(fā)電廠采取核減電價補貼，限制享受增值稅‘即征即退’政策措施，以經(jīng)濟手段提高企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)環(huán)境管理水平提高。”
核減電價補貼，意味著什么？雖然契合強監(jiān)管下喜提市場豐收時節(jié)，雖無“近憂”的垃圾焚燒發(fā)電市場卻并非沒有“遠慮”。亦如此前高速成長的新能源汽車，僅占所有補貼近兩成的上網(wǎng)電價補貼，撐起了垃圾焚燒處理整體產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。
按照2012年國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》提出，現(xiàn)行垃圾焚燒上網(wǎng)電價大致由三部分構(gòu)成：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)負擔(dān)及可再生能源補貼。
一組數(shù)據(jù)或許更為直觀。即每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元。對于高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價而言，則強化地方財政與可再生能源予以雙重支撐。其中，當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔(dān)每千瓦時0.1元。據(jù)此估算，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)逾七成收入來源于發(fā)電補貼。
但隨著包括光伏、風(fēng)力發(fā)電在內(nèi)的清潔能源補貼與地方財政環(huán)境治理缺口不斷擴大，垃圾焚燒發(fā)電也逐漸呈現(xiàn)出補貼退坡跡象。
另據(jù)《關(guān)于調(diào)整新能源標桿上網(wǎng)電價的通知(征求意見稿)》，2017年1月1日以后并網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電項目標桿上網(wǎng)電價，由各省(區(qū)、市)價格主管部門確定繼續(xù)執(zhí)行國家制定的標桿電價或根據(jù)本地實際情況研究制定標桿上網(wǎng)電價。高出當(dāng)?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價以內(nèi)的部分，則通過省內(nèi)銷售電價予以疏導(dǎo)。
對于以資金密集型為主的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)而言，電價補貼將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展?jié)摿涂臻g預(yù)期產(chǎn)生直接影響。一個顯著的特征是，作為實現(xiàn)投資回報的重要考量，電價補貼則將很大程度上決定環(huán)保企業(yè)的入場意愿。業(yè)界分析普遍指出，由于見效快、風(fēng)險低，決定了垃圾焚燒發(fā)電成為多地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首選標的。
但“這樣一窩蜂地上垃圾焚燒項目不是什么好事。”中國政法大學(xué)環(huán)境法研究所所長王燦發(fā)如斷言道。換言之，資本利潤即產(chǎn)業(yè)成本。補貼退坡后，大量上馬的垃圾焚燒項目不僅將面對來自企業(yè)融資、項目建設(shè)能力的內(nèi)部考驗，同時也有污染防治攻堅戰(zhàn)、煙氣排放標準愈發(fā)嚴峻的外部形勢。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國君就曾對此指出，“如果沒有電價補貼，焚燒廠會有高熱值低水分的訴求。”
補貼模式嬗變甚至終結(jié)，垃圾焚燒是否如新能源汽車歷經(jīng)產(chǎn)業(yè)寒冬？結(jié)果不得而知，但可以預(yù)見的是，一場以商業(yè)模式為核心的變革在所難免。
