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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制再次迎來(lái)新關(guān)鍵詞：市場(chǎng)化、多元化。而在未來(lái)兩年內(nèi)，無(wú)論是水權(quán)配置，亦或流域生態(tài)補(bǔ)償，還是排污權(quán)交易，旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償制將初具雛形，并進(jìn)一步完善政策框架。
隨著多部委正式印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正全面鋪展開來(lái)。遵循“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，《行動(dòng)計(jì)劃》從九大方面建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，在配套措施方面，將健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化技術(shù)支撐，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、流域上下游以及市場(chǎng)化補(bǔ)償范圍逐步擴(kuò)大。
《行動(dòng)計(jì)劃》指出，到2020年初步建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，初步形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)恼攮h(huán)境。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場(chǎng)體系將進(jìn)一步完善，生態(tài)保護(hù)者和受益者互動(dòng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。同時(shí)，從資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)交易等多維度著手，圍繞市場(chǎng)化、多元化兩方面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以期其政策框架基本建立并不斷完善。
為更好地落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了一系列配套措施。在完善水權(quán)配置方面，《行動(dòng)計(jì)劃》明確積極穩(wěn)妥推進(jìn)水權(quán)確權(quán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)開展水權(quán)交易，健全水權(quán)交易平臺(tái)，探索建立流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。針對(duì)排污權(quán)，將探索建立生態(tài)保護(hù)地區(qū)排污權(quán)交易制度，通過多方面產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場(chǎng)交易。
而在建立綠色利益分享機(jī)制方面，《行動(dòng)計(jì)劃》則更側(cè)重于鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，積極推進(jìn)資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。這其中，明確清晰的產(chǎn)權(quán)成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹刂兄?，同時(shí)也是使用權(quán)與收益權(quán)在各環(huán)節(jié)分配中的出發(fā)點(diǎn)。直至終形成引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，引導(dǎo)社會(huì)投資者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償?shù)男赂窬帧?br />
為解決“上游污染下游受害”的問題，進(jìn)入“十三五”以后，一系列頂層設(shè)計(jì)相繼勾勒出國(guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)慕ㄔO(shè)路線圖與時(shí)間表。期間，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷推進(jìn)，使受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償。上下游省份本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，以流域跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，水質(zhì)只能更好，不能更差。當(dāng)前，“水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，下游給上游補(bǔ)償；水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，上游給下游補(bǔ)償”的格局已經(jīng)形成。
在此背景下，多地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)或完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案及生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。越來(lái)越多的省份開始從流域的角度進(jìn)行合作，省際間“流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議”紛紛落地。誠(chéng)如作為典型的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正式完成第三輪續(xù)約。同樣精耕流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的還有湖北。公開資料顯示，湖北全省選擇20個(gè)縣市區(qū)實(shí)施試點(diǎn)，上下游地方政府協(xié)商確定補(bǔ)償金額，每年不低于300萬(wàn)元。
不過，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制并非一路坦途。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)仍處于萌芽期，大部分環(huán)境治理領(lǐng)域目前仍需要立法強(qiáng)制和地方財(cái)政補(bǔ)貼。而迄今多部門大多在職權(quán)范圍內(nèi)開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐，仍然缺少政策間的協(xié)同效應(yīng)，統(tǒng)一的制度體系尚未形成火候。此外生態(tài)環(huán)境容量是一個(gè)公共產(chǎn)品，真正付出了多少保護(hù)費(fèi)用，犧牲了多少機(jī)會(huì)成本，科學(xué)地核算很難。因而，未來(lái)還要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)制度，提升政策落地效力和效率。
