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【中國環(huán)保在線 各地政策】日前，河南省印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案。方案要求，2019年年底前全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業(yè)力爭完成超低排放改造。全文如下：
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知
豫政辦〔2018〕73號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2018年12月5日
河南省推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打贏污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案
為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃(2018—2020年)》，切實打好工業(yè)領(lǐng)域污染防治攻堅戰(zhàn)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進工業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和省委十屆六次全會決策部署，立足能源原材料大省實際，牢固樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，牢牢把握“綠色減量、創(chuàng)新提質(zhì)”轉(zhuǎn)型方向，推行更嚴更高的環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等標準，著力壓減過剩和低效產(chǎn)能，著力推進智能化、綠色化改造，著力發(fā)展先進制造，著力推進動能轉(zhuǎn)換，加快形成、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)一。
(二)總體目標。到2020年年底，全省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降23%以上，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降25%以上，VOCs(揮發(fā)性有機物)排放總量比2015年下降10%以上，工業(yè)綠色發(fā)展理念普遍落實，污染物排放總量大幅減少，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)全面實施，工業(yè)企業(yè)綠色化、智能化改造大幅提升，工業(yè)綠色制造體系初步形成。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
1.時間節(jié)點：2020年年底前調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。
2.主要任務(wù)：
(1)嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”及煤炭消費減量目標任務(wù)、污染物排放等總量控制要求，加強重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴格控制重點流域、重點區(qū)域環(huán)境風險項目。
(2)加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等集中整治，限期進行達標改造，有序退出與主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展沖突的企業(yè)。
(3)修訂河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄，不得承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和重污染企業(yè)搬遷改造。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本完成中小型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷改造工作。2022年年底前城市建成區(qū)重污染企業(yè)分類完成就地改造、退城入園或關(guān)閉退出任務(wù)。
2.主要任務(wù)：
(1)指導各省轄市、省直管縣(市)按照國務(wù)院和省政府總體部署，深入推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，實行“一企一策一檔”分類推進。對就地改造企業(yè)實施技術(shù)改造，全面提升安全、環(huán)保水平；對異地遷建企業(yè)逐步搬遷進入省定涉及化工的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極支持企業(yè)向省外轉(zhuǎn)移；對關(guān)閉退出企業(yè)，2018年年底前要切斷工業(yè)用水、用電和清除原料、產(chǎn)品，2020年年底前清除生產(chǎn)設(shè)備并進行土壤修復。
(2)深入推進城市建成區(qū)重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，各省轄市、省直管縣(市)政府要按照城市功能分區(qū)，結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整，制定建成區(qū)重污染企業(yè)對標改造、關(guān)停、轉(zhuǎn)型、搬遷計劃并向社會公開，對未按計劃執(zhí)行的企業(yè)予以停產(chǎn)。對城市建成區(qū)的重污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造，要加強政策支持引導，發(fā)揮企業(yè)主體作用，分步分類，明確范圍、時序和方式，積極有序推進。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急管理廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、省政府國資委配合落實。
(三)大力推動重點行業(yè)布局調(diào)整。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
2.主要任務(wù)：
(1)支持各省轄市、省直管縣(市)深入分析產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，按照“有所為有所不為”原則科學確定主導產(chǎn)業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兼并重組、退城入園和優(yōu)化布局，改變“小、散、亂”狀況，加快企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)集群化和裝備大型化。
(2)鼓勵鋼鐵企業(yè)積極參與全國鋼鐵行業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改造升級、省外搬遷等方式推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，全省整合建設(shè)2個大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，發(fā)展一批“專、精、特”且規(guī)模適中的鋼鐵企業(yè)。
(3)依托洛陽、鞏義、長葛市等鋁加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展鋁精深加工、再生利用，建設(shè)有影響力的千億級鋁加工產(chǎn)業(yè)集群。
(4)以河南能源化工集團為主體，建設(shè)濮陽、鶴壁、永城、義馬市4個國內(nèi)的現(xiàn)代煤化工基地；以合成氨骨干企業(yè)為主體，打造河南晉開化工、昊華駿化、心連心化工、金山化工4個以多聯(lián)產(chǎn)精細化工產(chǎn)品為主導的標桿企業(yè)。
(5)支持水泥骨干企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。
(6)支持各省轄市、省直管縣(市)大力推動焦炭、鑄造、炭素、耐火材料、鐵合金、棕剛玉等產(chǎn)業(yè)整合，加快集中集群集約發(fā)展。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委配合落實。
三、加大過剩和落后產(chǎn)能壓減力度
(一)嚴格行業(yè)準入。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)項目，禁止新增化工園區(qū)。
2.主要任務(wù)：
(1)各省轄市、省直管縣(市)要加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，按要求完成“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、裝備、工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。
(2)全省原則上禁止新建、擴建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造、鋁用炭素等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目，禁止耐火材料、陶瓷等行業(yè)新建、擴建以煤炭為燃料的項目和企業(yè)。
(3)全省禁止新增化工園區(qū)，一律不批在園區(qū)外新建化工企業(yè)，對園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行的企業(yè)一律不批新改擴建化工項目。
(4)對鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等行業(yè)不再實施省內(nèi)產(chǎn)能置換，可根據(jù)需要實施骨干企業(yè)內(nèi)部改造升級的裝備大型化置換。
3.責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳配合落實。
(二)加大產(chǎn)能壓減力度。
1.時間節(jié)點：2020年年底前全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)依法制訂更加嚴格的環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標準，全面淘汰退出達不到標準的落后產(chǎn)能和不達標企業(yè)。
(2)淘汰未按時完成超低排放改造的鋼鐵產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
(3)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，在全省范圍內(nèi)淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐，實施大氣污染防治重點區(qū)域“以鋼定焦”，力爭到2020年年底煉焦產(chǎn)能與鋼鐵產(chǎn)能比達到0.4左右。
(4)退出中心城區(qū)電解鋁產(chǎn)能，淘汰單廠規(guī)模20萬噸/年以下產(chǎn)能。
(5)淘汰不符合環(huán)保、安全要求的獨立炭素企業(yè)，退出10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素企業(yè)。
(6)淘汰固定床間歇式煤氣化爐，退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨產(chǎn)能。
(7)淘汰2000噸/日及以下通用水泥熟料生產(chǎn)線，直徑3米及以下水泥粉磨裝備。
(8)實施棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業(yè)達標整治，對不能達到相關(guān)標準、改造升級無望的企業(yè)，依法依規(guī)實施停產(chǎn)限產(chǎn)、關(guān)停退出。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前徹底整治“散亂污”企業(yè)。
2.主要任務(wù)：
(1)貫徹國家“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動，采取關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等方式開展分類整治。
(2)支持列入整合搬遷、整改提升范圍的“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施升級改造，堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標的污染企業(yè)；限期治理能夠達標改造的企業(yè)，逾期一律依法關(guān)停。
(3)建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動監(jiān)管機制，加強環(huán)境監(jiān)管和巡查檢查，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移、死灰復燃。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
1.時間節(jié)點：2020年年底前不斷深化差異化錯峰生產(chǎn)，嚴禁“一刀切”。
2.主要任務(wù)：
(1)全面落實《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度(試行)》，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，加強錯峰生產(chǎn)督導檢查，嚴禁采取“一刀切”方式實施錯峰生產(chǎn)。對評為綠色環(huán)保企業(yè)的，原則上不再實施錯峰生產(chǎn)。
(2)各省轄市、省直管縣(市)要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)污染排放績效情況，針對鋼鐵、建材、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)實施差異化錯峰生產(chǎn)，將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，并在排污許可證上注明。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的企業(yè)，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。
3.責任單位：省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分別落實。
四、強化工業(yè)節(jié)能減排
(一)實施工業(yè)企業(yè)煤炭減量替代。
1.時間節(jié)點：2020年年底前力爭全省煤炭消費總量比2015年下降15%左右。
2.主要任務(wù)：
(1)統(tǒng)籌煤炭消費減量短期和長期目標，重點壓減焦炭、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)低效產(chǎn)能，大幅削減煤炭消費量。
(2)嚴格落實《河南省耗煤項目煤炭消費替代管理辦法(暫行)》，所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭減量或等量替代。對重點城市實行1.5倍減量替代，對上一年度空氣質(zhì)量排名后3位的省轄市、省直管縣(市)實行2倍減量替代。對未完成上年度煤炭消費減量目標的省轄市、省直管縣(市)，實施耗煤項目區(qū)域限批。
(3)新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達到先進水平。
3.責任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳配合落實。
(二)開展工業(yè)窯爐治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2020年年底前基本取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。
2.主要任務(wù)：
(1)制定工業(yè)窯爐綜合整治實施方案，開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)窯爐管理清單。
(2)按照“主體移位、切斷連接、清除燃料、永不復用”標準，按時按要求淘汰不符合規(guī)定的工業(yè)窯爐。
(3)凡不能達標排放的工業(yè)爐窯，一律依法實施停產(chǎn)整治。鼓勵工業(yè)窯爐使用電力、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局配合落實。
(三)實施重點企業(yè)深度治理專項行動。
1.時間節(jié)點：2019年年底前全省鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁行業(yè)力爭完成超低排放改造。
2.主要任務(wù)：
(1)加大鋼鐵、鋁用炭素、水泥、玻璃、焦化、電解鋁等行業(yè)超低排放改造實施力度，重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
(2)完成鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等行業(yè)和鍋爐物料運輸、生產(chǎn)工藝、堆場環(huán)節(jié)的無組織排放治理，建立管理臺賬；實現(xiàn)對易產(chǎn)生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料的密閉儲存，對達不到要求的堆場依法依規(guī)進行處罰，并停止使用。
(3)開展有色金屬冶煉及再生鉛、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)含重金屬無組織廢氣排放污染治理，確保廢氣中重金屬污染物持續(xù)、穩(wěn)定達標排放。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳配合落實。
(四)實施VOCs專項整治。
1.時間節(jié)點：2020年年底前VOCs排放總量比2015年下降10%以上，完成制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理。
2.主要任務(wù)：
(1)加大制藥、農(nóng)藥、煤化工(含現(xiàn)代煤化工、煉焦、合成氨等)、橡膠制品等化工企業(yè)VOCs治理力度，新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代。
(2)新建、改建、擴建涉VOCs排放項目應(yīng)加強廢氣收集，安裝治理設(shè)施。
(3)禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。
(4)全面取締露天和敞開式噴涂作業(yè)，有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心。
3.責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合落實。
