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【中國(guó)環(huán)保在線 各地政策】日前寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)了《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“計(jì)劃”)，計(jì)劃提到，到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。具體要求：2018年年底前，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。具體內(nèi)容如下：
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
(此件公開發(fā)布)
寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018年—2020年）
推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央確定的打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(寧黨發(fā)〔2018〕26號(hào))精神，加強(qiáng)我區(qū)土壤污染管控和修復(fù)，切實(shí)保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，大限度減少或避免因土壤污染造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，完成國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，立足寧夏區(qū)情，特制定本計(jì)劃。
一、總體要求和工作目標(biāo)
(一)總體要求。
全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，立足寧夏實(shí)際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，嚴(yán)控新增污染，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為寧夏全面建成小康社會(huì)提供土壤環(huán)境安全保障。
(二)工作目標(biāo)。
到2020年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。具體要求：2018年年底前，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。到2020年，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。
二、大力推進(jìn)土壤安全利用
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，做好土壤污染狀況調(diào)查與信息化建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力合作，嚴(yán)格按照國(guó)家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范要求、時(shí)間進(jìn)度、任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，深入開展全區(qū)土壤污染狀況詳查。2018年年底前，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。依托國(guó)家搭建的土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
配合單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地質(zhì)局
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
(四)實(shí)施農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量分類管理。
自治區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。2018年，制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計(jì)劃。2019年，完成年度任務(wù)并將數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2020年6月底前，各地級(jí)市要完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。2020年年底前，完成全區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，并將劃定結(jié)果上報(bào)自治區(qū)人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新，數(shù)據(jù)上傳至農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。
牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳，林草局、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府
各市、縣(區(qū))要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。對(duì)嚴(yán)重影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的工礦企業(yè)，要予以限期治理，未達(dá)到治理要求的，由縣級(jí)以上人民政府依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉，并對(duì)其造成的土壤污染進(jìn)行修復(fù)治理。
牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)等
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
(五)推進(jìn)各類污染地塊安全利用。
各市、縣(區(qū))根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，對(duì)安全利用類集中的耕地要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和流通環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)和追溯體系建設(shè)。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案和措施，劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。
牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
配合單位：自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、林草局、寧夏農(nóng)墾集團(tuán)等
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府
(六)加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。
各市、縣(區(qū))要建立調(diào)查評(píng)估制度，落實(shí)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》，依托全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單。對(duì)列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查、評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查、評(píng)估。
各級(jí)自然資源部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等監(jiān)督管理。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息等部門間的信息溝通機(jī)制，2018年年底，要建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求。
牽頭單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、工業(yè)和信息化廳
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
(七)強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。
對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在市、縣(區(qū))人民政府要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。2018年起，對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案。
牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
配合單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
三、加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管
(八)加大土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管力度。
各市、縣(區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。有關(guān)市、縣(區(qū))人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。
牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
(九)加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。
建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清單，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)。制定重金屬污染物排放年度控制目標(biāo)。電石法聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)要制定并實(shí)施用量減排方案。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須遵循重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。加大監(jiān)管檢查力度，對(duì)“散亂污”企業(yè)和整改后仍不達(dá)標(biāo)的其他企業(yè)，依法責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。推廣涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。禁止建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策明令限制、淘汰類項(xiàng)目及產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。2018年至2019年，制定重金屬污染物排放年度控制目標(biāo)。到2020年，完成國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)重金屬減排任務(wù)。
牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等
落實(shí)單位：各市、縣(區(qū))人民政府，寧東基地管委會(huì)
