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環(huán)衛(wèi)——“美麗中國”的橋頭堡

2018-12-11 08:38:52來源:中國固廢網(wǎng) 作者:李少甫 關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)清潔垃圾處理設(shè)備閱讀量:18500

導(dǎo)讀:近年來,環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角,不少企業(yè)開始進(jìn)行橫、縱向延伸,運(yùn)營服務(wù)與裝備制造聯(lián)動助力,區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大,環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。
  【中國環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營逐步走上正軌后,公共服務(wù)的供給側(cè)改革帶來了環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的火熱。近年來,環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角,不少企業(yè)開始進(jìn)行橫、縱向延伸,運(yùn)營服務(wù)與裝備制造聯(lián)動助力,區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大,環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。
 
  十九大以來,“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的理念已深入人心,環(huán)保“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)場之一的固廢治理領(lǐng)域首當(dāng)其沖。其中環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為固廢綜合管理的重要工具以及固廢治理成果的主要展現(xiàn)場景,隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高以及居民對高質(zhì)量生活的追求,已經(jīng)成為居民眼中“美麗中國”的直接體現(xiàn),其重要程度不言而喻。然而傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)面臨經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問題,嚴(yán)重影響了作業(yè)效率,制約了行業(yè)的發(fā)展,環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化改革應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)營逐步走上正軌后,公共服務(wù)的供給側(cè)改革帶來了環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目的火熱。近年來,環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目嶄露頭角,不少企業(yè)開始進(jìn)行橫、縱向延伸,運(yùn)營服務(wù)與裝備制造聯(lián)動助力,區(qū)域布局和業(yè)務(wù)范圍雙雙擴(kuò)大,環(huán)衛(wèi)一體化成環(huán)保新“藍(lán)海”。
 
  環(huán)衛(wèi)—城市固廢管理發(fā)展的橋頭堡
 
  固廢的管理看似僅是對固態(tài)污染物的治理工作,實(shí)則牽涉內(nèi)容眾多,產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較長。固廢的治理區(qū)別于水污染的主要因素在于廢物的運(yùn)輸過程,水作為流體,流動性較強(qiáng),可以使用管道進(jìn)行運(yùn)輸,現(xiàn)今社會中的給排水管網(wǎng)已十分成熟。但固體廢物基本不具備自主流動性,需要借助外力進(jìn)行運(yùn)輸。這一點(diǎn)在城市的固廢管理過程中則更為突出。城市的固廢其中一個(gè)主要部分便是來源于生活端,極為分散,將各家各戶、以及公共場所產(chǎn)生的生活垃圾(固廢)集中起來并運(yùn)輸?shù)缴罾募刑幹迷O(shè)施(填埋場或焚燒廠)進(jìn)行處理的過程便是固廢管理中的“管網(wǎng)”系統(tǒng),也就是傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)中主要的兩個(gè)業(yè)務(wù)分支:清掃保潔和清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)。

  在整個(gè)固廢產(chǎn)業(yè)鏈條中,環(huán)衛(wèi)鏈不僅起到了承上啟下的連接作用,也同時(shí)制約著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游,而這個(gè)制約作用在垃圾分類影響下的固廢產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代更加明顯。目前我國垃圾分類發(fā)展較慢,效果不明顯,其中一個(gè)比較主要的原因就是沒有建立一套與垃圾分類相匹配的收運(yùn)系統(tǒng)。很多地方“先分后混”的情況嚴(yán)重影響了垃圾分類的推廣實(shí)施,可以說收運(yùn)系統(tǒng)是垃圾分類的重要制約因素之一。這便是環(huán)衛(wèi)對產(chǎn)業(yè)鏈上游(前端)的影響。同時(shí)由于沒有嚴(yán)格的分類收運(yùn)體系,導(dǎo)致末端垃圾基本處于混合狀態(tài),混合垃圾進(jìn)入生活垃圾填埋場及焚燒廠便形成了處置設(shè)施的滲濾液等問題,影響了設(shè)施的運(yùn)營效率及效果。而混合垃圾進(jìn)入有機(jī)垃圾處理設(shè)施(如餐廚、廚余等)也會造成資源化產(chǎn)品(有機(jī)肥)中重金屬超標(biāo)等問題。被污染的可回收物(被廚余垃圾污染的廢塑料、廢紙等)會大大降低相關(guān)回收設(shè)施的運(yùn)營效率及效果。這些都是環(huán)衛(wèi)對產(chǎn)業(yè)鏈下游(末端)的制約作用。在“分類投放、分類收集、分類收運(yùn)、分類處置”的管理和運(yùn)營體系得到充分發(fā)展后,垃圾分類將作為提質(zhì)增效的重要工具之一在城市固廢管理體系中發(fā)揮更大的作用。
 
  環(huán)衛(wèi)市場化改革
 
  傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)行業(yè)主要由地方事業(yè)單位負(fù)責(zé),政府基于開銷進(jìn)行撥款,經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備陳舊、人員老齡化等問題嚴(yán)重,影響了作業(yè)效率,環(huán)衛(wèi)市場化應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)衛(wèi)市場化的實(shí)踐起步于上個(gè)世紀(jì)80年代中期,北京、上海、深圳等地進(jìn)行了一些探索。2003年以后,不少東部沿海城市紛紛推動環(huán)衛(wèi)市場化,部分城市甚至實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)全面市場化。特別是2013年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)發(fā)布,明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量,加大政府購買服務(wù)力度,各地環(huán)衛(wèi)市場化力度明顯增強(qiáng)。而自2014年起,國家在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,各地環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目數(shù)量明顯增多,甚至有地方政府明確要求將以往采取政府購買服務(wù)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP模式。財(cái)政部PPP綜合信息平臺中,已有50多個(gè)環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目(含清掃、收運(yùn))入庫。
 
  E20研究院曾估算,預(yù)計(jì)2020年環(huán)衛(wèi)市場市場化運(yùn)營空間將達(dá)到400億/年,在整體固廢產(chǎn)業(yè)的占比接近三成。雖然環(huán)衛(wèi)作為輕資產(chǎn)運(yùn)營行業(yè),一般項(xiàng)目體量較小,但市場卻直逼重資產(chǎn)投資垃圾焚燒行業(yè)的500億/年運(yùn)營空間。這其中除了上述環(huán)衛(wèi)行業(yè)的重要作用外,也有一部分原因在于環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的運(yùn)行模式。重資產(chǎn)的垃圾焚燒行業(yè)中,一座二三線城市僅需1-2個(gè)、一線城市不過3-5個(gè)焚燒設(shè)施即可覆蓋全部處理需求,但環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目碎片化嚴(yán)重,一個(gè)建成區(qū)一個(gè)項(xiàng)目在行業(yè)中已屬極大的項(xiàng)目,更多的則是以街道為單位進(jìn)行運(yùn)營,一座城市少則十?dāng)?shù)個(gè),多則數(shù)十個(gè)環(huán)衛(wèi)運(yùn)營項(xiàng)目絕不出奇。另外對于經(jīng)濟(jì)較為落后的小城市或縣城,垃圾焚燒廠動輒數(shù)億的投資負(fù)擔(dān)極重,或人口較少的城市、縣城生活垃圾產(chǎn)生量也無法支撐起一座日均600噸處理能力的垃圾焚燒廠穩(wěn)定運(yùn)營,因此不具備垃圾焚燒項(xiàng)目的城市、縣城有很多,但是這些地區(qū)同樣需要環(huán)衛(wèi)作業(yè)來維護(hù)市容環(huán)境的干凈整潔,以及居民對高質(zhì)量生活環(huán)境的渴望。
 
  近年來我國環(huán)衛(wèi)市場化項(xiàng)目釋放速度不斷加快。但保守估計(jì),目前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化率僅為20%左右,距發(fā)達(dá)國家的60-70%尚有不小的差距,E20研究院認(rèn)為我國環(huán)衛(wèi)市場空間正在加速釋放,并將在未來5-10年內(nèi)持續(xù)釋放。
 
  近年來,集約化的理念在固廢領(lǐng)域生根發(fā)芽,環(huán)衛(wèi)一體化概念迅速崛起,環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大,覆蓋了公廁運(yùn)營、市政綠化、景觀亮化、廣告牌清理、路燈維護(hù)等內(nèi)容,項(xiàng)目體量也有了較大幅度增長。

 

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