【中國環(huán)保在線 各地政策】臨沂市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)臨沂市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知，到 2020 年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并達(dá)到水功能區(qū)要求。
 

 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)全國及全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，持續(xù)改善全市水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，根據(jù)全市生態(tài)環(huán)保大會(huì)、《臨沂市落實(shí)<水污染防治行動(dòng)計(jì)劃>實(shí)施方案》(臨政發(fā)〔2016〕20 號(hào))和全面實(shí)行河長制、湖長制等要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
 

　　一、總體目標(biāo)
 

　　以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，全面推進(jìn)河長制、湖長制，構(gòu)建全流域、全過程、全覆蓋的流域治污體系。到 2020 年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國控、省控重點(diǎn)河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，并達(dá)到水功能區(qū)要求；市控重點(diǎn)河流畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題基本得到解決；中心城區(qū)及縣區(qū)城區(qū)基本解決污水直排問題，基本消除黑臭水體；人工濕地運(yùn)營維護(hù)長效機(jī)制得到保障；水環(huán)境、水資源承載能力顯著提高，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。
 

　　二、主要任務(wù)
 

　　（一）實(shí)施全過程水污染防治。
 

　　1. 加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求，從嚴(yán)審批高耗水、高污染排放、產(chǎn)生有毒有害污染物建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥加工、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目主要污染物減量或等量替代。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各級(jí)政府落實(shí)，不再列出)
 

　　提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。定期開展排污單位總氮、總磷、氟化物、全鹽量監(jiān)測，確保工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。按照生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委參與)
 

　　集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到要求后，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建危廢、化工及涉重金屬項(xiàng)目必須入園進(jìn)區(qū)，化工園區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)逐步推行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”和地上管廊的建設(shè)和改造。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局等參與)
 

　　推動(dòng)重金屬污染防治。開展涉重金屬企業(yè)污染調(diào)查，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等綜合措施，控制新增污染。定期開展重金屬環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察，提升企業(yè)內(nèi)部重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力。落實(shí)化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。(市環(huán)保局牽頭)
 

　　2. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。整治城市黑臭水體，以解決污水直排和垃圾入河為重點(diǎn)，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施對(duì)已排查出的涑河等 16 條河 24 段黑臭水體進(jìn)行整治。2020 年年底前，城市建成區(qū)黑臭水體控制在 10%以內(nèi)。(市住建局牽頭，市環(huán)保局、市城管局、市園林局等配合)
 

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加快羅莊區(qū)第二污水處理廠、高新區(qū)污水處理廠等擴(kuò)建工程，大力推進(jìn)村鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠(站)建設(shè)。到 2020 年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到 95%、85%以上。所有重點(diǎn)鎮(zhèn)和南水北調(diào)沿線建制鎮(zhèn)應(yīng)加快污水處理廠建設(shè)，加快管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一廠或?qū)⑽鬯{入城市污水管網(wǎng)，作統(tǒng)一處理。(市住建局牽頭，市城管局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)
 

　　加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造?？h級(jí)及以上建成區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)改造，加快實(shí)施老舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)雨污分流建設(shè)，有條件的縣區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。(市住建局、市城管局牽頭，市園林局、市林業(yè)局、市環(huán)保局等參與)
 

　　推進(jìn)污泥安全處置。全面排查城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理和處置現(xiàn)狀，制定污泥處理處置設(shè)施和無害化處理工程實(shí)施計(jì)劃。加快污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，實(shí)現(xiàn)全市污水處理廠污泥安全處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。全部取締非法污泥堆放點(diǎn)，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造；2020年年底前，城市污泥安全處置率達(dá)到 90%以上。(市城管局牽頭，市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
 

　　完善城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施。城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要納入再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，新(擴(kuò)、改)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)再生水回用設(shè)施和管網(wǎng)。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域，優(yōu)先使用再生水。新建建筑面積在 2 萬平方米以上的大型公共建筑、房屋建筑面積達(dá)到 10 萬平方米以上的住宅小區(qū)應(yīng)就近接入市政再生水管線，無條件接入的應(yīng)配套建設(shè)污水處理回用設(shè)施。到 2020 年，再生水利用率達(dá)到 25%以上。(市住建局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等參與)
 

　　3. 加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染，按照各縣區(qū)制定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案以及養(yǎng)殖場搬遷清單和計(jì)劃，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，切實(shí)抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與)依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶(市畜牧局、市環(huán)保局牽頭)。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))，配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到 2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。建立“養(yǎng)殖-糞污處理-種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。嚴(yán)防養(yǎng)殖廢棄物入河出境。(市畜牧局牽頭，市環(huán)保局參與)
 

　　防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。禁止在河、庫中設(shè)置人工投餌網(wǎng)箱或圍網(wǎng)養(yǎng)殖，實(shí)行養(yǎng)殖品種、結(jié)構(gòu)和總量控制制度。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。通過科學(xué)組織實(shí)施“測水配方、放魚養(yǎng)水”工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入河湖污染負(fù)荷；建立漁業(yè)污染防控長效機(jī)制。(市漁業(yè)局牽頭，市水利局、沂沭河水利管理局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與)
 

　　控制農(nóng)業(yè)面源污染。嚴(yán)控化肥農(nóng)藥濫用，大力推廣測土配方施肥、施肥技術(shù)和機(jī)具。嚴(yán)控主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對(duì)橋梁、堤壩等秸稈堆積區(qū)進(jìn)行清理，開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，嚴(yán)防秸稈入河。在河流兩側(cè)和大中型灌區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)攔截工程，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等因地制宜建設(shè)小型濕地群，配置水生植物群落、格柵和透水壩，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到 2020 年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到 90%以上，化肥利用率提高 10%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到 30%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市等參與)
 

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在河灘、湖灘和飲用水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。在河流兩岸實(shí)行退地減水，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。2018 年年底前，全市綜合治理灌溉面積和減退水量分別達(dá)到省要求。(市農(nóng)業(yè)局、市水利局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局等參與)
 

　　加快農(nóng)村水環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“三清五改”(清垃圾、清污泥、清路礙、改路、改水、改廁、改灶、改欄)，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)行農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，建設(shè)垃圾收集處置設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村改廁、改水工程。將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊可因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，居住分散的村莊可建設(shè)小型人工濕地、氧化塘等。到 2020 年，凡入住農(nóng)村新型社區(qū)配套生活污水處理設(shè)施。(市住建局、市城管局牽頭，市環(huán)保局等參與)建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)化運(yùn)營機(jī)制，確保農(nóng)村污水、生活垃圾、農(nóng)貿(mào)市場廢棄物得到有效處置，嚴(yán)防廢水、垃圾入河。到 2020 年，全市 98%的村居實(shí)現(xiàn)垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部實(shí)現(xiàn)污水、垃圾有效處理處置。(市城管局、市住建局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)新增完成環(huán)境綜合整治的建制村 940 個(gè)。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)
 

　　4. 落實(shí)水污染防治項(xiàng)目。按照控制單元達(dá)標(biāo)方案和“一河一策”，以研究解決市控重點(diǎn)河流劣Ⅴ類水質(zhì)為重點(diǎn)，全面開展柳青河、李公河、湯河、蒼源河、白馬河、雞龍河、洙溪河、龍王河、繡針河等河流綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)流域水質(zhì)進(jìn)一步改善。加快納入國家、省、市項(xiàng)目庫項(xiàng)目工程進(jìn)度，確保項(xiàng)目建成、功能發(fā)揮。(市環(huán)保局牽頭，市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水利局等參與)
 

　　（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。
 

　　1. 嚴(yán)守生態(tài)紅線。建立水資源和水環(huán)境承載能力監(jiān)測評(píng)價(jià)體系，完成全市水資源、水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。到 2020 年，完成各縣區(qū)水資源、水環(huán)境承載力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。實(shí)行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要制定并實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住建局、市水利局等參與)
 

　　2.嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。從嚴(yán)核定水域納污能力，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，強(qiáng)化入河湖排污口設(shè)置同意制度；將入河湖排污口的設(shè)置意見作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可證核發(fā)的重要依據(jù)。加大入河排污口監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，不斷改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況。(市環(huán)保局牽頭，市水利局參與)
 

　　3. 加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。在支流入干流處、河流入湖口、城鎮(zhèn)污水處理廠排水口、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在農(nóng)村地區(qū)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、“三清五改”等工作內(nèi)容，利用小型閘壩、小型一體化污水處理設(shè)備、微型濕地群和小型氧化塘的攔蓄、滯留、消納作用，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。各縣區(qū)要明確人工濕地管理部門，確保維護(hù)資金投入，定期進(jìn)行維護(hù)，保障濕地正常運(yùn)行，充分發(fā)揮凈化作用。(市環(huán)保局牽頭，市林業(yè)局、市財(cái)政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等參與)
 

　　開展退化濕地恢復(fù)。落實(shí)退化濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，南水北調(diào)匯水區(qū)域(蘭陵縣)、國控重點(diǎn)河流匯水區(qū)域(莒南縣、臨沭縣、郯城縣)要全面開展退耕還濕、退漁還湖，禁止在靠近河道區(qū)域種植、養(yǎng)殖；開展生態(tài)河道建設(shè)，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡、自然植被護(hù)岸，增強(qiáng)河道兩岸對(duì)污染物的截留凈化能力，進(jìn)一步降低河流的污染負(fù)荷。(市環(huán)保局、市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局等參與)
 

　　三、保障措施
 

　　1. 堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。各縣區(qū)政府、各市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)是本方案的實(shí)施主體，要嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求。(市委組織部牽頭，市環(huán)保局等參與)方案實(shí)施情況將作為水污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。(市財(cái)政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委等參與)
 

　　2. 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。按照全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題，定期組織相關(guān)市直部門開展專項(xiàng)行動(dòng)。利用各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過調(diào)整水價(jià)、稅費(fèi)、信貸等手段，保障各項(xiàng)工作落實(shí)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市漁業(yè)局等參與)
 

　　3. 推動(dòng)公眾參與。深入落實(shí)“水十條”、“河長制”、“湖長制”，依法公開環(huán)境信息，定期發(fā)布全市水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)。利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，把生態(tài)理念融入社會(huì)事業(yè)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市住建局、市水利局等參與)
 

　　原標(biāo)題：臨沂市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)臨沂市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知