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衡水市揚塵污染防治管理辦法
(征求意見稿)
(征求意見稿)
條【立法目的與依據】 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環境，保障人體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河北省大氣污染防治條例》、《河北省人民代表大會常務委員會關于加強揚塵污染防治的決定》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。
第三條【定義】 本辦法所稱揚塵污染，是指在建設工程施工、建(構)筑物的拆除、道路養護與保潔、物料運輸與貯存、園林綠化等活動中以及土地裸露產生的粉塵顆粒物對大氣環境造成的污染。
本辦法所稱易產生揚塵污染的物料，是指煤炭、工業粉狀物料、砂石、灰土、灰漿、灰膏等易產生粉塵顆粒物的物料。
第四條【基本原則】 揚塵污染防治堅持政府主導、部門監管、誰污染誰治理、預防為主、防治結合、公眾參與的原則。
第五條【政府職責】 市人民政府負責組織協調全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統籌協調、長效管理和信息共享機制，協調跨縣區揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入環境保護目標責任制考核。
縣(市、區)人民政府和衡水高新區、濱湖新區管委會對本轄區揚塵污染防治工作負總責。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作，并配合相關行政主管部門做好揚塵污染防治監督管理工作。
第六條【部門職責】 環境保護主管部門對揚塵污染防治實施統一監督管理，協調和督促其他相關主管部門履行管理職責，其他相關部門依照各自職責對揚塵污染防治工作實施監督管理。
住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑工程施工、預拌混凝土和預拌砂漿生產企業揚塵污染防治的監督管理工作。
房屋征收部門負責所征收房屋拆除工程施工揚塵污染防治的監督管理工作；
城市管理主管部門負責建筑垃圾(工程渣土)處置、市政設施工程、園林綠化、道路保潔作業揚塵污染防治的監督管理工作。
交通運輸主管部門負責公路工程施工揚塵污染防治的監督管理工作。
工業和信息化主管部門負責工業企業料堆、料場揚塵污染防治的監督管理工作。
公安交通管理部門負責建筑垃圾(工程渣土)、砂石料運輸車輛通行的監督管理工作。
水行政主管部門負責水利工程施工揚塵污染防治的監督管理工作。
國土資源主管部門負責儲備土地揚塵污染防治的監督管理工作。
中央及省直單位在本市行政區域內的施工項目(含自建商砼站)的揚塵污染防治分別由相關主管部門牽頭負責監督管理，各縣(市、區)人民政府負責具體監督管理工作。
第七條【投訴舉報】 各級負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當建立健全揚塵污染防治與管理投訴、舉報和獎勵工作制度。
任何單位和個人有權向環境保護主管部門或其他負有揚塵污染防治管理職責的部門投訴舉報揚塵污染行為，有權投訴舉報各級人民政府以及負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員不依法履行職責的行為。
有關部門接到投訴舉報后，應當及時進行調查處理，對實名舉報的應當將處理結果反饋舉報人。舉報事項經查證屬實的，有關部門可以按規定給予適當獎勵。
第八條【社會監督】 各縣(市、區)人民政府和衡水高新區、濱湖新區管委會及負有揚塵污染防治監管職能的部門可以聘請社會人士為揚塵污染防治監督員，加強對揚塵污染防治工作的社會監督。
第九條【應急管理】 市人民政府、各縣(市、區)人民政府和衡水高新區、濱湖新區管委會應當將揚塵污染應急措施納入重污染天氣應急預案，并依據重污染天氣預警等級及時啟動應急預案，各相關企事業單位應落實相應的管控措施。
遇有四級以上大風或重污染天氣預警時，應當采取揚塵防治應急措施，不得進行土石方作業、建筑物拆除、爆破等可能產生揚塵污染的行為。
第十條【監督檢查】 環境保護主管部門應當加強揚塵污染防治的統一監督管理，其它有關主管部門應當加強對揚塵污染場所、設施的監督檢查。
被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得隱瞞，不得拒絕或者阻撓有關執法人員的監督檢查。任何拖延時間阻撓執法人員進入現場的都視為拒絕現場檢查。
第十一條【建設單位防塵要求】 建設單位應采取下列措施：
(一)將防治揚塵污染的費用列入工程預算，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任。合同簽訂后，應當依照合同約定撥付揚塵污染防治費用。
(二)依法向環境保護行政主管部門提交的環境影響評價文件中應當包括揚塵污染防治措施，并要求施工單位嚴格執行。
(三)招標文件中應當要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施，并列入評審內容。
(四)對暫時不能開工的建設用地采取措施防治揚塵污染。
第十二條【備案管理】 從事房屋建筑、市政基礎設施建設、河道整治以及建筑物拆除等的施工單位應向負責監督管理揚塵污染防治的主管部門備案，建立相應的責任制度和作業記錄臺帳，并指定專人具體負責施工現場揚塵污染防治的管理工作。
第十三條【施工、運輸單位防塵要求】 施工單位、運輸單位應當制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施。
施工單位應當將列入建設工程預算的揚塵污染防治費用，用于揚塵污染防護用具及設施的采購和更新、揚塵污染防治措施的落實、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。
第十四條 【監理單位防塵要求】 監理單位應當將揚塵污染防治納入工程監理范圍，對未按揚塵污染防治措施施工、運輸的，監理單位應當要求其立即改正，并及時報告建設單位及相關主管部門。
第十五條【建設工程一般防塵要求】 城市規劃區內的建設工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)施工現場應當公示揚塵污染防治措施、負責人、監督管理主管部門、舉報方式與途徑等信息；
(二)施工現場邊界應當按照規范設置硬質密閉圍擋或者圍墻，城市主干道、景觀地區、繁華區域，其邊界應當設置高度不低于2.5米的圍擋，其余區域應當設置高度不低于1.8米的圍擋；
(三)施工現場出入口和場內施工道路、材料加工堆放區、辦公區、生活區等區域應當采用混凝土硬化或用硬質砌塊鋪設，并輔以灑水等抑塵措施，裸露地面采取綠化、遮蓋、噴灑抑塵劑等防塵措施；
(四)施工現場出入口應當配備車輛沖洗設施，設置排水、泥漿沉淀池等設施，施工車輛不得帶泥上路行駛；
(五)施工現場堆放的水泥、灰土、砂石等易產生揚塵污染的物料以及堆存的建筑垃圾、生活垃圾、工程渣土、建筑土方等應當采取覆蓋、密閉、固化或綠化等防塵措施；搬運時應有降塵措施，余料及時回收；
(六)施工現場按照規定使用預拌混凝土、預拌砂漿，不具備條件的，現場攪拌應當采取密閉并配備防塵除塵裝置等有效的揚塵污染防治措施；
(七)施工工地應當安裝視頻監控設備和揚塵污染物在線監測設備，并分別與建設主管部門、環境保護主管部門的監控設備聯網，縣級以上人民政府也可以統一平臺，進行聯網監控；
(八)其他揚塵污染防治措施。
城市規劃區外公路建設施工中，應當嚴格控制運輸及生產設施污染物排放，加強綠化修復。公路建設附屬場(站)的招揚塵管理參照物料堆放要求實施。
第十六條【房屋建筑及其附屬設施防塵要求】 房屋建筑及其附屬設施建設除符合本辦法第十五條規定的揚塵污染防治要求外，還應當符合下列規定：
(一)建筑工程主體外側腳手架及臨邊防護欄桿應當使用符合標準的密目式安全網封閉施工，并保持整潔、牢固、無破損；
(二)建筑物內應保持干凈整潔，清掃垃圾時應灑水抑塵，施工層建筑垃圾應當采用封閉式管道或裝袋用垂直升降機械清運，禁止高空拋擲、揚撒和焚燒垃圾。
第十七條【建(構)筑物拆除防塵要求】 在建(構)筑物拆除施工作業的過程中除符合第十五條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項規定外，應當采取濕法作業，未完全拆除的建(構)筑物或者停工期超過一個月以上的，應當采取遮蓋等防塵措施。
鼓勵拆除工程采取機械化等縮短作業時間的拆除方式進行施工。
第十八條【特殊建設工程防塵要求】 市政設施工程、城市道路工程施工時，除符合本辦法第十五條規定的揚塵污染防治要求外，工程在路面開挖、切割、破碎階段，應當采取灑水或覆蓋等有效揚塵污染防治措施，并應當分段開挖、分段回填。
第十九條【道路養護和保潔防塵要求】 加強道路養護，道路路面嚴重破損的，管理單位應當采取限制載重車輛通行或限制機動車輛通行速度等防塵措施，并及時修復破損路面。
城市道路應當實行低塵機械化灑水清掃，其他道路鼓勵采取低塵機械化灑水清掃。采用人工方式清掃的，應當符合本市市容環境衛生作業服務規范。
第二十條【道路運輸防塵要求】 運輸煤炭、砂石、土方、渣土、灰漿、垃圾等散裝、流體物料的車輛，需依法取得準運手續，采用密閉化車輛運輸，并按照批準的線路、時間、地點進行運輸。
運輸單位和個人應當加強對車輛機械密閉裝置的維護，確保設備正常使用，運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。
第二十一條【裸露土地防塵要求】 暫時不能開工的建設用地，建設單位應當對裸露地面進行全部覆蓋；超過三個月的，應當進行綠化或鋪裝等防塵措施。
城鎮其他裸露地面，按照下列規定確定責任人進行綠化,透水鋪裝、硬化或覆蓋等有效揚塵污染防治措施：
(一)單位范圍內的，由所在單位負責；
(二)居住區內的，由物業服務企業負責；沒有物業服務企業的，由其管理單位或者所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責；
(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的，由產權管理單位負責；
(四)儲備土地的，由土地儲備管理機構負責；
(五)空閑土地的，由土地使用權人負責；
(六)其他區域的，由所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責。
第二十二條【綠化防塵要求】 城市園林綠化作業應當符合下列揚塵污染防治要求：
(一)種植土、棄土、余土以及其他作業物料及時清運。不能及時清運的，采取覆蓋、灑水等降塵措施；
(二)栽植行道樹，所挖樹穴在四十八小時內不能栽植的，種植土和樹穴采取覆蓋、灑水等抑塵措施；
(三)道路中心隔離帶、分車帶及路邊綠化時，回填土邊緣低于路沿石五厘米以上；
(四)綠化帶、行道樹下的裸露土地，采取綠化或者透水鋪裝等防塵措施；
(五)其他揚塵污染防治措施。
第二十三條【重點污染源治理】 環境保護主管部門應當會同其他有關部門根據行業特點、氣候環境、違法情形等因素，確定和公布重點揚塵污染源。
被確定為重點揚塵污染源的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照規定安裝、使用揚塵污染物排放自動監測設備及其配套設施，并與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行，依法向社會如實公開自動監測數據等有關環境信息，接受公眾監督。不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置揚塵污染物排放自動監測設備，不得篡改、偽造監測數據。
第二十四條【臨時管控】 國家、省對揚塵污染防治采取臨時管控措施的，從其規定。
第二十五條【處罰原則】 違反本辦法規定，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第二十六條【工作人員責任】 市人民政府、縣市區人民政府、高新區、濱湖新區管委會、環境保護主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員亂用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，視情節依法給予處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條【重點揚塵污染責任人法律責任】 違反本辦法規定，被確定為重點揚塵污染源的企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的，由監督管理部門責令限期改正，處二萬元以上五萬元以下罰款；情節較重的，處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工停產整治：
(一)未按照規定安裝、使用揚塵污染物排放自動監測設備或者未按照規定與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行的；
(二)破壞、損毀或者擅自拆除、閑置揚塵污染物排放自動監測設備的；
(三)未依法公開自動監測數據或者篡改、偽造數據的。
第二十八條【按日計罰】 違反本辦法規定，企業事業單位和其他生產經營業者有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住建、交通、國土、城管、水利、環保等部門根據各自職責責令改正，處以罰款；受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰：
(一)各類工程建設未采取有效措施防治揚塵污染的；
(二)企業料堆場未采取有效措施防治揚塵土污染的。
第二十九條【“黑名單”制度】 對揚塵污染防治工作負責的各主管部門、各縣市區政府應建立健全揚塵污染黑名單制度，將屢查屢犯、行為惡劣的企業列入“黑名單”，統一錄入信用信息系統，各部門依法依規采取措施，實施聯合懲戒。
第三十條【施行日期】 本辦法自2018年 月 日實施。
