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高源
【中國環(huán)保在線 地方新聞】在日前重慶召開的流域橫向生態(tài)保護補償機制推進會上，潼南、銅梁等20個區(qū)縣，分別就重慶區(qū)域內(nèi)的瓊江、臨江河等10條河流現(xiàn)場簽訂協(xié)議，建立流域橫向生態(tài)保護補償機制。
重慶處于長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶，是國家重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，承擔著保護三峽庫區(qū)和長江母親河的重大職責，在長江流域乃至國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中肩負重大使命。在市財政局負責人看來，此次簽約，是重慶加大財政制度供給，力構(gòu)長江上游生態(tài)屏障、力建山清水秀美麗之地邁出的又一大步。
今年2月，財政部、生態(tài)環(huán)境部等四部委在重慶召開長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)暨推動建立流域橫向生態(tài)補償機制工作會，永川、璧山、江津3區(qū)在會上簽協(xié)議，在璧南河建立流域橫向補償機制。5月份，重慶市發(fā)布建立流域橫向保護補償機制實施方案，流域橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)開啟“加速度”。
該負責人介紹，流域橫向補償作為激勵約束相結(jié)合的引導(dǎo)制度安排，目的是讓生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)付出的保護成本、機會損失和提供的生態(tài)服務(wù)價值給予合理補償，使其不吃虧能受益，同時讓污染地區(qū)補償污染承受地區(qū)，彌補其污染治理和生態(tài)修復(fù)成本，體現(xiàn)“誰污染、誰治理”的環(huán)保法制原則。
重慶方案明確：以各流域區(qū)縣間交界斷面的水質(zhì)為依據(jù)，達標并較上年度提升的，下游補償上游，反之，則上游補償下游。補償金以每月100萬元為基數(shù)，并鼓勵區(qū)縣采取對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多種方式實施橫向補償。
對于流域橫向生態(tài)補償機制的建設(shè)，重慶的態(tài)度是舍得獎、嚴厲懲，有獎有罰、獎罰分明。既獎早建，對今年10月底前建立補償機制、簽訂3年以上補償協(xié)議的，一次性獎300萬元。又獎協(xié)作，對上下游區(qū)縣建立流域保護治理聯(lián)席會議制度、聯(lián)防共治的，一次性獎200萬元。更獎成效，對上下游區(qū)縣有效協(xié)同治理、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的，市級轉(zhuǎn)移支付傾斜。同時，對補償機制建立滯后的區(qū)縣，市里以考核基金的形式加以調(diào)控，水質(zhì)超標的，市級相應(yīng)扣減考核基金，并納入兩級財政強制清算。
“機制的引導(dǎo)和帶動作用是明顯的。”市財政局介紹，以璧山區(qū)為例，該區(qū)正采取組合措施提升境內(nèi)流域水環(huán)境，兩年內(nèi)將整治工業(yè)污染源1600多家，關(guān)停不能達標的企業(yè)和治理無望的企業(yè)；升級改造生活污水處理設(shè)施，確保出水穩(wěn)定達標排放；整治山坪塘水庫，并加強對農(nóng)藥、化肥施用的指導(dǎo)和管控。
按重慶計劃，2020年前，全市19條流域面積500平方公里以上且跨2個或多個區(qū)縣的次級河流全部建成橫向生態(tài)補償機制。經(jīng)過兩次集中簽約，目前還剩小安溪、阿蓬江等河流未建橫向補償機制。市財政、環(huán)保等部門正采取措施，爭取年內(nèi)簽訂協(xié)議。
原標題：重慶再建10條河流橫向生態(tài)補償機制
