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【中國環(huán)保在線 地方新聞】日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。方案明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地四大結(jié)構(gòu)，實施柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理、揮發(fā)性有機物綜合治理3個專項行動等任務(wù)。同時，工業(yè)企業(yè)實行差別化錯峰生產(chǎn)也成了《方案》的亮點。
隨著秋冬季漸至，新一輪大氣污染防治攻堅戰(zhàn)鳴鑼在即，其中尤以京津冀大氣治理為典型。特別是秋冬季作為一年中關(guān)鍵的大氣治理節(jié)點，預(yù)計2018年氣象條件總體較上年偏差，空氣質(zhì)量有可能出現(xiàn)反彈。
為應(yīng)對2018年秋冬季大氣污染防治，生態(tài)環(huán)境部日前正式對外公布《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下文簡稱《方案》)，與去年不同的是，取消了統(tǒng)一的限停產(chǎn)比例，由各地因地制宜根據(jù)空氣質(zhì)量情況，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。這也是繼2017年針對秋冬季制定大氣治理行動方案后，我國第二次對京津冀及周邊地區(qū)秋冬季制定大氣治理攻堅方案。
不過，《方案》對各地錯峰生產(chǎn)的總體要求并沒有放松，且相關(guān)要求更為嚴(yán)格。本次《方案》的目標(biāo)要求，2018年10月1日至2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。也就是說，今年要在去年秋冬季“雙降15%”目標(biāo)基礎(chǔ)上，再完成“雙降3%”的任務(wù)。但據(jù)業(yè)界人士透露，今年大氣條件會較差，即使不提限產(chǎn)比例，環(huán)保要求實現(xiàn)的難度并不比去年小。
在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)與運輸方面，《方案》提出推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和大宗物料錯峰運輸兩項任務(wù)；在深化工業(yè)污染治理方面，各地禁止新增化工園區(qū)，加大各類開發(fā)區(qū)整合提升和集中整治力度；除了增加限產(chǎn)城市外，《方案》對予以限產(chǎn)的污染源的界定標(biāo)準(zhǔn)更趨嚴(yán)格，其中要求，2018年9月底前，各城市要完成PM2.5源解析更新工作。源解析即污染來源分析。這也意味著，京津冀治霾將挺進(jìn)精細(xì)化新常態(tài)。
截至2018年年底，各地完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產(chǎn)整治，納入冬季錯峰生產(chǎn)方案。具體來看，2018年9月底前，各地應(yīng)完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。實施嚴(yán)格考核問責(zé)，對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強化督察問責(zé)。
此次政策層面的調(diào)整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)制定上會有更大自主權(quán)。即便今年行動方案不提限產(chǎn)目標(biāo)，也并不是不限產(chǎn)，而是給地方政府、企業(yè)更多靈活性，強調(diào)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)。《方案》還提出對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。實施嚴(yán)格考核問責(zé)，對大氣污染治理責(zé)任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)強化督察問責(zé)。
對于社會為關(guān)心的采暖季錯峰生產(chǎn)等情況，《方案》突出強調(diào)各地要實行差別化錯峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。其中，對限停產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了分類，包括全面采取錯峰生產(chǎn)、按比例實施錯峰生產(chǎn)和不予限產(chǎn)。要求各地在9月底前完成錯峰生產(chǎn)方案的制定，錯峰生產(chǎn)方案應(yīng)細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。后續(xù)限產(chǎn)區(qū)域內(nèi)各鋼廠限產(chǎn)幅度或視各鋼廠環(huán)保改造完成程度而定，限產(chǎn)執(zhí)行由“一刀切”向“一廠一策”演進(jìn)。
而在冬季取暖方面，《方案》強調(diào)，堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用。跟去年方案不同的是，今年散煤替代戶采取的是“以下往上”的方式。根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數(shù)。另外，今年采暖季上述地區(qū)在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。
此次政策層面的調(diào)整意味著各地在秋冬季大氣治污方案具體執(zhí)行細(xì)節(jié)制定上會有更大自主權(quán)。即便今年行動方案不提限產(chǎn)目標(biāo)，也并不是不限產(chǎn)，而是給地方政府、企業(yè)更多靈活性，強調(diào)環(huán)境指標(biāo)目標(biāo)。《方案》還提出對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。顯然，禁止“一刀切”已成了今年京津冀秋冬大氣污染防治的關(guān)鍵詞。
