環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機(jī)站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號(hào)
回放
回放
回放
品牌
諾順?biāo)軜I(yè)
【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】“人”是生活垃圾分類的關(guān)鍵，本質(zhì)上說(shuō)，垃圾分類與垃圾本身沒(méi)有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”息息相關(guān)。如果說(shuō)，垃圾分類是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，那么，社區(qū)應(yīng)是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
前面幾篇文章，用了比較多的筆墨來(lái)寫垃圾及垃圾分類本身相關(guān)的東西，比如它們的屬性、本質(zhì)、意義及根本出路之類的，還沒(méi)有涉及到垃圾產(chǎn)生的主體和分類的主體----人。這一篇來(lái)談?wù)?ldquo;人”的問(wèn)題。
“人”是生活垃圾分類的關(guān)鍵，本質(zhì)上說(shuō)，垃圾分類與垃圾本身沒(méi)有太大的關(guān)系，而是和產(chǎn)生垃圾的“人”息息相關(guān)。
歸根結(jié)底，生活垃圾分類是“人”的生活習(xí)慣和生活方式的改變，是一種長(zhǎng)期堅(jiān)持的行為約束，需要文化的熏陶、市場(chǎng)的激勵(lì)、法規(guī)的懲戒等手段，不僅僅是張貼幾張垃圾分類宣傳標(biāo)語(yǔ)、搞幾場(chǎng)宣傳活動(dòng)、設(shè)置幾個(gè)智能垃圾桶或就萬(wàn)事大吉了，要充分體現(xiàn)“人”在分類過(guò)程中的核心地位。
一、垃圾分類，社區(qū)治理是重點(diǎn)
大家都知道，垃圾分類是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，牽扯的因素很多，但總結(jié)概括起來(lái)，主要有兩個(gè)方面：
，產(chǎn)業(yè)鏈的建立。即從分類投放、收集、運(yùn)輸、處理、利用的“全產(chǎn)業(yè)鏈”要建立起來(lái)，建立起來(lái)有兩個(gè)指標(biāo)，一是產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要“打通”，二是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈要能盈利，即有合理的利潤(rùn)。
第二是，是社區(qū)治理。即對(duì)每個(gè)產(chǎn)生垃圾的”人“的宣傳、引導(dǎo)和組織、動(dòng)員。
從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈的建立相對(duì)容易些，只要政策科學(xué)、技術(shù)得當(dāng)、模式可行，產(chǎn)業(yè)鏈就可以建立起來(lái)。而人，涉及到千家萬(wàn)戶，俗話說(shuō)：“人上一百，形形色色”，知識(shí)不同、素質(zhì)不同、意識(shí)不同，生活習(xí)慣也不同，要把垃圾分類開展起來(lái)，很有難度。重點(diǎn)和難點(diǎn)皆在“人”身上。
如果說(shuō)，垃圾分類是一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“持久戰(zhàn)”，那么，社區(qū)應(yīng)是“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
其一，從地域來(lái)看，產(chǎn)生垃圾的人或單位，都在社區(qū)內(nèi)。
其二、從垃圾分類的根本目的來(lái)看，垃圾分類的根本目是源頭減量，盡量少產(chǎn)生垃圾，也是人的問(wèn)題。
其三，是提高居民的文明素質(zhì)，不亂扔垃圾、養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。
而以上這些工作，都需要從社區(qū)開始做起。無(wú)庸諱言，生活分類目前主要的工作是“資源化”，即將已產(chǎn)生的垃圾分類后處理，還不能直接實(shí)現(xiàn)前端減量。但通過(guò)垃圾分類的宣傳引導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)、法律規(guī)范等，可以促進(jìn)前端垃圾的減量。同時(shí)，也有助于居民文明素質(zhì)的提升。
二、垃圾分類，社區(qū)治理是支點(diǎn)
本質(zhì)上說(shuō)，垃圾分類是一項(xiàng)社會(huì)綜合治理工程，而社區(qū)治理是社會(huì)冶理的支點(diǎn)。學(xué)習(xí)北京、上海、銀川的垃圾分類社區(qū)冶理的經(jīng)驗(yàn)，采取“黨建、志愿服務(wù)，網(wǎng)格管理、落實(shí)到戶”的“4步協(xié)同法”的宣傳動(dòng)員模式。
1、黨建 一是將垃圾分類工作納入街道、社區(qū)等基層建工作之中，二是黨員帶頭做垃圾分類。
2、志愿服務(wù) 組織街道、社區(qū)相關(guān)NGO組織及志愿者積極參與垃圾分類，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)和培訓(xùn)等工作。
3、網(wǎng)格管理 將垃圾分類工作納入社區(qū)網(wǎng)格管理工作之中，進(jìn)行精細(xì)化管理。
4、落實(shí)到戶 通過(guò)“會(huì)員制”及“二維碼”將垃圾分類工作落實(shí)到每家每戶，動(dòng)員和引導(dǎo)居民參與垃圾分類和綠色生活方式。
三、垃圾分類，社區(qū)治理是突破點(diǎn)
總結(jié)垃圾分類這么多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，社區(qū)冶理工作做好了，居民的工作做好了，垃圾分類就成功一大半。
那現(xiàn)在居民為什么垃圾分類不積極呢？客觀地講，分類比不分類是要麻煩一點(diǎn)。現(xiàn)在的情況是什么呢？是“分與不分一個(gè)樣，分好分差一個(gè)樣”，沒(méi)有合理的激勵(lì)和約束機(jī)制。垃圾分類是改變生活習(xí)慣和生活方式的行為，不能完全靠道德和自覺(jué)。
如何調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類的積極性，找到其突破點(diǎn)？社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，引導(dǎo)人的行為有三種方法：一是宣傳說(shuō)教，二是利益誘導(dǎo)，三是制度約束。根據(jù)這個(gè)理論，主要可以通過(guò)以下“理”“利”“罰”三個(gè)字來(lái)調(diào)動(dòng)居民的積極性。
“理”——講道理
“理”，就是講明道理。首先要把垃圾分類的目的和意義告訴居民，特別是要講明垃圾分類與我們廣大居民的切身利益的關(guān)系。實(shí)踐證明，居民對(duì)垃圾分類的意義、目的以及如何分類等相關(guān)知識(shí)知曉程度越高，居民的參與積極性就越大，分類效果就越好。
客觀的講，現(xiàn)在居民的環(huán)保意識(shí)已有所提高，通過(guò)細(xì)致的宣傳和動(dòng)員，有30%左右的居民即使不給任何精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)也都愿意分類，也就是說(shuō)部分居民是有垃圾分類的意識(shí)和需求的。
但很多情況是居民在家里進(jìn)行了分類，環(huán)衛(wèi)工人收運(yùn)時(shí)又混在一起了，這樣就容易打擊居民的積極性。當(dāng)然，板子不能打在環(huán)衛(wèi)工人的身上，他們工作也很忙。這里的根本原因就是垃圾分類的“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)。
這需要政府或企業(yè)采取“從后往前推”的模式，在居民宣傳之前，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等各流程建立建全起來(lái)，不能“前端分好類，后端大雜燴”，影響居民垃圾分類的熱情。
宣傳的形式也應(yīng)該是多種多樣的，靠言傳，靠傳單布告，靠報(bào)紙書冊(cè)，靠戲劇電影，還可以融入網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如微博、微信、視頻等居民喜聞樂(lè)見的形式。
宣傳的時(shí)間也應(yīng)該是長(zhǎng)期的、反復(fù)的，可以說(shuō)是天天講、月月講，而不是“運(yùn)動(dòng)式”的宣傳。
宣傳的內(nèi)容還要有效實(shí)用，不能太空，不能講到垃圾分類就只說(shuō)節(jié)能、環(huán)保、低碳之類，而且講實(shí)實(shí)在在的東西。首先要向居民講清楚，垃圾分類的目的是什么，然后，如何分的問(wèn)題，以及分了對(duì)我們有什么好處，不分有什么害處、垃圾的危害等。
有時(shí)候，可以帶居民到填埋廠去看，讓他們有直觀的感受，常言說(shuō)“百聞不如一見”。
宣傳的人群包括全體成員，特別是公務(wù)員、學(xué)生、黨員、老年人等群體，但主要是老年人和小孩他們，是參與垃圾分類的“主力軍”。
第二“利”——物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)及精神鼓勵(lì)
實(shí)踐證明，根據(jù)分類好壞給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，這樣會(huì)有50%左右的居民愿意分類。
馬克思主義認(rèn)為：對(duì)利益尤其是物質(zhì)利益的追求，是一切社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的終動(dòng)因。
對(duì)于如何才能發(fā)動(dòng)群眾，同志說(shuō)了兩點(diǎn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
同志說(shuō)：
一是要從利益誘導(dǎo)為主，結(jié)合群眾看得見的實(shí)際的物質(zhì)利益。
二是人要加強(qiáng)思想教育，使群眾超越眼前的個(gè)人的物質(zhì)利益的局限，能夠團(tuán)結(jié)起來(lái)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益而奮斗。
沒(méi)有條，不可能動(dòng)員群眾，而少了后一條，隊(duì)伍也無(wú)法鞏固，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。
鄧小平同志也說(shuō)過(guò)，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。
就現(xiàn)實(shí)而言，居民垃圾分類所得的經(jīng)濟(jì)收益并不高，但可以告訴居民，還要看長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，比如垃圾分類后，居民小區(qū)環(huán)境改善、小區(qū)提升繼而房?jī)r(jià)上漲、再一個(gè)，為子孫萬(wàn)代留下天藍(lán)、地綠、水凈的生存環(huán)境等來(lái)進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，這樣會(huì)得到更多居民的認(rèn)同。
第三“罰”——處罰
由于分類比不分類要麻煩一點(diǎn)，有一些居民因?yàn)榱?xí)慣難以改變或環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，通過(guò)上面兩種方法，還是不愿意分類。對(duì)于這樣的人群(20%左右)，可以采取“軟約束”，志愿者上門宣傳，另外采取做義工的方法。同時(shí)，采取“硬約束”，如說(shuō)服教育、點(diǎn)名批評(píng)、拒收混合垃圾、加收垃圾處置費(fèi)以及罰款的措施等，來(lái)引導(dǎo)居民垃圾分類。
事實(shí)上，社區(qū)可以成為垃圾分類的突破口，因?yàn)橐粋€(gè)社區(qū)內(nèi)的人群類似一個(gè)小型的社會(huì)征信系統(tǒng)，人們之間的互動(dòng)(情感與評(píng)價(jià))是多次的而非單次的，鄰里眼光與關(guān)系可以從某種程度上制約個(gè)體行為，這比街頭垃圾分類的可能性要大很多，更何況居委會(huì)也能夠起到監(jiān)督作用。
垃圾分類是一項(xiàng)涉及千家萬(wàn)戶的工作，常言道“少數(shù)人靠覺(jué)悟，多數(shù)人靠制度。"，必須建設(shè)相應(yīng)的制度，用道德、經(jīng)濟(jì)、法律甚至是宗教的手段才有效，不能純粹的靠道德和自覺(jué)來(lái)做垃圾分類。
世界垃圾分類比較好的國(guó)家和地區(qū)都是制定比較嚴(yán)格的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行的，比如日本、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)及我國(guó)的臺(tái)北都是如此。
我們說(shuō)，罰款是必要的，但罰款只是手段，而不是目的，是不得已而為之的事。關(guān)鍵的是如何罰、什么時(shí)候罰、誰(shuí)來(lái)罰等這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，這是值得我們深思的事，因?yàn)?ldquo;在戰(zhàn)略正確的情況下，細(xì)節(jié)決定成敗”。
個(gè)問(wèn)題：如何罰？
按照現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)水平，居民一次不分類，罰款50元至200元，或者200元以上，甚至更高，這樣才有威懾力。
第二個(gè)問(wèn)題：什么時(shí)候罰？
我們看到，全國(guó)有些城市已經(jīng)出臺(tái)了垃圾分類管理辦法或條例，如廣州、南京、杭州、上海等城市也都出臺(tái)了處罰的規(guī)定，比如廣州不進(jìn)行垃圾分類，每次罰款200元，南京為50元至200元。
但真正處罰的沒(méi)有幾單，這里有一個(gè)法不責(zé)眾的問(wèn)題。原因是這個(gè)罰款的規(guī)定出臺(tái)早了，如果大家都不分類，你去罰誰(shuí)呢？
所以，先期通過(guò)宣傳動(dòng)員及精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，號(hào)召人們垃圾分類，當(dāng)參與的居民達(dá)到60%——70%時(shí)，這時(shí)候可以出臺(tái)相應(yīng)處罰措施，這里的大多數(shù)可以是一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的大多數(shù)。
第三個(gè)，誰(shuí)來(lái)罰的問(wèn)題？
按照傳統(tǒng)思維，解決“罰”的問(wèn)題，政府又會(huì)招一定數(shù)量的人員，然后派駐到每個(gè)社區(qū)去執(zhí)行和監(jiān)督。但垃圾分類這涉及到千家萬(wàn)戶，如果大家都不分，你去處罰誰(shuí)？這叫法不責(zé)眾，再一個(gè)那得需要招多人？這是其一。
其二，如果居民沒(méi)有分類垃圾，此時(shí)執(zhí)法人員不在現(xiàn)場(chǎng)怎么辦？清潔工、物業(yè)公司工作人員又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，無(wú)法扣押當(dāng)事人，而等執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)了，可能不分類投放垃圾的行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，人也走了，取證無(wú)從下手，處罰自然難以落實(shí)。
所以，要用社會(huì)創(chuàng)新思維，發(fā)動(dòng)社會(huì)的力量，比如政府制定相關(guān)的法律法規(guī)及配套措施，把監(jiān)督工作授權(quán)給社區(qū)或環(huán)衛(wèi)人員去做，用已經(jīng)養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的大多數(shù)人去說(shuō)服和動(dòng)員不分類的少數(shù)人，效果就會(huì)好很多。
第四個(gè)，罰的錢做什么？
用罰款的錢設(shè)立或成立“社區(qū)幫扶基金”，用于社區(qū)環(huán)境建設(shè)或扶弱救貧。這樣，一方面可以解除民眾對(duì)政府又在巧立名目進(jìn)行“創(chuàng)收”的質(zhì)疑，同時(shí)，又能“取之于民，用之于民”，更好的發(fā)動(dòng)大家積極性。
比如說(shuō)，政府出臺(tái)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有垃圾分類的一次罰款200元，二次或第三次加重處罰，并將一半獎(jiǎng)勵(lì)給舉報(bào)人(現(xiàn)在的手機(jī)都有拍照功能)，另一半劃入幫扶基金，這樣，讓不分類的人置于人民群眾監(jiān)督的“大海“之中。
對(duì)垃圾分類，我們要反對(duì)“唯素質(zhì)論”和“唯法律論”兩個(gè)觀點(diǎn)。
一說(shuō)到垃圾分類，有些人就會(huì)說(shuō)，在中國(guó)現(xiàn)階段不可能做垃圾分類的，也是做不成功的，因?yàn)槲覀兊膰?guó)民環(huán)保素質(zhì)太低。客觀的說(shuō)，我們國(guó)民環(huán)保素質(zhì)和歐美國(guó)家相比，是有差距的，但歐美國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)也不是天生成的，開始也不是高素質(zhì)，而是后天培養(yǎng)成的,而素質(zhì)和習(xí)慣的養(yǎng)成，是由制度的引導(dǎo)和約束培養(yǎng)出來(lái)的。
如果真的是素質(zhì)低的原因，那么，為什么中國(guó)人到了德國(guó)、日本,韓國(guó)，一周不到就會(huì)很自覺(jué)地進(jìn)行垃圾分類。難道中國(guó)人在國(guó)內(nèi)素質(zhì)差,到了國(guó)外素質(zhì)就一下子就高了嗎?不是。所以說(shuō)，居民垃圾分類積極性不高與國(guó)民素質(zhì)沒(méi)有太大的關(guān)系,是我們垃圾分類的管理體系和制度不足造成的。
還有一個(gè)很好的例子： 比如禁止酒駕。之前，為什么有那么多人酒后開車，后來(lái)酒駕入刑以后，情況大為改變呢？這就是制度的作用。
第二種，就是“唯法律論”，就是看到日本、德國(guó)、韓國(guó)，包括我國(guó)的臺(tái)北，垃圾分類做得好，他們其中一條就是制定相關(guān)法律，對(duì)不進(jìn)行垃圾分類的人處罰，比如臺(tái)北如果不分類，罰款1500——6000新臺(tái)幣。所以，我們有些城市，在垃圾分類的設(shè)備設(shè)施、配套措施等不完善的情況下，宣傳和動(dòng)員還未深入人心的情況下，急成近利，急于求成，急忙出臺(tái)處罰措施，結(jié)果，陷入“花瓶法律”“紙上法律”的尷尬境地，同時(shí)，也損害了法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性。
所以說(shuō)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。
垃圾分類是一件“非常復(fù)雜的簡(jiǎn)單事情”，說(shuō)起來(lái)很簡(jiǎn)單，只要你想分，學(xué)習(xí)起來(lái)很容易，就是在家里分分類，舉手之勞的事；但做起來(lái)，卻是一件非常復(fù)雜的事，涉及管理運(yùn)行體制變革、居民生活方式改變、設(shè)施設(shè)備建設(shè)投入、環(huán)保搬遷及補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)鏈的建立、政府政策法規(guī)導(dǎo)向等等，所以需要從系統(tǒng)思維，全局思維思考。
只要政府有決心，只要方法得當(dāng)，就能發(fā)揮人民群眾的積極性，垃圾分類的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”就一定能打贏！
主要參考文章：
1、秦國(guó)芬：《濟(jì)南生活垃圾分類實(shí)踐及模式探索》(樂(lè)分圈 2018-8-17)
2、汪建華：《黨建，打贏生活垃圾分類改革戰(zhàn)》(新華網(wǎng)2017-12-19 17:16:25 )
3、張佳麗：《制度化建設(shè)推進(jìn)新城街道垃圾分類工作》(嘉興日?qǐng)?bào)2018-06-13 07:12:05 )
4、張民：《地方立法如何體現(xiàn)新作為？》(中國(guó)生態(tài)文明網(wǎng)2018-03-23 )
