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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫(以下簡稱：財政部PPP項目庫)成立以來，庫中項目不斷規(guī)范，PPP項目合規(guī)清理出庫持續(xù)進(jìn)行中。此外，為了進(jìn)一步規(guī)范PPP項目運(yùn)作，2017年11月，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金[2017]92號，以下簡稱“92號文”)，文中明確規(guī)定，各省級財政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作。
E20數(shù)據(jù)中心通過對項目庫進(jìn)行持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，從2017年第二季度到2018年3月底，財政部PPP項目庫出庫項目總數(shù)達(dá)3258個，其中環(huán)保出庫項目938個，并重點(diǎn)對出庫環(huán)保項目做了詳細(xì)分析(鏈接：從環(huán)保PPP出庫看“PPP隱形正面清單”)。但據(jù)E20數(shù)據(jù)中心觀察，3月31日之后，PPP項目庫清理出庫并未停止，集中清理出庫仍持續(xù)進(jìn)行中，且出庫項目大部分為17年11月以前入庫項目。本文將就3月底之后出庫環(huán)保項目進(jìn)行進(jìn)一步分析，并就目前在庫環(huán)保項目做簡要分析。本文“出庫”指PPP項目由管理庫或儲備清單退至財政部PPP項目庫之外。
一、環(huán)保項目出庫情況
環(huán)保項目出庫數(shù)量935個 出庫比例19.4%
E20觀察到，2018年4月1日-8月26日期間，財政部PPP項目庫出庫環(huán)保項目935個，占所有出庫項目的27%。出庫環(huán)保項目中，水務(wù)類項目數(shù)多，為637個，其次是固廢類146個，管網(wǎng)/管廊類103個，混合類49個。
對比財政部PPP項目庫中不同類項目出庫比例發(fā)現(xiàn)，4月1日-8月26日期間，環(huán)保項目出庫比例為19.4%，小于非環(huán)保項目。
河南出庫環(huán)保項目139個 甘肅出庫比例超50%
對比分析各省出庫環(huán)保項目情況，按項目數(shù)量的省份分別為：河南、貴州、河北，其中河南省出庫項目達(dá)139個;項目出庫比例的省份分別為：甘肅、遼寧、黑龍江，甘肅省出庫比例超過50%，遼寧省出庫項目數(shù)量與出庫比例均較大。
識別階段出庫環(huán)保項目多 61個執(zhí)行階段項目出庫
2018年4月1日-8月26日期間，出庫的環(huán)保項目表現(xiàn)為識別階段項目多，項目數(shù)量為604個，項目總投資額達(dá)3232億元，項目數(shù)、項目投資額占比分別占65%、59%，其次是準(zhǔn)備階段出庫項目較多，采購階段、執(zhí)行階段出庫項目都相對較少，其中采購階段出庫環(huán)保項目數(shù)量、投資額分別為53個、472億元;執(zhí)行階段出庫環(huán)保項目數(shù)量、項目投資額分別為61個、278億元。
61個執(zhí)行階段出庫的環(huán)保項目按四大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分，東部地區(qū)出庫的執(zhí)行階段環(huán)保項目多，為31個，投資額達(dá)132.2億元，其次是西部地區(qū)18個項目，投資額50.1億元。項目共涉及全國17個省份，山東省出庫執(zhí)行階段環(huán)保項目多，達(dá)17個，投資額達(dá)89.6億元。據(jù)觀察，執(zhí)行階段出庫項目多為景觀類水環(huán)境、園區(qū)污水處理、水利等不適宜做PPP的項目。
二、環(huán)保項目在庫情況
環(huán)保項目占三成 項目總數(shù)呈負(fù)增長
截至2018年8月26日，財政部PPP項目庫中在庫項目共12425個，投資額約17萬億，其中環(huán)保項目數(shù)量3889個，占比全庫31%，投資額約3萬億，占比全庫總投資額18%。與2018年3月底對比，環(huán)保項目所占比例基本持平，但項目數(shù)量有所減小，與全庫同時呈現(xiàn)負(fù)增長的狀況。
環(huán)保項目中，按項目數(shù)量排序，依次為水務(wù)類>固廢類>管廊/管網(wǎng)>混合類>大氣類;按投資額則表現(xiàn)為水務(wù)類>管廊/管網(wǎng)>混合類>固廢類>大氣類。由于固廢類項目平均單體投資額相對較小，導(dǎo)致其雖然項目數(shù)量多但總投資額偏小。
落地率提高 固廢類落地率達(dá)56.4%
對比分析不同類項目落地率發(fā)現(xiàn)，環(huán)保項目落地率高于非環(huán)保項目，且環(huán)保項目中固廢類項目落地率高，為56.4%，其次是水務(wù)類項目落地率為51.5%。
與2018年3月底相比，截至2018年8月26日，財政部入庫項目落地率整體有所提高。
(注：PPP項目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。項目落地數(shù)是指執(zhí)行和移交2個階段的項目數(shù)。項目落地率，指執(zhí)行和移交2個階段項目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項目數(shù)總和的比值)
環(huán)保PPP項目西部地區(qū)多
財政部PPP項目庫在庫環(huán)保項目西部地區(qū)項目數(shù)量多，且識別階段項目也表現(xiàn)為西部地區(qū)多。由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，需要通過PPP模式完成的環(huán)保項目較多，此外，PPP項目推進(jìn)過程中，需綜合考慮包括地方財政收入等在內(nèi)的多方面因素，因此西部地區(qū)識別項目多。
按省份對比，在庫項目的省份分別為貴州、四川、河南，且貴州、四川超6成的項目處于識別階段。
