【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，全面改善提升農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，齊齊哈爾市近日發(fā)布《齊齊哈爾市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知，以下為通知全文：
 

　　各縣(市)區(qū)，市直各單位：
 

　　《齊齊哈爾市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委十三屆三十三次常委會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按文件要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

　　一、指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和省委十二屆二次全會(huì)、市委十三屆二次全會(huì)、十六屆二次人代會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展新理念，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治新機(jī)制，順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的新期盼，破解發(fā)展不充分的新問(wèn)題，以保障農(nóng)民基本生活條件為基礎(chǔ)，以村屯環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，以干凈整潔、生態(tài)宜居和鄉(xiāng)村特色為導(dǎo)向，建立完善政府推動(dòng)、群眾主體、多元投入、長(zhǎng)效管護(hù)、社會(huì)參與、部門(mén)協(xié)作的農(nóng)村人居環(huán)境整治新格局，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。
 

　　二、基本原則
 

　　——因地制宜、分類指導(dǎo)。針對(duì)各地實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，勤儉節(jié)約，務(wù)實(shí)，量力而行，盡力而為。突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域風(fēng)格，注重留住鄉(xiāng)愁。
 

　　——規(guī)劃、示范帶動(dòng)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”，做到先規(guī)劃后建設(shè)，用規(guī)劃管建設(shè)，用規(guī)劃管整治。堅(jiān)持先易后難、典型示范、有序推進(jìn)、逐步完善、整體提升。
 

　　——村民主體、社會(huì)參與。充分依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任主體來(lái)組織實(shí)施，發(fā)揮群眾的主體作用，尊重農(nóng)民意愿，把群眾的利益放在首位，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治;廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，形成上下聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作態(tài)勢(shì)。
 

　　——突出專業(yè)、科學(xué)指導(dǎo)。在農(nóng)村村莊規(guī)劃、廁所改造、污水處理、垃圾治理、秸稈利用等各個(gè)方面都要用專業(yè)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治。
 

　　——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，突出管理，探索形成合理的投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化，長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
 

　　——全面治理、注重實(shí)效。整體推進(jìn)，不留死角，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)之處著眼，堅(jiān)決防止搞形象工程、政績(jī)工程、做表面文章，確保取得實(shí)效。
 

　　——齊抓共管、統(tǒng)籌推進(jìn)。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作，形成分工明確、有力的工作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
 

　　三、主要目標(biāo)
 

　　到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護(hù)機(jī)制。全市90%以上的行政村生活垃圾得到初步治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，行政村通村硬化率達(dá)到100%。全市行政村所在地100%實(shí)現(xiàn)綠化，90%以上村屯實(shí)現(xiàn)綠化。基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標(biāo)，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題有效解決。
 

　　類：美麗宜居型行政村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的中心村、城中村和城市近郊村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、3A級(jí)以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村，建立生活垃圾收運(yùn)治理體系，全面完成衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環(huán)境管護(hù)機(jī)制基本建立。
 

　　第二類：改善提升型行政村。有一定基礎(chǔ)條件的行政村和具備條件的中心屯，加大整治力度，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到95%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。
 

　　第三類：基本保障型行政村。主要是目前不具備條件的貧困村，地處偏遠(yuǎn)、規(guī)劃撤并不再保留和基礎(chǔ)條件較差行政村，在保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，確保村內(nèi)生活垃圾及時(shí)收運(yùn)處理，基本建立環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)制度，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
 

　　2018年、2019年和2020年分別完成三類行政村整治目標(biāo)任務(wù)20%、40%和40%的進(jìn)度。完成三年整治后，類行政村力爭(zhēng)達(dá)到全市行政村總數(shù)的15%以上、第二類行政村力爭(zhēng)達(dá)到全市行政村總數(shù)的22%以上。40%以上的中心屯達(dá)到二類村整治標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　到2020年，全市農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)“十有十化六無(wú)”目標(biāo)，即：垃圾治理有設(shè)施、有隊(duì)伍、有機(jī)制，污水治理有聯(lián)動(dòng)、有管控、有治理，農(nóng)村改廁有標(biāo)準(zhǔn)、有模式、有政策，糞污利用有提升;村容村貌實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規(guī)劃做到規(guī)范化、科學(xué)化、全域化，建管機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、模式化、長(zhǎng)效化;力爭(zhēng)村內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)臭水、無(wú)散養(yǎng)、無(wú)私搭亂建、無(wú)殘?jiān)珨啾凇o(wú)柴草垛。
 

　　四、重點(diǎn)任務(wù)
 

　　(一)突出強(qiáng)化三個(gè)專項(xiàng)治理
 

　　1.強(qiáng)化垃圾專項(xiàng)治理，重點(diǎn)完善農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸和處理綜合體系建設(shè)。全市確定1—2個(gè)示范縣，各縣(市)和梅里斯區(qū)至少確定2—3個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、按照三類整治村標(biāo)準(zhǔn)分別各確定2—3個(gè)示范村;其他六個(gè)區(qū)至少確定1—2個(gè)示范村。總的要求，要依據(jù)區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟(jì)狀況，分類建立“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“戶定村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”“戶定村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。各村可根據(jù)實(shí)際情況選擇合適方式，進(jìn)行垃圾收集、運(yùn)輸和處理。一類村中的中心村、城中村、城市近郊村和3A級(jí)以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村可采取“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”“戶定村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。一類村中的其他村和二類村，可采取“戶定村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”“戶定村屯就近就地處理”和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的方式。三類村可采取“戶定村屯就近就地處理”、幾個(gè)村設(shè)立一個(gè)集中填埋點(diǎn)及市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式。合理測(cè)算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新增處理能力建設(shè)或原有處理設(shè)施升級(jí)改造，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。著力改善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，對(duì)類、第二類整治村增設(shè)公共垃圾箱、配備垃圾清(轉(zhuǎn))運(yùn)車(chē)和在環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)村級(jí)垃圾收轉(zhuǎn)站進(jìn)行重點(diǎn)支持。開(kāi)展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，建立已排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬，并實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防止，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展垃圾分類和資源化利用，全面提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化治理率。
 

　　2.突出強(qiáng)化污水專項(xiàng)治理。一是積極推進(jìn)廁所革命。按照省《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村改廁技術(shù)導(dǎo)則》，以不污染公共水體為目標(biāo)，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所改造，合理選擇升級(jí)改造原有旱廁、新建室外衛(wèi)生廁所、改建室內(nèi)水沖廁所等模式。類整治村原則上要以改建室內(nèi)水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。各地要積極開(kāi)展室內(nèi)改廁試點(diǎn)，探索符合當(dāng)?shù)貤l件的建設(shè)模式，在技術(shù)運(yùn)用成熟基礎(chǔ)上，向整村、整鄉(xiāng)、整縣推進(jìn)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，方便群眾生活，建立和落實(shí)公共衛(wèi)生廁所管理、清運(yùn)和維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。具備條件的村屯可接入城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)或建設(shè)村莊集中收集系統(tǒng)和小型處理設(shè)施。二是加強(qiáng)畜禽糞污治理。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”(退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán))，發(fā)展綠色養(yǎng)殖。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推行糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵(lì)和支持各縣(市)區(qū)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。到2020年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%。三是推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸。一要加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，已建成污水處理設(shè)施的要提升向周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力，積極鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集，有效處理。二要加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。按照《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。類整治村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態(tài)措施結(jié)合、集中收儲(chǔ)外運(yùn)等方式，第二類整治村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類整治村主要以土地生態(tài)利用方式為主。加快推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)村屯生活污水收儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水治理。全面排查各村屯的“黑水”“臭水”，查明黑臭原因，組織各村屯對(duì)黑臭水河道內(nèi)的垃圾、畜禽糞便、工業(yè)棄渣進(jìn)行打撈，同時(shí)采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等措施，改善水體狀況，達(dá)到不黑不臭。積極引導(dǎo)農(nóng)村居民不向河道內(nèi)傾倒垃圾和污水，確保整治效果長(zhǎng)效保持。四要對(duì)村屯河塘溝渠開(kāi)展清淤疏浚，集中治理在河湖管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、私建亂占等違法行為，落實(shí)河湖管理保護(hù)責(zé)任，將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理。明確各級(jí)河湖長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。