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【中國環保在線 行業動態】完善并落實排污許可制，是保護生態環境的一項重要改革舉措，也是企業發展從粗放式走向精細化的一個縮影。針對排污許可制推進過程中的挑戰，業內普遍認為，需進一步細化管理體系、加強監督工作。
進程提速卻仍存挑戰 “一證式”排污需邁向精細化
排污許可證由舊到新的變化，不僅僅體現在形式與數字，更反映出環境質量的改善。自2016年國務院辦公廳印發《排污許可證管理暫行規定》以來，我國排污許可制改革1年有余，從其實施效果來看，“一證式”排污仍處初級階段。
為完善排污許可制度，近兩年，國家層面相繼出臺了多項政策標準。《排污許可證管理暫行規定》成為規范性文件；2017年，火電、造紙行業企業啟動新版排污許可證的發放；作為我國排污許可制度的個部門規章，《排污許可管理辦法(試行)》也已于今年1月印發。
根據要求，新版排污許可證是企業合法排污的前提，由幾頁紙變成一本書，環保部統一規范管理，統一平臺統一編碼，分行業逐步推進，計劃到2020年完成所有行業核發。這就意味著，2020年，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產和供應等行業在內，都將實現排污許可“一證式”管理。
相關資料顯示，截至3月中旬，全國已有2.1萬家企業獲得排污許可證，覆蓋火電、石化、煉焦化學等15個行業。通過排污許可證的核發，將企業將所有固定污染源納入監管范圍，有利于促進企業的綠色制造，更對環境可持續發展做出貢獻。
但在具體推進中，仍暴露出不少問題。如：排污許可制的基礎核心地位不突出，存在多項環境管理制度交叉、重復，污染源“數出多門”“多頭管理”；依證監管力度不足；排污單位污染治理責任落實不到位等。
對此，國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登表示，目前，排污許可證尚未發揮預期作用，亟待進一步細化管理體系、加強監督工作。另外，有業內人士認為，制度的落實終還是要有具體而細化的實施細則作為支持，因此，排污許可證在落實過程中也要有細化的配套制度。
確實，排污許可制度的建立完善，非一朝一夕之功。除上述問題外，現階段地方環境執法部門存在一定畏難情緒，對如何依證執法存在困惑。由于排污許可證對排放標準涉及的全部污染物進行了規定，但大部分地方準備不足，局限于約束性指標涉及污染物的執法。
基于此，我們認為，要解決這些挑戰，需要加強有關環境管理部門的執法力度，加強對企業的監管，提高一線執法人員的研判意識，以便落實排污許可制度。同時，針對排污許可證實施存在的缺陷，需從內容還是形式上都應盡快予以“打通”，從而建立精簡、、順暢的排污管理體系。
圍繞進一步精細化管理，中國電力企業聯合會專職副理事長王志軒認為，推行排污許可制度離不開精細化，在法定性要求下還需“因行業制宜、因污染物特性制宜、因可操作性制宜”。
