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高源
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】3月17日，作為環(huán)境保護的又一次深刻變革，亦是綠色發(fā)展的一項重要頂層設(shè)計，備受矚目的生態(tài)環(huán)境部正式組建。從強化山水林田湖整體系統(tǒng)修復(fù)，到生態(tài)綜合治理，此次新成立的生態(tài)環(huán)境部終統(tǒng)一了長期分散的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。
從建立到不斷演進的十年時間，環(huán)保部再次迎來機構(gòu)調(diào)整：3月17日，環(huán)境保護部退出歷史舞臺，在全部職責(zé)和其他部門職責(zé)整合基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部正式組建。3月19日，李干杰成為首任生態(tài)環(huán)境部部長。而由此折射出的，是我國生態(tài)環(huán)境治理正不斷升級。為打好攻堅戰(zhàn)，李部長坦言，“未來工作的三個主要目標是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排和環(huán)境風(fēng)險管控。”
在過去40多年里，生態(tài)環(huán)境保護已成為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要板塊。尤其是近年來，從十九大報告明確“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”到藍天、水清、地綠三大戰(zhàn)役路線圖漸明，再到生態(tài)環(huán)境部精彩亮相，中國對生態(tài)環(huán)境保護的重視可見一斑。在一系列頂層設(shè)計與中央環(huán)保督察帶來的綠色風(fēng)暴背后，以藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為標志的污染防治舉措先后亮相。
而在保護和改善生態(tài)環(huán)境中，環(huán)保部扮演著越來越重要的角色；既是督查行動方案制定者，又是行動的組織者和實踐者。但與此同時，環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個機構(gòu)兩大發(fā)展掣肘愈發(fā)凸顯：各領(lǐng)域所涉及的職能部門交叉；環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)痛點。在一些業(yè)界人士看來，另一大挑戰(zhàn)在于，不同部門之間的各種錯綜復(fù)雜協(xié)作關(guān)系帶來了較高的管理成本，也呈現(xiàn)出既是“運動員”又是“裁判員”的突出問題。
誠如在水環(huán)境治理過程中，由于監(jiān)管權(quán)力分散，以致出了問題卻無人“接盤”，追根究底即是沒有一個強有力的統(tǒng)一管理。因而，如何通過提升部門協(xié)作效率、降低成本以進一步增強環(huán)保執(zhí)法剛性，成為當前生態(tài)環(huán)保建設(shè)的新風(fēng)向標。本次機構(gòu)改革方案對此作出了有針對性的改進。與以往不同，這次不再是環(huán)保部提升地位，取而代之的是整合了碎片化職能，把分散在各個部門有關(guān)污染監(jiān)管治理的職責(zé)集中在一起。
在此次改革中，環(huán)保部并未拿出去職能，都是在做加法。用李部長的話說，生態(tài)環(huán)境部“未來的工作范圍更寬、事情更多、挑戰(zhàn)更大”。具體來看，生態(tài)環(huán)境部整合了多項零落在其他部門的環(huán)保職責(zé)，誠如發(fā)改委應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)，國土部負責(zé)監(jiān)管地下水污染，水利部則相應(yīng)負責(zé)排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護職責(zé)。隨著國家環(huán)保事業(yè)發(fā)展，終要實現(xiàn)污染治理與生態(tài)保護相統(tǒng)一。
管理職責(zé)調(diào)整亦是此番強調(diào)對象。生態(tài)環(huán)境部的職責(zé)呈現(xiàn)出了新風(fēng)向：“九龍治水”亂象得以根治。從監(jiān)管者層面考量，肩負著超大規(guī)模體量和職責(zé)的生態(tài)環(huán)境部實則是把“把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責(zé)統(tǒng)一起來”。具體來看，打通了打通地上地下、打通岸上水里、打通陸地海洋、打通城市農(nóng)村、打通一氧化碳二氧化碳五大具體層面。而這“五個打通”，也透露出了生態(tài)環(huán)境保護和治理新時代的新格局。
可以預(yù)見的是，從頂層設(shè)計到環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境保護正逐步變成各部門聯(lián)動協(xié)調(diào)的“大時代”。無論是鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，還是深入推進水、土壤污染防治，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，未來都將面臨一場場攻堅戰(zhàn)。而此前不同部門之間的協(xié)調(diào)問題，現(xiàn)在變?yōu)椴块T內(nèi)部的協(xié)調(diào)問題，依然需要一個長期的磨合和適應(yīng)過程。
