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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(下稱(chēng)“方案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，方案全文隨之公布。E20環(huán)境平臺(tái)合伙人傅濤指出，在此次機(jī)構(gòu)改革中，“生態(tài)環(huán)境部”加上了范圍更大的“生態(tài)”二字，去掉了“保護(hù)”，其中有著更深層次的意義。
傅濤：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)成為落地“兩山論”的主導(dǎo)部門(mén)
2018年3月13日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案(下稱(chēng)“方案”)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議，方案全文隨之公布。根據(jù)方案，將組建生態(tài)環(huán)境部，生態(tài)環(huán)境部將以制定并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等為主要職責(zé)。此前分散在環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室、國(guó)家海洋局等七部委相關(guān)職能將被統(tǒng)一納入。
E20環(huán)境平臺(tái)合伙人傅濤表示：“這次改革，把分散在各個(gè)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)職能進(jìn)行了統(tǒng)一，是一次與環(huán)境效果導(dǎo)向相配套的重要管理舉措。”他認(rèn)為，這能有效地進(jìn)行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，有助于加強(qiáng)環(huán)境的監(jiān)管、督察與管理，增強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題的綜合性應(yīng)對(duì)能力，更好地促進(jìn)環(huán)境效果的達(dá)成。
追溯歷史發(fā)現(xiàn)，從1988年至今，環(huán)保部門(mén)已歷經(jīng)三次十年一次的大變革。1988年，環(huán)保工作從當(dāng)時(shí)的建設(shè)部門(mén)中分離出來(lái)，獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局成立，成為副部級(jí)單位;1998年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局成為國(guó)務(wù)院主管環(huán)境保護(hù)工作的直屬機(jī)構(gòu)，正部級(jí)單位。2008年，第三次變革中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作。傅濤表示，30年來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作歷經(jīng)一個(gè)逐漸強(qiáng)化的過(guò)程，從建設(shè)環(huán)節(jié)的管理到污染點(diǎn)源的管理，到污染排放總量的管理，再到對(duì)環(huán)境效果的管理。這其中，環(huán)境管理的范圍在不斷擴(kuò)寬，職能從過(guò)去的以保護(hù)為指導(dǎo)，以防護(hù)為核心的管理主線上，向更加綜合化進(jìn)行拓展。
與此同時(shí)，傅濤指出，在此次機(jī)構(gòu)改革中，“生態(tài)環(huán)境部”加上了范圍更大的“生態(tài)”二字，去掉了“保護(hù)”，其中有著更深層次的意義。他認(rèn)為，目前對(duì)環(huán)保所有的管理進(jìn)行統(tǒng)一只是環(huán)境管理的一個(gè)方向，要真正落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、支撐綠色發(fā)展，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，未來(lái)，環(huán)境管理職能還將走向新的征程，生態(tài)環(huán)境部也應(yīng)該被賦予新的歷史使命，那就是成為落實(shí)“兩山論”的主導(dǎo)部門(mén)。
十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被放在了與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，并納入“五位一體”的總體布局，綠色發(fā)展成為共識(shí)。特別是十九大的召開(kāi)，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位再創(chuàng)新高，“兩山論”寫(xiě)入黨章，綠色發(fā)展、解決突出環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及設(shè)立國(guó)家資源資產(chǎn)及自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等目標(biāo)任務(wù)被列入黨的戰(zhàn)略部署。今年，正在進(jìn)行的第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)次會(huì)議更是將生態(tài)文明和美麗中國(guó)寫(xiě)入憲法修正案，這些無(wú)不充分體現(xiàn)黨和國(guó)家搞好生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)“兩山論”的強(qiáng)大決心。在以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展大框架下，我國(guó)的各項(xiàng)工作都圍繞其展開(kāi)。
傅濤表示，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、為人民服務(wù)的具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革是關(guān)系到落地黨的十九大精神，實(shí)施黨的使命，回歸黨的初心非常重要的抓手。部門(mén)的調(diào)整、部委的調(diào)整，應(yīng)該是在這樣的背景之下，為了更好地實(shí)踐黨回歸人民群眾的初心，回歸中華民族偉大復(fù)興使命的一種體現(xiàn)，這不僅是總結(jié)過(guò)去，更是面向未來(lái)，面向新時(shí)代的一個(gè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。因此，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面來(lái)講，為更好地支撐生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)境管理的頂層設(shè)計(jì)與管理職責(zé)也正在發(fā)生變化。
傅濤表示，回顧幾十年的演變，環(huán)境管理工作的重心是監(jiān)管和保護(hù)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速騰飛的幾十年，充當(dāng)“安全剎車(chē)”的角色，用于調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。這樣的定位之下，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境自然而然成了對(duì)立面。“花錢(qián)的事不可能成為偉大的事業(yè)，為別人創(chuàng)造價(jià)值的人才是偉大的人”，傅濤表示，環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素，同時(shí)也是動(dòng)力因素。新時(shí)代下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)需要從過(guò)去的成本中心向價(jià)值中心轉(zhuǎn)型，環(huán)境管理職能亦是如此，如果生態(tài)環(huán)境部?jī)H僅只是環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一和加強(qiáng)，就仍只是末端治理，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾關(guān)系并沒(méi)有根本改變，就不可能成為生態(tài)文明建設(shè)和“兩山論”的主力軍，不可能成為主力部門(mén)。
因此，傅濤認(rèn)為，未來(lái)的環(huán)境管理職能將不僅僅停留在依法實(shí)施行政環(huán)境的監(jiān)管等傳統(tǒng)意義上的環(huán)境管理，而應(yīng)該更多地將一些綜合性的職能注入到這種生態(tài)環(huán)境部，融合一些經(jīng)濟(jì)手段、一些行政手段，也包括一些產(chǎn)業(yè)手段，通過(guò)多種手段的融合來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生很重要的影響。
傅濤認(rèn)為，在未來(lái)政府的結(jié)構(gòu)體系之下，一定要有相應(yīng)的部門(mén)來(lái)承擔(dān)綠色發(fā)展、承擔(dān)落地兩山論的基本職責(zé)，生態(tài)環(huán)境部作為目前以“生態(tài)”命名的機(jī)構(gòu)，他期待，也相信未來(lái)的生態(tài)環(huán)境部，將不僅僅是把環(huán)境保護(hù)的職能大統(tǒng)一，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的制約部門(mén)、發(fā)展的制約部門(mén)，更多的是一個(gè)促進(jìn)部門(mén)，是在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上為綠色發(fā)展的落地，為“兩山論”實(shí)踐提供有益的管理、指導(dǎo)和促進(jìn)作用的部門(mén)。
原標(biāo)題：傅濤：生態(tài)環(huán)境部應(yīng)成為落地“兩山論”的主導(dǎo)部門(mén)
