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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 環(huán)衛(wèi)清潔】2017年，火熱的固廢市場(chǎng)中頗為引人注目的一塊當(dāng)屬環(huán)衛(wèi)，呈現(xiàn)出的爆發(fā)式繁榮。但據(jù)E20研究院的研究結(jié)果顯示，目前的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)尚處早春，市場(chǎng)小而散，就像春秋列國(guó)時(shí)代，群雄割據(jù)明顯。那么，從政府的行政壟斷走向市場(chǎng)化，環(huán)衛(wèi)是否真的像項(xiàng)目釋放速度那樣生機(jī)勃勃，還有哪些痛點(diǎn)需要打通？本文對(duì)此進(jìn)行了一些思考和論述，以供業(yè)界參考。
初現(xiàn)繁榮的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng) 市場(chǎng)紅火但賺錢(qián)不易？
“2017年是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)真正的元年。”E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出。在PPP模式的推動(dòng)下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)正在進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。
過(guò)去，環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目多數(shù)聚焦大中城市，隨著相關(guān)需求的下沉，二線城市，三線城市，以及部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也逐漸出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目。環(huán)衛(wèi)服務(wù)由此從政府壟斷走向市場(chǎng)化，相關(guān)企業(yè)的訂單也迎來(lái)了爆發(fā)性增長(zhǎng)。根據(jù)E20數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前有四五千家企業(yè)參與環(huán)衛(wèi)，有一定規(guī)模的環(huán)衛(wèi)企業(yè)大約有140家左右。而在項(xiàng)目遍地開(kāi)花、企業(yè)聞風(fēng)而來(lái)的環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，是否就如早期的市政水處理一樣，是一片藍(lán)海？
做穿了的市場(chǎng)
在環(huán)衛(wèi)一體化、環(huán)衛(wèi)PPP等名詞興起之前，環(huán)衛(wèi)行業(yè)便已存在多年。環(huán)衛(wèi)相關(guān)的任務(wù)、效果、花費(fèi)、考核等項(xiàng)，項(xiàng)目甲方——政府相關(guān)部門(mén)也早已耳熟能詳，并對(duì)此有著較為穩(wěn)定的心理價(jià)位。E20研究院固廢領(lǐng)域負(fù)責(zé)人、行業(yè)分析師潘功博士形容，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)是一個(gè)“做穿了的市場(chǎng)”，議價(jià)空間極為有限。
對(duì)于環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中的投資額問(wèn)題，杭州錦江集團(tuán)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理馬國(guó)海曾在“2017(第五屆)城市垃圾熱點(diǎn)論壇”上談到：“甲方更傾向于用他的經(jīng)費(fèi)去衡量標(biāo)準(zhǔn)，而不是用標(biāo)準(zhǔn)去衡量經(jīng)費(fèi)。這一塊讓企業(yè)很糾結(jié)。”
人員管理要求高
在PPP模式興起之前，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)工作多以?huà)咧恪Ⅳせ⒗?chē)的方式呈現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工人大多年齡偏大、學(xué)歷較低。據(jù)悉，目前環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目簽約時(shí)，中標(biāo)企業(yè)大多需要全盤(pán)接收已有環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)工作人員。企業(yè)在接收過(guò)程時(shí)常面臨人員管理方面的挑戰(zhàn)。
人員社保問(wèn)題便是企業(yè)遇到的首要障礙。潘功介紹，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，60后、70后居多，甚至有70歲以上的老人。“今天干了今天拿錢(qián)走人”的雇傭模式較為普遍，農(nóng)忙時(shí)期無(wú)人工作的情況亦屬常見(jiàn)。而在環(huán)保企業(yè)接手項(xiàng)目后，則需辦理簽合同、上社保等手續(xù)。北控城市服務(wù)投資(中國(guó))有限公司總監(jiān)潘立本表示：“企業(yè)不給工人交社保，政府會(huì)查。若企業(yè)準(zhǔn)備上市，則風(fēng)險(xiǎn)更大。除費(fèi)用的額外支出外，有時(shí)候員工由于扣款問(wèn)題還不愿意交社保。此外，還有一些政府車(chē)輛，不上牌照，只貼一個(gè)城管標(biāo)簽，但企業(yè)就不能這么做。這些都是環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域不規(guī)范的地方。不像水務(wù)項(xiàng)目，有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的東西。”
人員及設(shè)備面臨升級(jí)
在環(huán)境治理效果考核加嚴(yán)的趨勢(shì)下，各地對(duì)環(huán)衛(wèi)質(zhì)量的把關(guān)也逐漸趨嚴(yán)。多地道路考評(píng)以克論凈，每平方米不得超過(guò)10g甚至5g的管理?xiàng)l例陸續(xù)出臺(tái)。企業(yè)拿下項(xiàng)目后，對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的升級(jí)工作勢(shì)在必行。
設(shè)備方面，自動(dòng)化、智能化裝備陸續(xù)嫁接到環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，自動(dòng)清掃車(chē)、集成式轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)、智能管控平臺(tái)等元件開(kāi)始出現(xiàn)，雖然智能管控部分壓縮了用人數(shù)量，但仍未項(xiàng)目前期投入帶來(lái)一定壓力。此外，設(shè)備升級(jí)對(duì)人員素質(zhì)提出了更高要求：一方面，智能化系統(tǒng)中，環(huán)衛(wèi)工人需要時(shí)刻接受監(jiān)管，易遭受反感抗拒；另一方面，還需要掌握一定自動(dòng)化機(jī)械使用技能的人員來(lái)完成作業(yè)，人員培訓(xùn)或更新?lián)Q代需被提上日程。
存在模式風(fēng)險(xiǎn)及考核壓力
在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目的合作方式中，既有傳統(tǒng)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也有逐漸興起的PPP合作模式。前者的服務(wù)期限為3年或5年，后者則在10年以上。對(duì)于兩種模式并存的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，E20環(huán)境平臺(tái)PPP中心總監(jiān)湯明旺認(rèn)為存在隱憂(yōu)：“包括環(huán)衛(wèi)設(shè)備、設(shè)施及建筑工程的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，若采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，可能會(huì)與財(cái)預(yù)87號(hào)文沖突，有合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。如果政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)超過(guò)3年，合規(guī)性和有效性也要重點(diǎn)考慮。”
PPP模式滲透進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)后，隨之而來(lái)的還有績(jī)效考核的要求。相比于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，PPP模式運(yùn)作的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格遵從財(cái)政部有關(guān)可用性付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)的要求。目前已有的PPP環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，亦存在不少對(duì)“菜單式考核”的困惑。湯明旺表示：“市場(chǎng)化管理之后，一些地方政府把裝有GPS系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)車(chē)輛運(yùn)動(dòng)時(shí)間作為考核依據(jù)，因此出現(xiàn)了不少下雨天灑水、冬天灑水結(jié)冰導(dǎo)致事故等現(xiàn)象。這些考核標(biāo)準(zhǔn)都還有待商榷。”
原標(biāo)題：【觀察】初現(xiàn)繁榮的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，市場(chǎng)紅火但賺錢(qián)不易？
