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【中國環保在線 行業動態】2018年1月1日起，我國以環境保護為目標的綠色稅種——環境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費制度。眾所周知的是，環保稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實現對高危害污染因子多征稅。
倒逼排污企業治污減排 環保稅配套細則正在路上
備受關注的環境保護稅法已從今年1月1日起開始實施。這部稅法以污染物排放量為計稅依據，并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠。目前，各地環保部門已將全部歷史涉稅數據向地稅部門移交。各級地稅機關已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶。
環境保護稅法自今年1月1日起實施，是我國部專門體現“綠色稅制”、促進生態文明建設的單行稅法。
1月10日，財政部、國家稅務總局和環境保護部有關負責人聯合介紹了這個新稅種的實施情況，對相關規定進行解讀。雖然距4月1日環保稅申報期還有將近3個月，但目前各項征管準備工作已基本就緒。
環保意義大于財政意義
黨的十九大對加快生態文明體制改革、推進綠色發展作出了戰略部署，明確指出要“實行嚴格的生態環境保護制度”“著力解決突出環境問題”。
環保稅法按照制度平移原則進行環境保護費改稅，實現排污費制度向環境保護稅制度的平穩順利轉換。“環保稅的立法宗旨和功能定位是‘保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設’，開征環保稅的環保意義大于財政意義。”財政部稅政司司長王建凡表示。
開征環保稅，將進一步強化稅收在生態環境方面的調控作用，形成有效約束和激勵機制，促進落實排污者責任。
王建凡表示，一方面，環保稅的法律效力更高、征管機制更加嚴格，可以解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題，有利于提高排污企業環保意識，倒逼其治污減排。
另一方面，環保稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業給予減稅優惠，這一機制可以有效調動企業加大環保設施投入、改進技術工藝、減少污染物排放的積極性。
“開征環保稅有利于構建綠色稅制體系，促使環境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，推動經濟結構調整和發展方式轉變。”王建凡說。
配套法規政策基本完善
環保稅是新開征的稅種，收費與征管兩套制度要進行轉換，需要在政策和征管上積極做好準備工作，確保稅法平穩順利實施。
2017年12月25日，總理簽署國務院令，公布了環保稅法實施條例，與環保稅法同步施行。“實施條例在環保稅法的框架內，重點對征稅對象、計稅依據、稅收減免以及稅收征管的有關規定作了細化，進一步明確界限、增強可操作性，更好地適應環保稅征收工作的實際需要。”王建凡表示。
環保稅法規定，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。目前，除西藏自治區外，各省(區、市)均已按法定程序出臺了本地區應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
多項配套政策措施也已制定出臺。在明確環保稅收入歸屬方面，國務院決定，環保稅全部作為地方收入。“原排污費收入實行中央與地方1：9分成，實施環境保護費改稅后，將環保稅全部作為地方收入，有利于調動地方積極性，促進各地保護和改善環境，增加環保投入。”王建凡說。
環保部環境監察局副局長夏祖義介紹說，環保部已發布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個行業污染物排放量計算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業、制造業等適用的排污系數、物料衡算方法。
此外，稅務總局會同海洋局印發《海洋工程環境保護稅申報征收辦法》，明確了海洋油氣勘探開發作業等活動排放應稅污染物申報繳納環保稅的具體辦法。
王建凡介紹，為做好環境保護費改稅政策銜接，財政部會同有關部門印發通知，明確自2018年1月1日起，全國統一停征排污費和海洋工程污水排污費、停止揮發性有機物排污收費試點。“各地要按規定做好排污費清欠工作。”他說。
部門協作保障平穩實施
環保稅特點鮮明，專業性較強，與其他稅種相比，稅務部門無法單獨依靠直接查賬征稅，必須依靠環保部門的專業技術力量協助征管。
“稅務部門與環保部門要密切協作，根據稅法和實施條例有關要求，要努力健全‘稅務征管、企業申報、環保監測、信息共享、協作共治’的新征管機制。”稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力說，環保稅制度轉換難度大，社會關注度高，影響面廣，征管準備工作必須要細之又細，實之又實，才能確保稅制平穩順利實施。
據悉，去年7月份，財政部、稅務總局和環保部三部門聯合下發了《關于全面做好環境保護稅法實施準備工作的通知》，跨部門聯合布置了五大類近二十項實施準備工作，抓早抓細抓實。
此外，為落實稅法要求，稅務總局與環保部簽署了《環境保護稅征管協作機制備忘錄》，建立部門協作機制，為各級地方稅務、環保部門開展合作提供了示范。目前，兩部門合作進展順利，配合密切。各地也普遍成立環保稅征管準備工作領導小組，建立了在地方政府領導下的跨部門征管協作機制。
蔡自力透露，目前，各地環保部門已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門移交工作。各級地稅機關已據此初步識別和確認環保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環保稅稅源數據庫。
依照環保稅法的規定，環保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15日是環保稅征期。蔡自力表示，稅務部門要確保及時全面準確申報，特別是做好網上申報等納稅服務工作，保障我國部綠色稅法順利實施，稅制平穩轉換。
原標題：征管準備就緒 綠色稅種啟航
